《钢铁行业产能置换实施办法》深度解读课件

钢铁行业产能置换实施办法政策深度解读与实务指南2026年3月目录CONTENTS01总则政策目的与适用范围02核心定义置换类型、重点区域

与产能界定03置换规则置换比例、区域限制

与特殊优惠04实施流程方案制定、公示

调整与核实05监督管理有效期、监管要求

与新旧政策衔接01总则：政策目的与适用范围政策目的为贯彻落实《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，促进钢铁行业减量提质，规范钢铁行业冶炼设备的建设行为，制定本办法。适用地域中华人民共和国境内所有涉及炼铁、炼钢冶炼设备建设的区域，均适用本办法规定。适用主体覆盖各类所有制企业，包括国有、民营、外资及混合所有制等所有类型的钢铁生产企业及相关投资主体。适用项目新建、改建（含大修）、扩建的炼铁、炼钢冶炼设备项目，均纳入本办法的管理范围。关键定义：大修不改变设备类型、公称容量、数量，在原厂界内拆除并重建高炉本体、转炉/电炉/AOD炉炉座的改造项目。02核心定义：置换类型与重点区域置换类型等量置换|建设产能等于退出产能，维持产能规模平衡。减量置换|建设产能小于退出产能，旨在压缩行业总产能。置换比例|退出产能与建设产能的比值，是衡量置换力度的关键指标。重点区域与监管要求界定依据：《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》（国发〔2023〕24号）核心管控原则：•严禁新增：严禁新增钢铁产能总量，严守产能天花板。•严禁转入：严禁从非重点区域向重点区域、及不同重点区域间转移产能。•区域统筹：同一重点区域内，在严格落实产能置换基础上，可实行跨省产能置换。02核心定义：可用于置换的产能两大类合法产能可用于置换备案清单内产能•2016年国务院国资委、各省级政府报国务院备案的钢铁行业冶炼设备清单内设备。

•退出产能数量以备案清单内的数量计。16年后合规产能•2016年之后新建、手续齐全的合法冶炼设备。

•退出产能数量需根据《产能折算表》进行折算。产能折算原则•备案清单内设备产能未明确的，按《产能折算表》折算后分配总产能。

•通过置换建设的新设备，其产能也按《产能折算表》折算。02核心定义：不可用于置换的六类产能01去产能任务设备列入钢铁去产能任务或享受奖补资金支持的退出设备。02淘汰类设备《产业结构调整指导目录》规定的淘汰类生产设备。03未建成设备截至方案公示时，未实际建成投产的设备。04低效产能产能利用率连续2年低于25%或年运转天数不足90天的企业所属设备。05非钢铁冶炼设备用于铸造、锻压、铁合金等生产的冶炼设备。06辅助/违规设备提钒转炉、二次精炼炉等辅助设备，以及2016年来未履行置换手续的脱磷转炉、AOD炉。03置换规则：置换比例与区域限制总体置换比例1.5:1炼铁、炼钢行业实施减量置换

新建产能项目，需满足置换比例要求

体现“先立后破”与“减量升级”原则跨企业置换过渡期过渡期（2年内）允许不同独立法人的企业（集团）之间进行产能置换，为行业整合提供缓冲。过渡期后（2年+）仅限企业（集团）内部置换。跨企业置换必须以实质性的兼并重组为前提。区域特殊规定长江经济带重点管控严禁在合规的产业园区外，新建或扩建钢铁冶炼项目，强化生态环境硬约束。总量控制省（市）限制已完成或明确要压减钢铁产能总量的省（市），不得再承接其他地区转入的钢铁产能。03置换规则：鼓励兼并重组与绿色低碳01鼓励兼并重组实施条件：2024年8月23日后，实施实质性兼并重组。置换优惠：炼铁、炼钢产能置换比例均不低于1.25:1。重组定义：实现实际控股，并完成法人、股权、章程等工商变更。02鼓励绿色低碳发展▌发展电炉钢

•退出转炉及配套高炉，建设电炉→可实施等量置换。

•退出电炉，建设电炉→可实施等量置换。▌发展低碳工艺

•采用“低碳冶金+电炉”或氢冶金等工艺，碳减排≥60%→可实施等量置换。03置换规则：其他特殊情形特殊钢生产采用电渣重熔、真空自耗等特殊冶炼工艺，生产高端特殊钢的电炉项目，可实施等量置换。设备大修不改变设备类型、容量、数量，在原厂界内大修的项目，按原参数置换，产能保持不变。特殊地区青海、西藏地区建设的炼铁、炼钢项目可实施等量置换。低碳工艺过渡期采用氢冶金等工艺，碳减排≥30%但<60%的炼铁项目，自办法实施之日起3年内，置换比例不低于1.25:1。03置换规则：特殊工艺的产能核算AOD炉产能计算不锈钢冶炼AOD炉，其核定产能需按照同炉容转炉产能的60%进行折算计算，不可按转炉同等标准核算。不锈钢工艺折算规则•“电炉/转炉+AOD炉”双联法：以两者中产能高值核定。

•“RKEF+AOD炉”工艺：统一以AOD炉产能为准进行核定。感应炉配套限制不锈钢企业配套的、仅用于熔化合金的感应炉，其总容量上限为：主设备总容量的50%。主设备包含电炉、转炉或AOD炉。需“一事一议”上报特殊情况需单独向工信部申请核定与论证：

1.非高炉炼铁、RKEF设备产能核定。

2.提钒转炉、特殊钢限制类电炉建设必要性论证。04实施流程：方案制定与跨省置换产能置换方案核心内容1.建设项目信息需详细列明项目地点、所属企业、拟建设备型号、数量、形成产能及时间安排等关键要素。2.退出产能信息明确退出产能的具体地点、所属企业、设备型号、数量、产能指标以及计划拆除或关停的具体时间节点。3.明确对应关系建立清晰的“建退对应”关系，退出产能的数量必须满足置换比例要求，严禁使用模糊或笼统的表述。跨省产能置换流程与要求中央企业流程由集团总部统一核实置换方案，报国务院国资委确认后，在集团及国资委官网进行公示。非中央企业流程由企业所在地的省级工业和信息化主管部门负责核实置换方案，并在省级工信部门官网进行公示。公示硬性要求公示期不得少于15个工作日。公示期内无异议的，相关部门发布产能转出方案公告。跨区置换原则国家明确鼓励产能指标跨地区进行交易和置换，任何地区不得设置不合理门槛限制产能的自由流动。04实施流程：方案公示与调整▍方案报送与公示•企业将方案报送建设项目所在地省级工信部门进行审核。•省级工信部门核实真实性、合规性后，在官网进行公示，公示期不少于15个工作日。•若在公示期间收到公众异议，须公开说明异议情况及处理意见后予以公告。▍方案调整程序实质性变更涉及设备型号/数量、产能规模，或项目企业主体、所属省份发生变化。

处理方式：需重新制定方案，履行完整的公示与公告程序，并撤销原方案。非实质性变更仅涉及企业工商注册名称变更、省内建设地点微调等次要信息变化。

处理方式：企业向省级工信部门提交书面函告，经核实同意后在官网进行情况说明即可。04实施流程：设备拆除与项目核实退出设备拆除✦责任主体：退出产能所在地省级工信部门（或中央企业）。✦执行要求：投产前监督拆除退出设备，确保不具备恢复生产条件。✦跨省置换：拆除情况需正式函告建设项目所在地省级工信部门。建设项目核实✦责任主体：建设项目所在地省级工信部门。✦核心内容：核查建成设备型号、数量、产能与方案一致性及旧设备拆除情况。✦核实结果：一致则公布核实情况；不一致限期整改，整改不到位严禁投产。05监督管理：日常监管与违规处理日常监管省级自查省级工信部门按年度开展自查，并于每年12月31日前上报工信部，落实属地监管责任。国家级抽查工信部负责组织政策实施情况抽查，按年度公布全国情况，接受全社会的广泛监督。违规处理方案违规：对抽查发现违反办法规定的置换方案，将由相关部门责令责任主体限期整改。违法违规行为：对置换过程中存在的各类违法违规行为，将严格依照国家相关法律法规严肃处理。监管失职：对核实把关不严、监督落实不到位的省级工信部门和中央企业，责令限期整改，并视具体情况予以通报批评。05监督管理：方案有效期规定方案有效期要求24个月自方案公告之日起算，企业须在24个月内完成：

•项目备案、能评、环评等全部前期合规手续

•正式开工建设

确保产能置换资源的有效利用。逾期自动撤销核心原则：防止“圈而不建”超出24个月有效期且未开工建设的项目，由省级工信部门在有效期满后1个月内，在官方渠道公告撤销原产能置换方案，释放锁定的产能指标。历史方案特别规定适用对象：2024年8月23日前已公告方案•统一开工期限：自本办法实施之日起24个月内必须开工。

•拆分产能清零：未落实到具体项目的拆分产能，若24个月内仍未实施，将自动作废。05监督管理：新旧政策衔接基本原则：尊重历史，分类处理01已公告/公示/报送的方案•可按原方案执行或继续履行程序。

•存在拆分产能的，已落实部分按原方案，未落实部分按新办法一次性使用。02已公告转出方案但未公告置换方案•退出产能数量按原方案核定，置换按新办法实施。确保新旧政策有序衔接，不影响企业正常生产经营规划。03已签合同并支付≥20%款项•经相关证明材料核实后，退出产能按旧规核定，且核定后的指标不得再次出让。置换工作需严格按照新办法规定实施。04已部分实施的方案变更•对于已完成部分保持不变，尊重企业前期投入和执行进度。未实施部分的变更申请及后续操作，需严格按照新办法规定执行。能效与环保要求：高标准建设能效标杆水平生产工艺与设备全面对标行业先进，确保综合能效指标达到国家能效标杆水平，打造绿色高效示范产线。环保绩效A级严格落实环保主体责任，全流程