《机械制造业能力标准（报批稿）编制说明》

一、编制标准的背景和意义

（一）行业背景

机械制造业是保证国民经济发展的基础性行业，具有基础性

和战略性地位，是衡量国家工业发展水平的重要标志。新中国成

立以来，我国机械制造业的发展大致可分为三大阶段：第一阶段

为新中国成立初到改革开放，这是机械制造业形成比较独立完整

体系的时期，这一时期，我国的机械制造业主要以委托代加工制

造的形式存在；第二阶段是改革开放到上世纪90年代初，是我

国机械制造业中以运输机械和工程机械（等为代表的传统产业的

迅猛发展时期，表现为研发设计为主；第三阶段自上世纪90年

代初开始，我国机械制造业在开放和竞争的环境中进入了结构调

整和产业提升的新时期，高新技术产品比重明显上升。

近年来，伴随世界制造业的转移，中国机械工业的国际竞争

力显著增强。国内一些龙头机械企业借助最近几年行业的高速增

长，在国内市场迅速扩张，同时也开始逐步进入国际市场。国家

一直从政策上保持对机械制造行业较大的扶持力度，国家制定的

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》、

《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》、《装备制造业调

整和振兴规划》、《产业结构调整和指导目录（2011年本）》、

《中国制造2025》等重要发展政策都机械制造行业列为重点发

展的对象。随着各项工作的深入推进、“强基工程”“智能制造”

—1—

“重大短板装备工程”“增强制造业核心竞争力”等专项以及技

术改造升级工程相继实施，中国已经逐步成为世界机械工业的制

造中心。

（二）编制意义

生产力的变革,导致对机械制造从业者的素质要求越来越

高。学习成为个人生存的一种状态,而不像工业化时代只是个人

的一个阶段。这要求现时的教育治理体系，要提供一种涵盖终身

的、多元的、个性化的课程内容、教学组织方式以及多样化教育

成果形式的教育管理制度。学分银行就是终身教育管理制度的一

种探索,它试图为个人学习者整合多渠道获得的学习成果,使不

同类型的学习成果可以互相替代(例如,培训课程替换学历课程)、

不同水平的学习成果可以有序衔接(例如,中高职本科课程可以

相互衔接),从而为学习者的学习成果提供存储、积累与转换。

学分银行是学分积累、转换的机构，而不同类型的教育需要

建立相关的转换机制，特别是职业教育类型中的职业培训，如何

积累学分，与学历教育的职业技术教育之间如何转换，这些都需

要建立针对具体行业建立相关标准。因此，研制机械制造业能力

标准，搭建机械制造业人才成长“立交桥”，对终身教育学分银

行的建设具有重要的意义。此标准可为机械制造业资历成果认定

与转换提供依据，促进广东省乃至全国终身教育事业的发展和人

才培养“立交桥”的建立。

二、工作简况

—2—

（一）任务来源

本项目来源于“广东终身教育学分银行”项目，根据《广东

终身教育资历框架等级标准》（DB44/T1988-2017）进行制定。

项目名称为“机械制造业能力标准研制”。标准主要负责起草单

位为广东机电职业技术学院等。

（二）工作过程

本标准由教育领域科研项目成果转化而成。按照本标准计划

进度的要求，2018年1月广东机电职业技术学院组织成立了起

草工作组。

起草工作组开展了大量研究工作，对全国（重点是广东省）

机械制造业业门类深入调研、对机械制造业企业岗位和层级分布

深入调研，对行业现状及未来发展进行环境分析，认真收集了相

关资料并撰写了调研报告。

在调查、分析、研究的基础上，起草工作组拟定了机械制造

业主要职能范畴、职能及职业进阶路径，进而开展了能力标准的

研制工作，并在2019年8月完成标准草案稿。2019年9月，起

草工作组编写完成标准征求意见稿，并发送征求意见。共向有关

职业院校、技师学院、行业协会、企业等30个单位发送标准征

求意见稿征求意见。同时对标准的主要技术指标进行了验证。

2019年10月，起草工作组对征求意见返回的意见，进行分

类、汇总处理。按照征求意见汇总处理的结果和标准验证结果，

修改形成了标准送审稿。

—3—

（三）标准起草工作组

根据地方标准制修订工作程序的要求，广东机电职业技术学

院牵头组织标准的起草工作，并组建了《机械制造业能力标准》

起草工作组。本标准起草工作组单位与成员如下：

漆军：广东机电职业技术学院制造学院院长，教授

李颖：广东省机械行业协会副会长，高级工程师

张定康：广东省标准化研究院院长，博士

李海东：广东省教育研究院副院长，教授

张勇帆：广东省科尔技术发展有限公司，总经理

黄波：北京精雕东莞培训学校，校长

毛卫东：佛山南海中南机械有限公司副总经理，高级工程师

王振民：华南理工大学机械与汽车工程学院，教授

周莉：广东技术师范学院机电学院副院长，教授

刘忠良：广东省技能鉴定中心办公室，主任

张振：广东省机械技师学院师资培训与竞赛科，高级实训

师

罗怀平：广东省标准化专家，教授级高工

朱志华：广东机电职业技术学院，博士

三、编制原则和主要内容

（一）在编写格式上按照GB/T1.1-2009《标准化工作导

则第1部分：标准的结构和编写》的要求进行编写。

—4—

（二）内容主要依据（《广东终身教育资历框架等级标准》，

并参照欧盟及香港对机械制造业能力的描述。

（三）本标准是实施《广东终身教育资历框架等级标准》的

重要基础，也是机械制造业各级各类资历成果认证、积累与转换

的共同参照依据，能够有效提高各级各类资历成果的可比性和转

换性。

（四）本标准规定了机械制造业岗位所需的能力标准。本标

准仅适用“金属加工机械制造业”、“轴承、齿轮和传动部件制

造业”、“通用零部件制造”、“化工、木材、非金属加工专用

设备制造业中模具制造业”，其余制造业根据情况要求可以进一

步开发。标准适用于普通教育、职业教育和培训等各级各类教育

成果及业绩的认定和使用，不适用于学前教育。

本标准具体内容主要包含两个部分：

1.能力单元明细表

根据职业发展路径，分析不同岗位的工作任务以及完成工作

任务的能力要求，编制了能力（单元）标准体系明细表。明细表

中机械制造业分为7个职能范畴，分别为：

1：机械产品开发

2：机械产品零件制造

3：机械产品装配

4：机械产品质量控制

—5—

5：机械产品售后服务

6：机械产品营销

7：企业管理

7个职能再细分为22个职能，分别为：

1：机械产品开发（5个）：市场分析、工业设计、结构设

计、工艺设计、样机测试与认证

2：机械零件制造（4个）：生产前调试、设备操作、现场

管控、设备维护

3：机械产品装配（3个）：部件装配与检测、整机装配、

调试检测

4：机械产品质量控制（2个）：质量管理、质量检验

5：机械产品售后服务（3个）：安装调试、客户培训、产

品维修维护

6：机械产品营销（2个）：市场推广、产品销售

7：企业管理（2个）：供应链管理、生产管理、体系管理

2.能力单元标准

能力单元涵盖了机械制造业各级别的能力标准。其中包括行

业所需要的知识、专业技能、软性技巧，并以能力为本，当中所

要求具备的特定专业知识和技能，也不只局限于现今社会的要求，

行业的未来发展及社会趋势等因素也一并考虑及设计在内。

（1）能力标准的制定是按照行业内执行每项职能时所需具

备的能力为依据，共有319个，分别对应《广东终身教育资历框

—6—

架等级标准》中规定的一至七级。其中一级包含12个能力单元，

二级包含17个能力单元，三级包含72个能力单元，四级包含

109个能力单元，五级包含91个能力单元，六级包含17个能力

单元，七级包含3个能力单元。

（2）每个能力单元包含8个部分，分别是：1、名称；2、

编号；3、应用范围；4、级别；5、学分；6、能力；7、评价指

引；8、备注。其中名称、应用范围、级别、能力和评价指引均

是按照业界要求及通用级别指标所订立的基准而制定。每个能力

单元学分的制定参照一般院校课程及在职培训课程，并咨询业界

代表和课程设计者，同时通过研讨会的形式向专家和主管部门进

行验证。任何资历级别的课程，结业时总学分可参照对应文凭课

程的学分要求。

（3）能力部分从知识、技能、能力三个维度对各职能等级

所需能力进行描述，与《广东省资历等级框架标准》的规定保持

一致。

（4）本标准亦可视作行业培训的蓝本。除可有助于确保日

后的培训机构所提供的各项培训课程能切合业界目前和未来的

实际需要，课程内容能否覆盖行业所需的知识和技能外，也可为

员工提供一套清晰的进修途径，协助他们制定个人的就业进修发

展计划，对配合资历框架等级标准在广东乃至全国的推广有指导

性的作用。

四、主要试验（或验证）情况分析

—7—

本能力标准研制过程中广泛征求了各利益相关方的意见，分

级组织开展国内外有关专家开展能力分析与论证，并结合调查问

卷的方式，开展符合性验证。共召开6场专家验证会，同时通过

问卷调查的方式进行验证。来自普通教育、职业教育、成人教育、

培训、研究等机构和机械制造行业共80位专家参加验证。专家

遴选时要求具有本行业或岗位丰富经验，样本应该覆盖所调研岗

位范围，一个岗位需要不同企业专家样本。

专家们普遍认为，本标准设计科学，充分吸纳了欧盟及香港

地区资历框架的经验，具有较好的科学性、合理性、可操作性和

适用性。

五、采用国际标准和国外先进标准情况

目前国内暂无此类标准。但是针对不同职业或工种有劳动保

障部负责制定的国家职业标准。本标准在制定时部分参照了机械

类国家职业标准中对职业资格等级的划分和对知识、能力和技能

的描述。另外也参照了香港地区和德国、英国、美国、澳大利亚

的资历等级标准对于专业能力等的描述。

六、在标准体系中的位置，与有关的现行法律、法规和强制

性国家标准的关系

本标准与我国《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国

高等教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国

民办教育促进法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共

和国劳动法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国

—8—

学位条例》《中华人民共和国中外合作办学条例》《中华人民共

和国高等教育自学考试暂行条例》《中华人民共和国学位条例暂

行实施办法》等相关法律法规不抵触。

本标准与现有标准、制定中标准和国家职业资格证书没有矛

盾。

七、实施该标准的要求和措施建议

（一）围绕一些行业热门专业或领域先行实施贯彻