【《浅析乡村振兴背景下农村财务管理存在的问题及对策》10000字（论文）】

浅析乡村振兴背景下农村财务管理存在的问题及对策【摘要】乡村振兴作为我国重要战略，对缓解当前城乡发展不均衡的问题具有重要作用，而农村集体经济的财务管理工作也关系着整个农村经济的发展。在乡村振兴战略的背景下，农村财务管理迎来了新的发展挑战，文章以此为主线，探究当前农村财务管理中存在的集体经济管理不规范、财务管理体制混乱、财务监督机制不健全、财务管理人员素质低等问题，并针对这些问题进行分析，提出相应的解决对策和建议，为相关工作人员提供参考，推动农村现代化建设。【关键词】乡村振兴；农村；财务管理目录TOC\o"1-3"\h\u295351.我国乡村振兴背景 文献综述农村财务管理的研究源于对农村经济的探讨和对财务管理制度改善的研究。在国家实行乡村振兴战略的大历史背景下，中国农业的经济社会发展也走上了全新的历史转折点，农村财务管理模式的具体问题及解决对策也备受学者们研究。相关研究主要分为以下两类：第一类是对农村财务管理过程中存在的多方面因素进行研究。强华（2021）对乡村振兴战略下新时期农村财务管理内容展开剖析，探索在农村财务管理相关方面的创新路径，并对农村财务管理提出保障制度、监督手段、工作形式等方面的创新改进策略。王宏春（2020）分析农村三资监管和财务管理的现状问题，提出健全农村三资管理制度、组建高素质基础工作队伍、规范监管流程等建议，推动农村财务管理工作不断向规范化方向发展。第二类是对农村财务管理中某一具体问题进行深入研究。韦彩兰（2019）针对农村财务人员进行思考，根据农村财务人员队伍建设中存在的现象，提出注重科学的选人用人、完善农村财务人员工资待遇发放制度、提高财务人员素质等对策。孙玉香（2021）针对农村财务管理监督途径进行分析，探讨农村财务管理的监督方法，提出应科学开展财务监督管理实践，通过加强内部的监督、坚持农村民主理财、改革村干部队伍等，提高实践监督管理效率。综上所述，学者们对农村财务管理的研究已硕果累累，具有宝贵的研究意义和借鉴意义。本文在前面学者已有研究的基础上，继续探索当前农村财务管理存在的问题并提出对策。1.我国乡村振兴背景“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，乡村不发展，中国就不可能真正的发展。乡村振兴计划的提出关乎到中国是不是可以切实克服农村城市发展不均衡的问题，也关乎到我国农村整体的均衡发展。2018年中央一号文件印发《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对乡村振兴作出全面的战略部署，把农业农村优先发展作为社会主义现代化建设的重要地位，对做好“三农”工作有着非常重大的指导意义。乡村振兴战略为农村的经济发展带来新的机会，而农村经济发展的基础之一是基层农村财务管理。农村财务管理主要是对农村集体的资金、公共资产及各类资源所发生的收益和分配等财务活动进行核算管理，使之能够在相关法律法规的基础上为广大村民的集体利益作出合理切实的保障。有效的农村财务管理可以保障资金的使用效率、促进农村民主建设、遏制农村腐败滋生等，但若处理不当则可能产生群体矛盾、降低农民的生产积极性、加剧农民经济负担，容易引发社会矛盾，最终阻碍农村经济发展。本文通过从农村集体经济、财务管理制度、村级财务监督、从业人员素质等方面，分析当前我国农村财务管理面临的问题，并提出相应的解决对策和建议，推动农村财务管理工作顺利开展。2.现阶段农村财务管理模式探究2.1“村账村管”模式“村账村管”模式是最早出现的农村财务管理模式。该模式的财务人员由村民委员会来聘请任命，村中设立财务部、独立开设账簿和银行账户。在此模式下村民委员会对全体村民负责，而财务人员虽由村民委员会任命，受其指导和监督，但同样也要受全体村民的监督。由于村委会聘请较多为同村人，可提出更具适用性的建议，双方之间沟通也更加高效，对存在的问题也可以更好地科学决策。但随着农村经济的发展，“村账村管”模式出现了腐败、落后等弊端，对此，通过实践人们研究引入了其他的财务管理模式。2.2农村会计委派制度农村会计委派制度是将原先村民委员会直接聘请财务人员转变为由乡镇政府统一委托指派，并负责培训、考核、管理等的一种财务管理制度。通过村会计委派由乡镇政府统一招聘选拔，有助于提升社会认可度，提高财务人员的质量，也强化了乡镇对农村财务工作的监督。2.3村级会计委托代理制度村级财务委托代理制度，是指由村集体在保持对集体所有资产的所有权、使用权、审批权和收益分配权不变的前提下，委托镇街“农村财务委托代理中心”处理村中的财务事宜，设一名会计助理兼村出纳来代替原本的出纳和会计，协助代理中心负责村级财务的日常工作[1]。该模式是建立在村民民主投票决定的，规范村级会计核算的同时促进了民主政治建设，被大多数农民和社会各界所接受。2.4“村账乡管”模式“村账乡管”模式也是在四权不变的原则下，由乡镇设立“村级财务管理中心”，村中的会计核算由管理中心的会计人员负责，但仅负责记账，资金管理由村级负责。取消村中的会计人员，改设报账员对财务收支进行报账。该模式做到了账务、资金的相互分离，村级监管与乡镇监督的相互结合，有利于农村集体资金安全有序的运转。2.5“双代管”模式“双代管”模式不同的是：由乡镇和村级共同管理、协作完成农村的财务管理工作。村中设立“代管资金”，每月结账日由各村向乡镇进行报账。在代理记账，代管资金的双管强化下，大大加强了财务管理工作的监督力度和透明度。以“村账村管”模式发展探索出的四种财务管理模式目前均在农村财务管理方面发挥着重要的作用，但在许多方面还存在着缺陷需要改进。相比较另外三种财务管理模式，“村级会计委托代理制度”在理论上和制度的结构完整性上都更加突出，在多数的农村财务管理工作中被广泛实践运用。3.现阶段农村财务管理存在的问题3.1农村集体经济管理不规范发展农村集体经济对农民收入的增加有着积极的作用，但有些农村没有意识到“三资”管理的重要性或只关注到其中的某一方面，在资金管理、集体资产和资源处置、会计核算等方面还存在着问题：3.1.1资金管理不规范在农村的“三资”管理中，资金的管理存在不规范的现象。一是有些农村没有制定资金预算，随意进行集体资金的收支，滥用集体资金，甚至有的村干部出具虚假支出票据、公款私用[2]。二是违规支出金额大。如三公经费中的公务招待费和车辆购置及运行费等都存在不合理支出和超标支出。三是专项资金使用不合理。专项资金的用途不清、去向不明等现象造成专项资金没有落实到位。3.1.2集体资产和资源处置程序不完善首先，集体资产和资源可能在一开始登记的过程中就存在漏记、错记现象。其次，村干部在处置这些资产和资源时可能存在不公平竞争的情况，利用自身职权从中谋取不正当利益，未公开招标就将资产或资源承包他人，导致农村集体资产和资源遭受破坏，广大农民的利益受到严重影响[3]。3.1.3会计核算混乱农村财务管理工作中存在许多支出票据不规范、账簿设置不齐全、会计科目设置不当、原始凭证不完整等问题，导致村中账目无法准确、真实的反映实际资金收支情况，形成有物无账、有账无物、账实不符的问题。此外，在财务管理人员发生变动时，会计档案移交工作不及时不完整，导致出现坏账、断头账，且会计档案管理工作缺乏严格执行管理，导致资料缺陷、损坏、丢失等不良情况时常发生。3.2农村财务管理体制混乱农村财务管理体制是整个农村财务管理的核心，是所有财务工作的出发点，健全财务管理制度是维持各项工作有序展开的保证。但农村财务管理工作内容较为繁琐、工作涉及范围大，在财务管理制度上还存在诸多漏洞：3.2.1财务管理制度不健全财政部出台《村集体经济组织会计制度》文件，对农村会计核算提出了具体要求，但一些农村并没有充分深入研究这些会计相关政策法规，在实施财务管理的过程中没有结合农村自身的实际情况建立配套制度。农村管理人员对财务管理的工作目标认识不清，相关的财务管理流程不够清晰，各个部门在财务管理中的职责没有认知明确，导致财务管理工作较为混乱。此外，农村财务管理制度缺乏合适的管理条例，缺乏科学的管理制度，使财务人员处于较为松懈的状态，财务报销制度未操作规范导致白条报销现象频繁、经济活动记录不全导致账本不全面等情况，影响了农村财务管理的规范化。3.2.2财务管理制度落实不到位在当前的农村财务管理工作中，部分财务管理人员在实际的财务管理工作中对许多制度都没有认真贯彻执行，没有发挥其实际作用。部分村干部缺少规划意识，没有起到领导带头作用，对于集体资产没有合理规划、许多集体资金与预算规划严重脱离，进而导致农村财务资金变得紧张[4]。此外，根据我国新会计准则相关规定，除委派代理制度不设村会计外，其他模式下的出纳、会计等岗位是不能同时兼任的，但一些村干部可能对制度了解不够或重视程度不够，人员配备、工作落实都不到位，导致出现同时包揽出纳、会计工作，或者其他不相关岗位的人员进行兼任的情况，财务管理制度的设立形同虚设。3.2.3审批程序不规范在实际的财务工作中，许多村领导没有严格遵循相应的财务审批程序，对资金的使用不按预算也无决算，违规审批资金，对于大额支出不经过村委会集体讨论、不经过村民代表同意就签字执行，缺乏民主监督。3.3财务监督机制不健全良好的农村财务监督机制有以下作用：一是可以加强农民的民主权利，使“农民群众当家做主”不再是一句口号。二是可以明确监督责任主体，监督者与被监督者双方关系明确，形成良性的农村基层组织建设。三是可以改善过去农村财务管理上乱账、捆账、卷账等问题，从根本上提升农村财务管理的科学性，减少财务工作混乱。四是可以通过有效的监督来解决部分领导干部挪用和侵占农村集体资金的情况。但是在当前的农村财务监督机制中，还存在这些问题：3.3.1内部监督不够在农村的财务管理活动中，容易只重视财务的核算，而没有重视财务的监督。首先，对于村干部来说。有些村干部会通过做假账等手段，达到其升官发财、提高政绩的目的[5]。还有些村干部贪污腐败，通过对集体资产进行侵占、变卖来获得利益，给村民、国家带来经济损失。其次，对于财务人员来说。由于内部监督力度不足，农村财务管理人员在日常工作中容易产生侥幸心理，粗心大意的对财务活动进行会计核算，后期监督不足没有予以纠正就造成了错账，长此以往，账目就无法及时、正确反映农村财务信息。3.3.2财务公开缺乏透明度当前农村的账务是需要公开透明化的，并且需要设立相应的监督小组来协作完成。大部分农村在实际的财务工作中很少定期的利用村中财务公开栏或其他渠道进行财务信息公布，缺乏主动公开的自觉性，且已经设立的监督小组也没有履行自己的职责，监督工作成为了一种形式。其次，公开的内容存在不真实、不全面的问题，比如有些集体资产被违规处置而没有记录在账簿上、有些村中重要财务信息没有完整告知等等，导致公开的财务信息与事实不符[6]。3.3.3农民监督意识淡薄农村财务管理是对村级集体资产的核算、管理，涉及到全村人民的经济利益，但大多数村民对财务管理的重视程度不够，民主管理意识不足，对村中集体经济的管理不知情、不监督。导致农村财务公开成为一种形式，没有起到村民共同监督的作用。3.3.4审计监督难度大农村集体资产的财务审计有助于提高农村财务管理的有序性和规范性，营造风清气正的农村集体经济发展环境。但目前许多农村并没有健全完善的审计监督机制，且审计内容较为复杂繁琐、审计工作量大、审计周期长，审计人员又对农村的实际财务工作情况不了解，影响了审计的全面性。其次，在没有建立信息化档案的地区，取证时可能存在部分村民不配合、时间太长记忆混乱等问题，导致审计监督难以进行，影响审计工作的客观性。此外，由于审计问责机制和相关法律制度不完善的原因，导致审计实施力度不足，最终审计结果也只能提出一些建议，无法直接处理问题，弱化了审计监督工作的威慑力。3.4缺乏高素质的农村财务管理人员“科技是第一生产力，人才是第一资源”，提高农村财务管理人员素质有助于加快农村现代化的建设。实现农村现代化这一目标的根基在于农村建设者们长期的艰苦奋斗和不断实践，而提高农村财务管理人员的能力可使建设者们在实践活动中具有坚实的基础；其次，高素质人才有助于推进农村党风廉政建设，能更好的遵守国家纪律，坚守自己的初心，廉洁务实地做好每一笔经济业务。而在当前的农村财务管理人员中，还存在以下几点问题：3.4.1财务管理人员学习意识差当前，农村经济较不发达，外地人才进入意愿小，高素质人才外流现象普遍存在。据2020中国农村统计年鉴显示,截止2020年底，在农村居民中,86.8%人口为初中及以下文化学历,11.2%人口为高中及中专学历,仅2%人口为大专及以上学历。农村的财务管理人员普遍具有年龄大、低学历的现象，首先，他们很少经过系统的财务管理知识学习就上岗，仅凭借以往经验开展财务工作。甚至很多财务管理人员是由其他岗位人员来兼任的，没有相关的经验和能力[7]。其次，他们不愿接触新鲜事物，尤其是当前互联网时代，对网络有排斥现象，拒绝转变传统思维，不会使用计算机等媒介来提高工作效率，对于进一步推进农村财务管理现代化起了阻碍作用[8]。当然，不排除有些农村中已采用较为年轻的财务管理人员，虽然他们掌握了运用计算机等相关软件进行财务电算化的能力，但是工作经验相对较少，适应能力较差，从而给农村财务管理工作带来一定的阻碍。3.4.2农村财务管理人员报酬较低根据查阅资料显示，截止2020年，全国财务人员月平均收入为5780元，而村级财务人员的月平均收入在2500元以下的人数占63.27%，兼职村级会计月平均收入约600元，工资总体水平较低。而随着农村的发展，农村建设任务增加，间接导致农村财务管理人员的工作量加大，有些农村财务人员觉得繁重的工作与所得的薪酬并不匹配，工作热情就降低了。其次，由于农村财务管理人员的工资是由村中集体自筹来决定的，大多数地区并没有对工资待遇进行统一规定，所以不同村庄的经济情况往往决定了财务管理人员的工资水平，因此不同地域的工资报酬有所不同，农村财务管理人员对此会产生不对等偏差。甚至在一些经济增长缓慢或负增长的落后地区，此时财务管理人员的工资就难以按时、足额的发放，更别说提高他们的报酬。长此以往，由于报酬较低，农村财务管理人员工作积极性下降导致工作效率低下、人员频繁离岗导致会计资料交接不到位或管理不善，严重影响了农村财务管理的工作进程。3.4.3缺乏职业教育培训理论是工作的基础和前提，实践是检验能力素质的标准，要想更好的进行财务管理、促进农村经济发展，就需要进行理论培训和实地培训。但是部分村干部和会计人员对职业教育培训的认识不充分，一部分村干部认为进行财务培训会耽误日常村务工作进度，所以不支持在工作期间进行学习培训，另一部分会计人员则认为当前所拥有的知识储备足以应对目前的工作，是否参加学习培训无所谓。此外，培训学习的过程往往较为枯燥，加上财务管理人员的水平高低不一，在培训中容易导致课堂纪律差、培训质量低等问题。并且，财务管理相关知识培训的成本较高、培训机构的教师经验不足、培训内容片面等问题也时常存在。4.乡村振兴战略下农村财务管理改进策略4.1规范农村集体经济管理在乡村振兴战略下关于发展新型农村集体经济，应严格遵守新会计准则进行集体经济的完善管理，促进资金的高效运营、资产的合理配置和资源的合理利用开发。4.1.1强化资金管理制度第一，要贯彻执行资金管理条例。财务管理人员在日常财务活动中要做到账款分离，对于现金、银行存款的收支及时进行核算，做到每日每月结算[9]。比如在村级会计委托代理制度下，村记账员应在3日内将现金上交代理中心，由代理中心在当日上交银行；并且要执行财务预决算制度，在年初制定全年的资金分配计划，在年末编制财务决算报告并公布给村民。第二，避免不合理支出频发。财务管理人员要定期根据资金使用情况编制自查整改报告，各项支出要有合规发票，要着重关注易超标的支出款项[10]。第三，科学的使用各种专项资金。应通过专门账户来接收、转出这些专项资金，按照专项资金原先使用范围进行资金的支取、使用。要强化对专项资金的管理力度，设有专门财务人员进行专项资金的审核、批复，并定期对资金的用途进行公示，保证资金的专款专用[11]。4.1.2规范集体资产和资源处置程序第一，全面清查农村集体资产和资源。按照会计准则要求，将漏记、多记、错记的资产更正，将固定资产、集体资源的价值都登记清楚，真正了解村中集体资产、资源的数量和价值并指派专门人员进行管理。第二，要对资产、资源进行合理分配。要树立村干部为民服务的理念宗旨，在注重农村经济发展的同时，也要重视农村财务管理和农村社会关系的稳定，协调好村民间、群干间关系。对于资产、资源的分配利用进行民主招标，使村民公平竞争，抛掉“花花心思”一心为民。4.1.3健全会计核算会计核算贯穿着会计活动的整个过程，一份真实、准确且及时的财务会计报告，是村领导在农村管理决策中不可或缺的信息。首先，应严格按照新会计准则对财务工作进行管理，做到具体责任具体到人，对于违反规定私设会计账簿、设账外账的情况进行严处。其次，要根据农村实际财务活动情况，建立相吻合的核算体系和人才队伍，建立健全会计科目、成本与管理会计体系、票据管理。并根据制度规定严格执行工作交接和会计档案管理工作，交接工作除了一般流程外，村级会计委托代理制度下还应由代理中心进行监交。做到账账、账证、账实、账表、账据相符，保证会计核算的规范化。4.2构建科学的财务管理制度科学的财务管理制度使财务管理工作更具规范性。乡村振兴背景下要求农村应重视财务管理制度，在遵循财务管理的基本属性下改进乡镇财政预决算管理、财务审批等制度并严格落实。4.2.1完善财务管理制度第一，完善财务管理制度体系。要加强健全票据管理、财务审核、财务监督等制度，从不同层面、不同角度分析，明确具体的目标并规范好内容和流程[12]。第二，根据乡村实际情况改革管理制度。在实际财务管理的过程中，应将财务管理与本村实际发展情况进行整合，在遵循会计总则制度的基础上进行改进。第三，严格执行规章制度。要依据相关规章制度明确权利和责任，将每个财务人员的工作范围划分清楚，对财务工作中的各个环节进行约束，实现有章可循。4.2.2落实财务管理制度第一，提高制度威信力。要加强财务管理人员对财务管理制度的了解，不断提高其对制度的研究深度和理解能力。第二，强化村干部的制度意识。加强村干部对职权的认识，使其意识到制度执行的重要性，起到村干部的领导带头作用，并督促其进行财务预算并严格执行，合理控制资金开支。第三，人员要配置合理。重视会计制度，人员匹配到位，一人一岗，不得兼任。4.2.3严格财务审批流程在审批过程中要严格“一签一批三审”的审批流程，经办人要注明资金用途并签字，再经书记审核和财务主任审批，最后由代理中心审批签字后才可报账。对于不正规、不完整的原始凭证，不能进行报销，对于大额资金支出，需召开村民会议商讨，民主决议后才能执行。4.3完善财务监管职能农村财务需要在阳光下运行，加强监督可以更大程度保障农村财务管理的有效开展。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出，健全监督体系要加大财务公开力度，提高农民参与程度，巩固农村思想文化阵地。4.3.1增强内部监督力度第一，要改革农村人事制度。筹建一支高质量的农村领导班子，通过多样化的选拔和聘用的方式，将工作积极、责任心强、专业扎实的人员纳入培养范畴，选拔才高行洁的村干部[13]。第二，要加强对村干部和农村财务管理人员的监督。对于村干部和农村财务管理人员的日常工作，要坚持实行考核制度，对于未能履行自身职责或违反规定的行为，要对其进行合理处分，严禁村干部和农村财务管理人员利用职务之便扰乱正常的农村财务管理秩序。4.3.2增加财务公开透明度第一，保证农村财务工作透明度。要严格执行财务公开制度，通过公告栏、村务公众号等渠道反映财务收支明细。监督小组要履行职责，对逃避、延迟公开的情况进行督促。第二，要严格履行村民议事民主决策制度，通过举行村民代表大会等民主会议让村民参与到村务工作中，积极听取村民的意见和建议[14]。第三，严格审核财务信息。对于财务报表、票据、会计账簿等财务信息要进行严格审核，防止出现工作疏漏或人为情况造成数据不真实、不完善的问题，对外公开的财务信息也应与事实相符。4.3.3加强民主管理意识村民对农村财务管理工作的监督可以使得农村财务更加透明化，因此要加大宣传农村财务管理的集体性，强化村民的集体财务意识。可以通过组织村民成立农村理财小组等方式，促进村民参与到村中财务的积极性。让村民对村中财务工作不只是停留在知情，还要进行监督和参与，进一步完善财务群众监督机制。4.3.4完善审计监督制度第一，改善财务审计的环境。农村要提高对财务审计的重视程度，通过开展与审计活动相关的讲座、宣传审计工作重要性等，改变人们对审计的固有印象，建设和谐的审计氛围，让更多的村民参与到审计监督工作中。第二，进行信息化建设。通过利用现代化技术将原始凭证、财务信息、证明文件等录入储存，为审计查询提供便利，解决取证难、审计工作量大等问题，提升审计效率。第三，健全审计相关法律法规。针对不同农村特点，对当前已有的法律进行完善，进一步规范农村财务审计监督制度。此外，还需对审计工作中不同法律法规重叠的部分进行内部结构优化，进一步划分审计职权范围，把不同的工作细化到不同的部分，实现科学监督。4.4提高财务人员业务水平建立一支高效、善于管理的专职财务管理队伍是推进农村财务管理规范化的必要保障。乡村要实现全方位的振兴，不仅需要政策和物质的支持，各方面的专业人才同样需要。乡村振兴发展规划要求加强农村基层党组织队伍建设，以及农村专业人才队伍建设，加大相关人才培训选拔力度，建立健全激励机制鼓励人才投身农村建设。4.4.1加强财务人员素质第一，加强人才引进。可以采取现代化设施建设、住房、教育、医疗优惠等措施留住人才或响应“三支一扶”、“西部计划”等政策，促使大学生积极返乡。第二，科学的选人用人。农村财务管理人员在任用、免职、调换时都要进行有效的管理，优化考核方式，科学管理。要提高用人标准，杜绝村委换届则换财务管理人员和因为亲戚朋友等关系才任用的不良作风。第三，进行职业化培养。要对财务管理人员进行专业财务知识训练，学会运用财务软件进行数据记录和分析，提升效率；对财务管理人员定期考核，保证质量；规范会计核算流程，提高规范性[15]。4.4.2适当提高农村财务人员报酬财务管理人员的报酬可能直接影响财务人员对待工作的积极性，保障财务人员薪资报酬有助于财务工作更好的开展。第一，农村应结合自身实际，找准主导产业，挖掘农村致富之路，发展农村集体经济，来实现自我“供血”，保证工资及时发放。第二，健全考核激励机制。在保证财务管理人员基本报酬的前提下，采取将绩效考评与岗位职称相结合的方式，按月评分发放工资报酬[16]。第三，健全养老保险制度。建立新型的农村养老保险制度，适当增加退休年龄，消除农村财务人员的养老顾虑。以此解决他们由于工资发放不及时、地域不平等、报酬低等产生的顾虑，确保财务管理人员专心投入工作。4.4.3加强对财务人员的培训对财务管理人员进行培训，可以保障农村财务工作的正常执行并提高工作效率。第一，提高对财务培训的认识。财政部门应该加大财务培训的宣传力度，比如举办各种形式的财会研讨会、知识问答等活动，使村干部和财务人员意识到财务培训的重要性并提高学习的积极性，调动起学习热情。第二，丰富培训内容和形式。在对财务人的培训中可以设多样化的培训形式，借助网络和多媒体，线上线下相结合；培训内容考虑到不同层次财务人员的接受度设置不同培训内容以此满足不同人员需要，使其从中真正受益。第三，提高培训机构教学质量。相关部门要严格培训许可制度，定期对培训机构进行检查，确保培训机构的师资力量和教学业务潜力。5.总结综上所述，在走中国特色社会主义乡村振兴的道路上，国家对农村的关注越来越多。农村财务管理工作影响着农村的建设和经济的发展，但目前的农村财务管理还存在着一定的弊端。农村集体经济管理缺乏规范化，需要强化“三资”管理，健全会计核算体系，提高资金的高效运营