（2026版）《白城市居家养老服务条例》政策解读培训

《白城市居家养老服务条例》政策解读培训目CONTENTS录02条例制定过程01立法背景与意义03条例核心内容框架04管理职责与保障机制05激励与支持措施06实施要点与后续计划01立法背景与意义白城市已进入中度老龄化阶段，老年人口比例持续攀升，对养老服务体系提出更高要求，需通过结构性调整应对人口年龄变化。中度老龄化社会白城市老龄化现状分析服务资源不足城乡差异显著当前养老服务设施存在区域分布不均、专业化程度低等问题，难以满足老年人就近就便的养老需求，亟需系统性规划与投入。农村地区养老服务基础薄弱，与城市社区相比存在明显差距，需通过政策倾斜缩小城乡养老服务供给差异。通过整合助餐、医疗照护、精神慰藉等服务，构建"居家+社区"融合式养老网络，实现老年人"不离家养老"的愿望。多层次服务载体相比机构养老，居家养老能显著降低社会总成本，同时提升老年人生活质量，具有可持续推广价值。成本效益优势01020304居家养老是符合传统文化习惯的主流养老模式，覆盖90%以上老年人需求，是减轻机构养老压力的关键环节。养老体系核心基础通过专业服务补充家庭照护能力不足，既保留家庭养老情感纽带，又解决子女照料压力大的现实困境。家庭功能延伸居家养老服务的定位与重要性立法的必要性与社会价值规范行业发展明确服务标准、监管责任和权益保障条款，解决当前市场无序发展问题，促进居家养老服务专业化、标准化建设。保障基本民生将居家养老服务纳入公共服务体系，体现对老年人尊严生活的制度保障，是社会文明进步的重要标志。强化政府责任通过立法固化财政投入机制和部门协同职责，避免政策执行碎片化，确保养老服务资源长效供给。02条例制定过程立法计划启动（2024年）需求调研与意见征集市人大常委会组织多轮实地调研和座谈会，广泛听取民政部门、社区代表、老年人群体及养老服务机构的意见，形成初步立法需求报告。专家论证评估邀请法学专家、养老产业研究机构对立法必要性、可行性进行专业评估，确保条例内容与地方实际需求相匹配。纳入年度立法计划经市人大常委会会议审议通过，将居家养老服务条例列为年度重点立法项目，明确责任单位和时间节点。跨部门协作机制建立由民政、财政、卫健等部门组成的立法工作组，统筹协调资源，保障立法工作高效推进。草案起草与审议流程民政局牵头起草市民政局依据调研成果，参考《吉林省养老服务条例》框架，完成条例草案初稿，涵盖设施建设、服务标准、监管机制等核心内容。草案经市政府常务会议讨论修改后，正式提请市人大常委会审议，同步向社会公开征求意见。市人大常委会法工委组织听证会，吸纳人大代表、政协委员及公众建议，对服务供给模式、财政补贴条款等关键内容进行优化调整。市政府审议提交多轮修改完善省级批准与实施时间节点条例报送吉林省人大常委会，由法制委员会对条款合法性、与上位法一致性进行审查，提出完善建议。市七届人大常委会第三十次会议对修改后的草案进行最终表决，获全票通过，形成正式报批稿。经省十四届人大常委会第二十二次会议批准，赋予条例法律效力，明确其在白城市行政区域内的适用范围。自批准公布至正式施行预留1个月过渡期，用于开展政策宣传、人员培训及配套细则制定工作。市级审议通过省级备案审查省级批准公告施行准备期03条例核心内容框架七章三十六条结构概述总则与职责划分条例第一章明确立法目的、适用范围及基本原则，规定市、县（市、区）政府统筹协调职责，民政部门作为主管部门的具体职能，其他部门协同配合机制。服务内容与质量监督第三至五章分别规范生活照料、医疗护理、精神慰藉等基础服务清单，明确服务提供方资质条件，建立服务质量评估、投诉处理及第三方监督机制。服务设施规划建设第二章详细规定居家养老服务设施的布局标准、配建比例、无障碍改造要求，强调新建住宅区与老旧小区改造中同步规划、同步建设、同步验收的“三同步”原则。要求每个街道至少建设1所综合性居家养老服务中心，社区按人口比例设置日间照料站，配备助餐、康复、文化活动等功能区，服务半径不超过15分钟步行范围。社区嵌入式设施配置规定市级统一搭建居家养老服务信息平台，整合紧急呼救、健康监测、服务预约等智能终端，实现市、区、街道三级数据互联互通。智慧养老平台建设明确老年人家庭适老化改造补贴政策，重点对卫生间防滑、卧室紧急呼叫装置、通道扶手等7类项目提出技术规范，优先保障经济困难失能老人家庭。适老化改造标准针对农村地区特点，要求乡镇设立区域性养老服务中心，行政村依托互助幸福院提供基础服务，建立定期巡访独居老人制度。农村服务网络覆盖服务设施建设要求01020304服务供给标准规范专业人才培训机制规定养老服务人员持证上岗制度，建立市级培训基地，每年开展不少于40学时的职业技能培训，将心理学、老年病护理等纳入必修课程。医养结合服务规范要求社区卫生服务中心为居家老人建立健康档案，提供慢性病管理、上门巡诊、家庭病床等服务，推动医保支付政策向居家医疗护理倾斜。基础服务项目清单明确助餐、助浴、助洁、助医等12项基本服务内容，细化服务频次、时长及人员配比要求，例如每周至少提供2次上门助浴服务且每次不少于1小时。04管理职责与保障机制市、县（市、区）政府需建立稳定的财政投入机制，将居家养老服务经费纳入年度预算，并鼓励社会资本参与，形成多元化的资金保障体系，确保服务设施建设和运营的可持续性。市/县区政府职责（经费、规划）经费保障机制政府应科学编制居家养老服务设施专项规划，合理布局社区养老服务站点、老年食堂、日间照料中心等设施，优先保障老旧小区和农村地区的设施覆盖，满足老年人就近服务需求。统筹规划设施建立跨部门协调机制，明确发改、财政、住建等部门的协作责任，定期开展居家养老服务效能评估，将考核结果纳入政府绩效评价体系，推动政策落地见效。协调与考核民政部门主管职能4数据管理与研究3资源整合与培训2行业监管与评估1政策制定与实施建立居家养老服务数据库，动态监测老年人需求和服务供给情况，开展老龄化趋势研究，为政策调整提供数据支撑。依法对居家养老服务机构进行资质审核、服务质量监督和信用评价，建立“黑名单”制度，对违规行为实施联合惩戒，保障老年人合法权益。统筹社区、社会组织、志愿者等资源，搭建信息化服务平台，推动医养结合；组织开展护理人员职业技能培训，提升服务队伍的专业能力。民政部门负责拟定居家养老服务发展规划、服务标准和扶持政策，指导基层单位落实条例要求，并定期开展政策培训，提升服务机构的规范化水平。监督考核制度设计多层级监督体系构建市、县（市、区）、街道（乡镇）三级联动的监管网络，通过定期巡查、随机抽查和第三方评估等方式，确保服务质量达标。设立投诉举报渠道，鼓励老年人及家属参与服务评价，将满意度调查结果作为机构评级和财政补贴的重要依据。对连续考核不达标的服务机构限期整改，整改无效的取消运营资格，同时引入优质社会力量填补服务空白，形成良性竞争环境。老年人反馈机制动态退出机制05激励与支持措施财政补贴机制条例明确市、县（市、区）政府应设立专项资金，对符合条件的居家养老服务企业给予建设补贴、运营补贴或贷款贴息，降低企业初期投入成本，促进行业可持续发展。产业培育政策土地与设施支持优先保障居家养老服务设施用地需求，鼓励利用闲置资源（如学校、厂房）改造为养老服务场所，并提供租金减免或产权优惠，优化产业空间布局。税收优惠政策对提供居家养老服务的企业和社会组织，依法减免增值税、企业所得税等税费，减轻经营负担，激发市场活力。公益慈善引导鼓励企业、个人通过捐赠、设立基金等方式支持居家养老事业，捐赠者可依法享受税收抵扣，民政部门定期公开捐赠信息并给予表彰。志愿服务积分制建立“时间银行”等志愿服务激励机制，志愿者为老年人提供服务的时长可兑换未来自身或亲属的养老服务，形成互助循环模式。社会组织扶持简化居家养老服务类社会组织的登记流程，通过政府购买服务、项目委托等方式支持其开展助餐、护理等公益性服务，提升服务覆盖面。企业合作平台搭建政企对接平台，引导物业、家政、医疗等企业与养老服务机构合作，整合资源提供“一站式”居家养老解决方案。社会力量参与机制服务创新鼓励条款支持运用物联网、大数据等技术开发智能照护设备、远程健康监测系统，对创新项目给予研发经费补贴并纳入政府采购目录。智慧养老推广鼓励开展“家庭养老床位”“社区嵌入式养老”等新模式试点，成功经验经评估后可在全市推广，试点单位享有政策倾斜和宣传支持。特色服务试点对培养专业护理人才的高校、培训机构给予奖励，推动建立职业技能等级认定体系，提升从业人员待遇和社会认同感。人才培训激励06实施要点与后续计划服务设施完善组织养老服务从业人员开展专项培训，重点提升护理技能、应急处理能力及服务规范意识，同步推进职业资格认证制度落地。人员培训与资质认证信息化系统对接建立居家养老服务信息平台，整合民政、卫健等部门数据，实现服务需求精准匹配、服务质量动态监管，为条例实施提供技术支撑。加快居家养老服务设施的建设和改造，确保社区养老服务站点、日间照料中心等硬件设施符合条例要求，满足老年人就近就便的服务需求。2026年5月施行准备财政补贴机制医养结合政策明确市、县（区）两级财政对居家养老服务的资金支持比例，细化对困难老年人家庭适老化改造、服务补贴的具体标准和申领流程。联合卫健部门制定居家医养服务细则，推动家庭医生签约服务与居家养老衔接，确保慢性病管理、康复护理等医疗资源向社区下沉。配套政策衔接说明社会力量参与激励出台税收减免、场地租金优惠等政策，鼓励企业、社会组织参与居家养老服务供给，明确连锁化、品牌化运营的扶持措施。监督评估标准配套制定居家养老服务质量和安全评估体系，明确第三方评估机构职责，定期公开服务评级结果并建立奖惩机制。公众宣传与培训安排试点示范引领选取典型社区或街道作为条例实施示