水利安全风险防控“六项机制”与安全生产培训

水利安全风险防控“六项机制”和安全生产培训CONTENTS目录0102基本概念和法律法规03“双重预防机制”与“六项机制”04构建“六项机制”重大隐患判定标准01基本概念极端气候对水利工程建设与运行安全构成极大挑战受气候变化影响，全球持续变暖、极端天气频至。李国英部长在今年水旱灾害防御、安全生产、水库度汛等会议上都反复强调要重视极端天气的影响。1975年8月上旬，当年台风尼娜深入河南境内，在河南驻马店地区上空徘徊引发特大暴雨；2021年7月20日，今年第7号台风“查帕卡”登陆当天，河南郑州6小时降雨382毫米，其中，20日16时至17时一小时降雨量201.9毫米（一小时内150个西湖被倒进了郑州），已打破“758特大暴雨”1小时降雨量198.5毫米的纪录！经美国国家海洋和大气管理局（NOAA）评估，2010—2019年之间，美国至少发生了25次千年一遇的暴雨事件。《防洪标准》（GB50201-2014）发生千年一遇的洪水，当地大（二）（1亿方库容）以下水库都可能溃坝！1.2017年美国奥罗维尔大坝溢洪道事故（2017.2）1.2017年美国奥罗维尔大坝溢洪道事故（2017.2）1.2017年美国奥罗维尔大坝溢洪道事故（2017.2）2019年4月11日晚，华东院与中国电建集团EPC总承包的深圳茅洲河流域综合工程多个清淤工作面遭遇50年或100年一遇极端暴雨，16名在地下暗渠、暗涵作业的人员被冲走，11人遇难。水利单位安全生产工作不能忽视！2022年1·12丹巴电站厂房透水事故2022年1月12日14时许，四川省甘孜州丹巴县关州水电站3号机组在维修时厂房引水管堵头阀门爆裂，造成9人遇难。水利单位安全生产工作不能忽视！2022年5月4日，云南滇中引水工程大理段长育村隧洞进口发生突泥涌水事故，造成3人死亡水利单位安全生产工作不能忽视！水利单位安全生产工作不能忽视！“安全生产”这个概念，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境、方法的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。也就是说，为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行的，防止人身伤亡财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障劳动者的安全健康和设备设施免受损坏、环境的免受破坏的一切行为。安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。搞好安全工作，改善劳动条件，可以调动职工的生产积极性；减少职工伤亡，可以减少劳动力的损失；减少财产损失，可以增加企业效益，无疑会促进生产的发展；而生产必须安全，则是因为安全是生产的前提条件，没有安全就无法生产。1、安全生产职业健康安全管理体系（OccupationalHealthandSafetyManagementSystems.英文简写为“OHSMS”）是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准体系一并被称为“后工业化时代的管理方法”。企业必须采用现代化的管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、规范化和法制化。2、职业健康安全安全生产相关术语风险危险源重大危险源危险和有害因素安全生产事故隐患（事故隐患）可接受风险3、安全生产相关术语（1）风险：某一事件发生的概率和其后果的组合（《风险管理

术语》（GB/T23694ISO/IECGuide73））职业健康安全风险OH&Srisk（GB/T45001—2020/ISO45001:2018）与工作相关的危险事件或暴露发生的可能性与由危险事件或暴露而导致的伤害和健康损害（3.18）的严重性的组合。作业条件危险性评价法（LEC，L发生的可能性、E人体暴露的频率、C危害的程度）,风险矩阵法（2）危险源hazard（GB/T45001—2020/ISO45001:2018）危害因素hazard危害来源hazard可能导致伤害和健康损害（3.18）的来源。注1：危险源可包括可能导致伤害或危险状态的来源，或可能因暴露而导致伤害和健康损害的环境。注2：考虑到中国安全生产领域现实存在的相关称谓，本标准视“危险源”、“危害因素”和“危害来源”同义。但对于中国安全生产领域中那些仅涉及对“物”或“财产”的损害而不涉及对“人”的伤害和健康损害（3.18）的情况，本标准的术语“危险源”、“危害因素”或“危害来源”则不适用。

危险和有害因素可对人造成伤亡、影响人体健康甚至导致疾病的因素（《生产过程危险和有害因素代码及分类》GB/T13861）:人的因素、物的因素、环境的因素、管理的因素（3）安全事故隐患《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号）第三条本规定所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患）是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。（4）可接受风险（已废止的术语）（OHSAS18001GB/T28001-2011）根据组织法律义务和职业健康安全方针已降至组织可容许程度的风险‌。（5）重大危险源和重大隐患：相关技术标准：《水利水电工程（水库、水闸）运行危险源辨识与风险评价导则》

生产过程管理过程

海因里希法则（Heinrich'sLaw）又称“海因里希安全法则”、“事故三角”或“海因法则”，是美国著名安全工程师海因里希（HerbertWilliamHeinrich）提出的工业事故预防理论。这个法则意为：在一组由330件类似事故组成的组中，有300件未产生人员伤害，29件造成人员轻伤，1件导致重伤或死亡。方法理论（1）海因里希法则（300:29:1法则）

海因里希因果连锁论认为，伤亡事故的发生不是一个孤立的事件，尽管伤害可能在某瞬间突然发生，却是一系列事件相继发生的结果。海因里希把工业伤害事故的发生、发展过程描述为具有一定因果关系的事件的连锁发生过程，即：1.人员伤亡的发生是事故的结果。2.事故的发生是由于：人的不安全行为；物的不安全状态。3.人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的。4.人的缺点是由于不良环境诱发的，或者是由先天的遗传因素造成的。方法理论（2）海因里希因果连锁论（多米诺骨牌理论）

第一类危险源是系统中可能发生意外释放的各种能量或危险物质;第二类危险源是导致约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素。第一类危险源的存在是事故发生的前提;第二类危险源是第一类危险源导致事故的必要条件（在我国与隐患的概念类似）。两类危险源共同决定危险源的危险性。第一类危险源释放出的能量，是导致人员伤害或财物损坏的能量主体，决定事故后果的严重程度;第二类危险源出现的难易，决定事故发生的可能性的大小（消除隐患的概念）方法理论（3）能量意外释放理论

美国煤矿死亡人数下降过程1.海因里希法则等安全生产基本理论告诉我们，安全事故是小概率事件，根据统计学的规律，忽视安全的行为不一定立即导致事故发生，但长周期看，灾难必然会降临；注重安全生产，短期并不一定立竿见影，但放眼长远，必然会“久久为功”,取得长久的平安！2.能量意外释放理论告诉我们：第一类危险源是客观存在的，是始终会伴随生产或工作活动的，防控危险源产生的风险关键是防控的意识、措施、能力，而人的作用，管理者、作业人员等人的因素又是最为关键的。3.安全管理始终追求风险最小化原则。任何单位，即使是低风险单位，也应采取必要的措施，将风险尽量降低。1.法律1）《中华人民共和国安全生产法》

-核心地位：安全生产领域的综合性、基础性法律，2021年修订后强化生产经营主体责任、风险防控和法律责任。-重点内容：-明确“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）。-建立全员安全生产责任制，推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。-加大对违法行为处罚力度（如按日计罚、关闭企业等）。4、安全生产法律法规4部法律、4部法规《安全生产法》强调的是生产经营单位的责任，而不是个人的责任。生产经营单位雇佣的工作人员，因自身违法、违规、违章、误操作导致的事故，不能免除生产经营单位及其管理人员的责任。案例：某公司承建某线性工程运行期安全监测任务后，将某段观测任务委托给当地村民袁某承担。袁某因平时还有其他工作，将工作交由其七十余岁的父亲承担。在某次观测中，袁某父亲突发疾病，落水身亡。事故调查中，该公司认为袁某违反合同约定，将任务交给第三人承担，公司不承担违法及赔偿责任。然而，根据法律的规定：公司没有对委托工作进行必要的监管，未能及时发现袁某的违规行为，仍应承担管理缺失的职责。第四十九条 生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。4、安全生产法律法规第五条生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。第二十一条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。4、安全生产法律法规第二十四条 ...前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。第二十五条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。4、安全生产法律法规第二十八条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。4、安全生产法律法规第二十九条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。 第三十条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院应急管理部门会同国务院有关部门确定。第九十六条生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。4、安全生产法律法规强令、组织他人违章冒险作业罪刑法第134条第2款（《刑法修正案（十一）》修订）-构成要件：强令他人违章冒险作业，或明知存在重大事故隐患仍不排除而冒险组织作业，导致严重后果。

-刑罚：-处5年以下有期徒刑或者拘役；-情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑（最高可至15年）。案例：某企业高层大楼投运前，安排某日进行外墙清洗，根据天气预报，该日有雷雨大风。应业主催促，该清洗队伍仍冒险作业，导致一挂篮大风中倾覆，两人死亡。业主及清理分包单位相关人员被判刑。

4、安全生产法律法规2）刑法关于安全生产的内容

重大劳动安全事故罪刑法第135条-构成要件：安全生产设施或条件不符合国家规定，经有关部门或职工提出后仍不采取措施，导致重大伤亡事故或其他严重后果。-刑罚：-对直接责任人员处3年以下有期徒刑或者拘役；-情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。

4、安全生产法律法规2）刑法关于安全生产的内容

五、消防责任事故罪刑法第139条-构成要件：违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果。-刑罚：-对直接责任人员处3年以下有期徒刑或者拘役；-后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。

4、安全生产法律法规2）刑法关于安全生产的内容

6）《水利安全生产监督管理办法（试行）》（2021年）-强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推行“一岗双责”制度。7）《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令26号）-责任主体：明确项目法人、设计、施工、监理等单位的安全生产职责。-安全措施：要求编制专项施工方案（如围堰、爆破、高边坡等），落实安全费用。-监督检查：水利部门对工程现场进行安全监督，发现问题责令整改。4、安全生产法律法规3.部门规章（续）1）《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资《2022》136号）2）《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）-细化施工安全管理流程，包括危险源辨识、安全技术交底、应急预案等。4、安全生产法律法规4.规范性文件3）《水利工程运行管理单位安全生产标准化评审标准》-对水利工程运行单位的安全管理制度、设备维护、人员培训等提出标准化要求。4）《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》5）《水利水电工程（水库、水闸）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）》6）《水利水电工程（水电站、泵站）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）》7）《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南》4、安全生产法律法规4.规范性文件（续）02“双重预防机制”和“六项机制”1）2016年12月28日,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确提出要推行双重预防机制；2021年写入新修订的《中华人民共和国安全生产法》，第四条“生产经营单位必须.....构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。”2）按照党的二十大提出的“推动公共安全治理模式向事前预防转型”这一目标要求，国务院安委会出台《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；

1、安全生产风险防控“双重预防机制”安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”是总书记亲自推动的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中提出的重要安全管理理念，《意见》中另一重要理念是总书记2013年提出的“三管三必须”，“三管三必须”与“双重预防机制”相互关联、一脉相承的理念。是我国安全生产管理的重大在新和管理理念的重大转变。是在传统的重视隐患排查治理工作的基础上，强调预字当先、关口前移，将风险防范、预防为主作为了更重要、更应前置抓牢的工作。党的二十大提出的“推动公共安全治理模式向事前预防转型”，也强调了这方面要求。“双重预防机制”强调生产经营单位应严格按照《安全生产法》等法律的规定，切实落实安全生产主体责任，建立健全并不断完善安全生产责任体系，按“三管三必须”的要求，全面排查自身生产经营等各项活动涉及的安全风险，并采取切实有效的防范措施，防止风险发展为隐患，演进为事故。生产经营单位及上级主管部门、政府监管部门的工作重点应放到预防工作上来，而不是仅仅聚焦于隐患。

1、安全生产风险防控“双重预防机制”2022年8月由水利部印发《构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见》（水监督〔2022〕309号）（1）构建“六项机制”的目的：深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，进一步提升水利安全生产风险管控能力，防范化解各类安全风险。本质上是对双重预防机制的深化、细化、实化。（2）历史背景：2017年2月10日，安徽省政府安委办印发了《安徽省人民政府办公厅关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》(皖政办〔2017〕年16号）,涵盖所有工贸行业,为推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生，进一步巩固安全生产“铸安”行动成果，深入推进平安安徽建设，经安徽省政府同意，现就构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”，强化安全生产风险管控2、水利安全生产风险防控“六项机制”

1.工程建设领域安全生产压力大。水利建设全面提速，水利基础设施建设项目加快推进，一些地方和单位抢工期、赶进度的迫切程度明显提高。2.工程运行安全风险不容忽视。2022年水利部组织开展了水利设施风险隐患排查整治专项行动，发现各类问题12余万个，其中很多是工程实体问题。3.2022年国务院安委会办公室通报全国水利水电工程施工安全事故有关情况，上半年全国水利水电工程施工安全事故已达37起、48人。李国英部长专门作出批示，要求采取切实有效的措施，进一步加强水利水电工程施工安全工作，有效预防和遏制事故发生，以高水平安全保障水利高质量发展。2、水利安全生产风险防控“六项机制”2022年水利部推动“六项机制”工作背景：水利水电等项目纷纷开工建设和投入运行，监管任务艰巨繁重滇中调水工程玉龙喀什工程2、水利安全生产风险防控“六项机制”

2021年3月1日，小浪底水利枢纽附属工程西沟水库发生漫坝事故，造成水淹厂房，直接经济损失2363.38万元。2、水利安全生产风险防控“六项机制”水利水电等项目纷纷开工建设和投入运行，监管任务艰巨繁重2、水利安全生产风险防控“六项机制”2022年发生了三起近年来较严重的水利生产安全事故：（1）5月4日，云南滇中引水工程大理段长育村隧洞进口发生突泥涌水事故，造成2人死亡、1人失联。2、水利安全生产风险防控“六项机制”（2）6月19日，甘肃引洮供水二期主体工程施工现场发生坍塌事故，造成4人死亡。2、水利安全生产风险防控“六项机制”（3）8月3日，四川省广安市凉滩电站3号井维修（清理淤泥和除杂）时7名施工人员重度晕厥，送医后3人抢救无效死亡。2、水利安全生产风险防控“六项机制”03“六项机制”1.水利生产经营单位需要重新按照《构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作指导手册》（2024年版）重新建立一套单独的“六项机制”管理体系吗?“六项机制”与水利生产经营单位已建立的安全生产体系及职业健康安全体系（OHSAS体系）、水利勘测设计单位安全标准化（T/CWEC17—2020）等体系的目标是完全一致的，工作内容和方法是融合贯通的，并不需要单独构建一套“六项机制”体系。2.怎样认看待“六项机制”对水利安全生产工作的重要意义？“六项机制”本质上是一种方法论。是在科学分析安全生产风险特性后，将安全生产风险防控工作总结为“查找、研判、预警、防范、处置、责任”六个关键环节，层层设防，防止风险演进为事故，是“过程方法”在安全生产风险管控中的具体运用。因此，落实“六项机制”是必然需要与业务或者说生产过程紧密结合，如水利工程建设与后勤服务生产过程所面临的风险是完全不同的，脱离了特定业务的生产过程，“六项机制”就无法落地。3.生产经营单位如何构建“六项机制”？生产经营单位的安全生产工作，本质上就是建立一套安全管理体系，并按体系明确的职责和工作内容，开展各项安全生产工作。在单位构建“六项机制”，就是要运用“六项机制”方法论，全面检视单位安全体系针对风险的“查找、研判、预警、防范、处置、责任”六个关键环节是否有短板漏洞，并加以改进。讨论：4.贯彻“六项机制”，不是否定单位原有的安全管理，是在原有管理的基础上，利用“六项机制”方法论，帮助提升单位风险防控能力。因此，最为关键的是要紧密结合本单位工作实际，问题导向、需求导向，解决实际问题。切忌生搬硬套《指南》要求，形成“两张皮”。6.现行水利标准中重大危险源清单也更多梳理了物和行为类的危险源（如建筑物、设备设施、作业行为等），即第一类危险源，对生产经营单位安全体系（机构、人员、制度机制）、人员等管理体系等第二类危险源关注较少，而第一类危险源是伴随生产活动客观存在的，多数并不能消除，所以安全管理措施和能力往往更是决定风险防控效果的关键，更应该引起我们的重视。危险源的辨识必须结合本单位、本行业的特点，要充分总结历史的教训，问题导向，切忌生搬硬套。7.从水利行业生产经营单位现状看，各单位安全风险“查找、研判、预警、防范、防范、处置、责任”六个环节还普遍存在一些不足，危险源查找不够科学全面、研判不够精准、预警标准和阈值不够明确、防范措施不够系统、处置措施针对性不强、责任仍不明晰等问题还不同程度的存在。各单位危险源辨识机制及清单、危险源预警和防范措施、责任体系等方面多数需要根据《指南》作出必要的修订。因此，水利生产经营单位运用“六项机制”提升本单位的安全管理能力和水平是非常必要也非常紧迫的。讨论：1、健全风险查找机制，提升风险发现能力2、健全风险研判机制，提升科学评价能力3、健全风险预警机制，提升高效应对能力构建“六项机制”的主要任务：4、健全风险防范机制，提升精准防控能力5、健全风险处置机制，提升风险化解能力6、健全风险责任机制，提升管控履职能力1、加强组织领导2、加强培训宣传3、加强信息化建设4、加强激励考核构建“六项机制”的保障措施：各类水利生产经营单位负责开展本单位“六项机制”工作。水利生产经营单位包括水利工程建设项目法人、水利勘测设计、水利监理、水利施工、水利检测，水利工程运行管理，水文监测、水利科研与检验、水利后勤保障等单位。水利工程建设以项目为单元开展“六项机制”工作，项目法人组织工程勘测设计、监理、施工、检测等参建单位现场管理机构开展“六项机制”工作。责任主体水利生产经营单位主要工作内容牢固树立安全发展理念1.组织单位安全管理人员学习、研讨《水利安全生产风险管控“六项机制”实施工作指南（2024年版）》；2.制定单位“六项机制”构建计划和实施方案。主要包含构建内容、任务分配、工作计划等。（1）工作内容主要包含两个方面，一是评审和改进单位现有安全体系即：组织单位安全管理人员梳理现有安全管理体系中有关“查找、研判、预警、防范、处置、责任”6个环节的主要控制措施，并形成清单。对照《指南》，评审现有安全体系6个环节的符合性和适宜性，识别改进需求，制定改进措施；二是在各二级单位、部门及每个业务版块，运用改进后的安全管理体系，从六个环节控制风险，并检视其绩效。构建步骤（2）任务分工应包含全体人员和所有单位、部门和项目（或任务）。任务应覆盖所有的业务包括后勤，要根据每项业务的特点制定风险控制措施。也可在单位部分单位或项目先行试点，然后铺开。（3）工作计划根据水利部的安排，2025年水利部直属单位是“六项机制”提质增效，地方水利单位是“六项机制”全覆盖，各单位应根据这个要求制定自身的工作计划。构建步骤3.组织实施“六项机制”构建工作（1）组织全员“六项机制”培训；（2）开展“六项机制”宣传动员；（3）层层部署“六项机制”构建工作；（4）指导、督促基层单位“六项机制”构建工作；（5）评估试点单位或项目效果；（6）推广试点经验；（7）评估并验收各基层单位“六项机制”构建工作；（8）总结提高、持续完善。构建步骤3、查找机制1.1建立安全风险分级管控制度其他水利生产经营单位应建立安全风险分级管控制度，明确危险源辨识、风险评价、风险预警、风险管控的程序、方法、频次等。《指南》所述的制度应包含：（“六项机制”与职业健康安全体系和安标是贯通的）（1）《职业健康安全管理体系要求及使用指南》（GB/T45001—2020/ISO45001:2018）4.4职业健康安全管理体系：组织应按照本标准的要求建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系，包括所需的过程及其相互作用。（2）《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》2.2规章制度：1.目标管理；2.安全生产承诺；3.安全生产责任制；4.安全生产会议；5.安全生产奖惩管理；6.安全生产投入；7.教育培训；8.安全生产信息化；9.新技术、新工艺、新材料、新设备设施、新材料管理；10.法律法规标准规；范管理；11.文件、记录和档案管理；12.重大危险源辨识与管理；13.安全风险管理、隐患排查治理；14.班组安全活动；15.特种作业人员管理；16.建设项目安全设施、职业病防护设施“三同时”管理；17.设备设施管理；18.安全设施管理；19.作业活动管理；20.危险物品管理；查找机制2.2规章制度：21.警示标志管理；22.消防安全管理；23.交通安全管理；24.防洪度汛安全管理；25.工程安全监观测；26.调度管理；27.工程维修养护；28.用电安全管理；29.仓库管理；30.安全保卫；31.工程巡查巡检；32.变更管理；33.职业健康管理；34.劳动防护用品（具）管理；35.安全预测预警；36.应急管理；37.事故管理；38.相关方管理；39.安全生产报告；40.绩效评定管理。（3）《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》2.2规章制度：1.目标管理；2.安全生产责任制；3.法律法规标准规范管理；4.安全生产承诺；5.安全生产费用管理；6.意外伤害保险管理；7.安全生产信息化；8.安全技术措施审查管理（包括安全技术交底及新技术、新材料、新工艺、新设备设施)；9.文件、记录和档案管理；10.安全风险管理、隐患排査治理；11.职业病危害防治；12.教育培训；13.班组安全活动；14.安全设施与职业病防护设施“三同时”管理；15.特种作业人员管理；16.设备设施管理；17.交通安全管理；18.消防安全管理；查找机制（3）《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》2.2规章制度：19.防洪度汛安全管理；20.施工用电安全管理；21.危险物品和重大危险源管理；22.危险性较大的单项工程管理；23.安全警示标志管理；24.安全预测预警；25.安全生产考核奖惩管理；26.相关方安全管理（包括工程分包方安全管理）；27.变更管理；28.劳动防护用品（具）管理；29.文明施工、环境保护管理；30.应急管理；31.事故管理；32.绩效评定管理。（4）《水利后勤保障单位安全生产标准化评审规程》2.2规章制度：1.目标管理;2.全员安全生产责任制;3.安全生产承诺;4.安全生产投入;5.安全生产信息化;6.文件、记录和档案管理;7.教育培训;8.设备设施管理;9.检修维修养护;10.劳动防护用品(具)管理;11.卫生保洁安全管理;12.食堂安全管理;13.消防安全管理;14.交通安全管理;查找机制（4）《水利后勤保障单位安全生产标准化评审规程》2.2规章制度：1.目标管理;2.全员安全生产责任制;3.安全生产承诺;4.安全生产投入;5.安全生产信息化;6.文件、记录和档案管理;7.教育培训;8.设备设施管理;9.检修维修养护;10.劳动防护用品(具)管理;11.卫生保洁安全管理;12.食堂安全管理;13.消防安全管理;14.交通安全管理;15.用电安全管理;16.仓储安全管理;17.安保管理;18.人员安全活动;;19.相关方管理;20.职业病危害防治;21.职业健康管理;22.安全警示标志管理;23.危险源辨识、风险评价与分级管控;24.隐患排查治理;25.安全预测预警;26.应急管理;27.事故管理;28.安全生产报告;查找机制1.2开展危险源（安全生产风险）辨识1.2.1危险源辨识应确定危险源名称、所在位置、类别、级别、事故诱因、可能导致的后果。1.2.2危险源辨识对象与范围应覆盖本单位所有区域、场所、部位和直接关联的外部环境；覆盖生产经营活动的所有工艺流程、设施、设备、工作面和管理体系；覆盖参与生产经营活动的所有部门、岗位和人员，以及生产经营活动涉及的所有危险物品，重点聚焦人员密集场所、设施、特种设备、作业场所、作业环境、作业安全、消防安全、燃气安全、交通安全等，结合本单位实际参照有关标准进行辨识。应将外委、外包、外租等项目、工作、场所纳入危险源辨识范围。我委推行的安全生产风险评价机制是：每季度，各单位自下而上，按照“三管三必须”的要求，由各部门分管领导组织各业务部门辨识本单位主要安全风险，安全监督部门进行指导和汇总。查找机制1.2.3危险源辨识可采取直接判定法、安全检查表法、预先危险性分析法及因果分析法等方法。应优先采用直接判定法，不能用直接判定法辨识的，可采用其他方法进行判定。水利工程运行、水利工程建设可参照《水利水电工程危险源辨识与评价导则》（SL/T843-2025）、《水利水电工程（水库、水闸）运行危险源辨识与风险评价导则》、《水利水电工程（水电站、泵站）运行危险源辨识与风险评价导则》、《水利水电工程（地方、淤地坝）运行危险源辨识与风险评价导则》、《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则》等水利技术标准辨识。水利勘测设计、水文监测、水利后勤保障等单位，应结合本单位实际，可参照《水利水电勘测设计单位安全生产标准化评审规程》（T/CWEC17—2020）、《水文监测单位安全生产标准化评审规程》（T/CWEC19—2020）、《水利后勤保障单位安全生产标准化评审规程》（T/CWEC20—2020）等团体标准进行辨识。查找机制查找机制--水利工程运行查找机制--水利工程运行《水利水电工程（水库、水闸）运行危险源辨识与风险评价导则》查找机制--水利工程运行《水利水电工程（水电站、泵站）运行危险源辨识与风险评价导则》查找机制--水利工程运行《水利水电工程（地方、淤地坝）运行危险源辨识与风险评价导则》查找机制--水利工程建设玉龙喀什工程南水北调引江补汉工程查找机制--水利工程建设淮河第二入海水道工程滇中调水工程查找机制--水利工程建设《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则》查找机制--水利工程建设《水利水电工程（施工危险源辨识与风险评价导则》查找机制--勘测设计查找机制--勘测设计查找机制--勘测设计查找机制-需注意的问题危险源辨识工作应坚持问题导向。要充分分析本行业、本单位历史上发生的事故、重大隐患、常见问题，针对性地开展危险源辨识工作。危险源辨识工作应坚持“过程方法”和“三管三必须”要求。安全风险伴随生产产生，没有生产就不会有安全问题。危险源辨识必须由生产人员结合生产过程、划小单元开展，才能取得时效。如：水库防汛运行（水雨情传输、防汛调度、大坝挡水及库岸稳定（安全监测相关渗压渗流、应力应变、位移变形等）、闸门启闭机参与泄洪、泄水水工建筑物运行、下游消力防冲设施运行、下游河道及建筑物安全等）、隧洞TBM施工、隧洞矿山法施工等。危险源辨识工作应有“极限思维”。水利工程设防或校核洪水是小概率事件，工程实际运行中很少碰到；水利建设往往是非标工程，可借鉴经验较少；因此必须有一定的“极限思维”，才能充分辨识风险。危险源辨识工作应注重防控能力。安全风险的大小除与危险源本身的严重程度有关，与生产单位风险防控能力关联性更强（因为危险源伴随生产，无法消除），单位和个人经验、意识、能力尤为重要。查找机制-风险控制工作思路的讨论水利水电工程运行：由水库或电站分管业务领导按照“三管三必须”的要求，组织相关班组根据实际工作内，按照“六项机制”的六个步骤，容辨识风险并制定控制措施，报水库或电站安全部门审核汇总：主要涉及的风险可能有：1.水工建筑物（大坝、水闸、泵站、堤防及其基础，泄水建筑物（泄水坝段、泄水表孔及深孔、溢洪道、泄洪或放空洞、消能设施（消力塘（池））、近坝库岸及其他边（岸）坡、厂房、引水及尾水建筑物）、机电设备（水轮机、发电机、水泵等主机设备，辅机设备（水汽油及控制系统等），高低压设备、升压变电及开关站、消防设备、中控设施）、金属结构及启闭机（压力钢管、闸门、启闭机、拦污栅）存在的缺陷（安全鉴定结论）；2.防洪泄洪；3.电站运行；4.检修维修；5.管理的漏洞；6.人员的缺陷；7.带电、动火、有限空间、起重吊装、高处作业、危化品储存及使用。

查找机制-风险控制工作思路的讨论水利水电工程施工：按施工项目分类比按工序分类似乎更为合理，由施工项目部分管相应业务的项目负责人组织相关班组辨识危险源并制定控制措施，施工项目部安全部门进行指导、审核把关，重要的风险（如超危大工程等）应报施工单位本部技术部门审核。监理对风险辨识工作进行部署和指导。可能涉及的主要风险举例：1.大坝施工：包含：大坝水上开挖、截流、围堰填筑及基础防渗、大坝水下开挖、大坝垫层混凝土浇筑、大坝浇筑或填筑、防渗施工、金属结构制作安装等工序。涉及的风险点：高边坡开挖支护阶段涉及的软弱岩性开挖、爆破与民爆用品管理、开挖通道及交通运输、交叉作业、支护高排架、施工用电等；围堰施工涉及的交通运输、施工用电、防汛等；大坝混凝土施工涉及的缆机及门塔机等起重吊装设备运行、砂石混凝土系统运行、排架及模板、交叉作业、防汛、特种及非标设备管理、施工用电等；大坝混凝土施工涉及的道路及交通运输、料场渣场管理、设备管理、防汛、交叉作业、施工用电等。查找机制-风险控制工作思路的讨论水利水电工程施工2.水工隧洞施工：包含进洞开挖、施工支洞及主洞掘进、软弱围岩洞段开挖、混凝土衬砌及灌浆等工序。开挖阶段关注重点：进洞边坡防护、软弱围岩洞段开挖（包括防塌方、突水突泥、有害气体）、爆破管理、竖井施工、特种及非标设备管理、洞内用电、洞内交通、钢膜（钢筋、灌浆）台车运行、渣场、洞内防汛（防倒灌等）等。3.水电站、泵站、水闸施工：破堤施工、围堰及导流、基坑开挖支护（挡）、桩基施工或其他基础处理、基础混凝土施工、上部结构混凝土施工、建筑装修工程、机电设备安装、金属结构及屋架安装、防汛、施工用电等。4.管理类风险：施工单位项目部经验能力不足、合同价格过低、自然环境恶劣（高原高海拔、低温冰冻、地质灾害高发、暴雨洪水台风频发等）、人文环境恶劣（地方干扰多、当地工人素质低不服从管理、当地设备及管理问题多等）。查找机制1.3建立危险源清单其他水利生产经营单位应编制本单位危险源清单（见附件A.1）（注：可与A7表合并），包括危险源名称、类别、所在位置、级别、事故诱因、可能导致的后果等。1.4动态辨识1.4.1根据本单位安全风险分级管控制度确定的危险源辨识周期开展动态辨识，动态辨识每季度应至少开展一次。1.4.2发生下列情形时，应及时组织重新辨识：①相关法律法规、技术标准发布（修订）。②构（建）筑物、机械设备、设施场所、作业活动、作业环境、生产工艺、管理体系等相关要素发生较大变化。③发生生产安全事故。④对首次采用尚无相关技术标准的新技术、新材料、新设备、新工艺的部位或项目。⑤上级主管部门监督检查中发现新的重大风险危险源。A.1

危险源清单单位：

工程：

编号：

序号类别项目危险源名称事故诱因可能导致的后果危险源级别位置1

2

3

4

5

…

制表人：

审核人：

日期：

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日查找机制3、查找机制-建立危险源清单序号类别危险源名称可能导致的后果危险源等级风险等级管理措施组织管控责任人现场责任人监督责任人1作业活动类现场行车车辆伤害、火灾一般危险源较大1、组织驾驶员签订安全生产责任书，明确安全生产职责，并定期进行安全生产履职考核。2、制定《车辆交通安全管理规定》，督促驾驶员严格落实。3、购买交强险、商业险、基本险。4、减少夜间行车。5、每日对车辆进行检查，定期进行维修保养，定期开展巡检。6、与当地气象局进行紧密联系，获取气象信息，提前做好行车外出时间安排。余义华颜天佑余义华2作业活动类现场行车车辆伤害、火灾一般危险源较大1、组织驾驶员签订安全生产责任书，明确安全生产职责，并定期进行安全生产履职考核。2、制定《车辆交通安全管理规定》，督促驾驶员严格落实。3、购买交强险、商业险、基本险。4、减少夜间行车。5、每日对车辆进行检查，定期进行维修保养，定期开展巡检。6、与当地气象局进行紧密联系，获取气象信息，提前做好行车外出时间安排。余义华颜天佑余义华3作业活动类现场设代作业、施工地质机械伤害、物体打击、摔伤一般危险源一般1、制定并实施设代处安全管理规定，设代人员遵守施工现场安全管理规定。2、开展日常巡视检查,消除安全生产隐患。余义华颜天佑余义华4作业活动类工程施工期度汛设计施工安全事故一般危险源一般建立度汛领导小组，检查、协调与督促度汛工程项目实施余义华颜天佑余义华5作业环境类地下洞室坍塌、冒顶片帮、物体打击、机械伤害、透水、中毒和窒息、爆炸、触电一般危险源一般1、制定并实施设代处安全管理规定，设代人员遵守施工现场安全管理规定。2、开展日常巡视检查,消除安全生产隐患。余义华颜天佑余义华6作业环境类边坡、危岩体坍塌、物体打击、机械伤害、高处坠落一般危险源一般1、制定并实施设代处安全管理规定，设代人员遵守施工现场安全管理规定。2、开展日常巡视检查,消除安全生产隐患。余义华颜天佑余义华7作业场所类食堂、厨房、餐饮中毒窒息、火灾、触电、食物中毒、传播疾病一般危险源低1、组织后勤负责人、厨师签订安全生产责任书，明确安全生产职责。2、制定并组织实施《餐饮安全管理办法》，安排持有有效期内健康证的厨师上岗。3、厨房内安装燃气报警装置。4、后勤负责人、厨师对厨房内设施（液化气罐、电器）等进行经常性检查，及时消除安全隐患。余义华颜天佑余义华8作业场所类办公环境患病、触电、火灾、动物伤害、感染疾病、其他伤害一般危险源低1、制定项目部安全管理办法，人员进出场做好登记。2、办公场所设置大门，安装监控摄像头、配备垃圾桶。3、后勤负责人定期组织开展巡视巡查，及时消除消防器材、用电情况安全隐患；如果发现周边有可疑人员立即上报当地政府。余义华颜天佑余义华青峪口水库EPC项目危险源辨识与风险评价清单研判机制研判机制2.1评价风险等级2.1.1其他水利生产经营单位应对所辨识危险源的风险等级逐一进行评价（风险与生产经营单位抗御此类风险能力的关系）。2.1.2危险源的风险等级由高到低依次为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。重大危险源的风险等级直接判定为重大风险，一般危险源可以采用作业条件危险性分析法（LEC）、风险矩阵法（LS）、安全检查表法等方法进行分析判定。一般危险源风险评价打分表参考格式见附件A.2。2.2建立重大风险危险源专项档案其他水利生产经营单位应对本单位所有重大风险危险源建立专项档案，专项档案包括但不限于重大风险危险源基本情况、安全管理制度及安全操作规程、安全监测监控记录、安全风险警示牌设置记录、维修养护记录、“一源一案”及应急演练记录等资料。研判机制研判机制值班值守和巡视检查制度重大风险危险源专项档案预警机制预警机制3.1落实监测监控措施3.1.1其他水利生产经营单位应对较大及以上风险危险源，逐一明确监测监控措施、频次、指标及预警阈值，建立危险源监控清单（见附件A.3）。3.1.2其他水利生产经营单位应优先采用自动监测方式，加强对危险源特别是重大风险危险源的监测监控，合理确定监测监控措施、频次、指标及预警阈值，并按照规定开展人工校核，确保监测设施设备正常运行。3.1.3其他水利生产经营单位应按照确定的监测监控要求开展工作，记录保存监测监控、值班值守、巡查检查及设备设施维护保养等资料。预警机制3.2严格值班值守3.2.1其他水利生产经营单位应建立值班值守制度和事故信息报告制度，制定值班计划和人员安排表，值班人员应规范填写值班、交接班等记录。3.2.2落实本单位各部门和属地水行政主管部门、应急管理部门以及应急救援队伍的常用、备用联系方式特别是值班联系方式，保持通信联络和信息渠道畅通。3.2.3其他水利生产经营单位应加强对值班人员的培训、管理和考核，确保值班人员掌握必要的预警和应急处置知识，及时妥善处置相关情况，并做好详细记录。预警机制3.3及时实施预警3.3.1当危险源监测指标值超过监测预警阈值后，其他水利生产经营单位应立即采取相应管控措施和应急处置措施。3.3.2当风险得到有效控制后，其他水利生产经营单位应解除预警，并认真总结查找管控体系和管控措施存在的问题和不足，完善相关措施。预警机制长江设计集团在组织项目现场落实较大及以上风险危险源监测监控、现场值班值守、及时预警的基础上，通过安全管理系统，建立高风险项目现场远程视频监控系统，加强对重大风险危险源的动态监控集团构建与气象部门联动的灾害预警和防控系统，实现台风、暴雨、地震及地质灾害等及时准确预警和高效响应。本年度已累计发布预警信息4300余条，成功处置自然灾害风险60余起预警机制值班值守和巡视检查制度安全生产事故信息报告制度汛前上报值班计划汛期填写值班记录预警机制信息化手段是安全管理的重要帮手预警机制建设以数字孪生为底板的“六项机制安全信息化管理系统”，实现风险的远程、在线、实时管控水情预报与调度系统水工建筑物及近坝库岸安全监测系统机电及金属结构设备及电力生产与运行系统、全厂高清视频监控系统防范机制防范机制4.1.1危险源实行分级管控，根据本单位组织机构设置情况，确定每个危险源的现场管控责任人、组织管控责任人、监督责任人。4.1.1.1危险源的现场管控责任人应由一线员工担任。4.1.1.2其他水利生产经营单位组织管控责任人和监督责任人按以下原则确定：①重大风险危险源：由单位主要负责人组织管控，属地水行政主管部门或部直属单位监督。②较大风险危险源：由单位分管业务部门的负责人组织管控，分管安全管理部门的负责人协助主要负责人监督。③一般风险和低风险危险源：由单位业务部门负责人组织管控，安全管理部门负责人协助其分管领导监督。4.1.1.3当某一等级风险缺少所对应的管控层级或不属于对应管控层级职能范围时，其他水利生产经营单位应当明确对应层级的管控责任主体或由上一级具有管控职能的层级进行提级管控。4.1.2其他水利生产经营单位应编制本单位风险分级管控责任表（见附件A.4）防范机制4.2落实风险管控措施（最为核心的工作）4.2.1其他水利生产经营单位应采取符合相应法律法规、标准规范和危险源实际情况，实用管用的风险管控措施。4.2.2风险管控措施应由其他水利生产经营单位安全生产分管负责人组织各有关部门负责人、专业技术人员、一线员工共同研究制定。较大及以上风险危险源管控措施应逐一制定，一般风险和低风险危险源管控措施可根据实际情况适当合并，建立危险源管控措施清单（见附件A.5）。风险控制措施必须与业务工作紧密结合，要从施工或运行工作中采取措施尽量降低风险，才是最为有用和有效的。同时作业队伍和人员操作能力、熟练程度、规范化程度等也是必须重点考量的问题。4.2.3危险源风险管控措施包括但不限于风险公告、工程技术、管理、教育培训、个体防护和应急处置等措施。防范机制4.2.3.1风险公告措施4.2.3.1.1其他水利生产经营单位应根据本单位实际，设置安全风险空间分布图、安全风险公告栏、重大风险警示牌、岗位风险告知卡、安全警示标志等。安全风险空间分布图、安全风险公告栏、重大风险警示牌、岗位风险告知卡的设置，各地已有相关规定的从其规定。①安全风险空间分布图。安全风险空间分布图以平面图等形式呈现生产经营现场不同风险等级区域的分布情况，一般设置于单位入口处或其他醒目位置，其中重大风险区标为红色、较大风险区为橙色、一般风险区为黄色、低风险区为蓝色（示例见附件B.1）。防范机制4.2.3.1风险公告措施②安全风险公告栏。安全风险公告栏是对管理范围内的重大风险进行告知，一般设置于单位入口处或其他醒目位置，主要内容包括危险源名称、所在位置、类别、级别、风险等级、事故诱因、可能导致的后果、管控责任人（监督责任人、组织管控责任人、现场管控责任人）及报告电话等内容（示例见附件B.2）。③重大风险警示牌。重大风险警示牌是对重大风险危险源进行警示，一般设置于重大风险危险源所在场所的醒目位置，主要内容包括危险源名称、级别、风险等级、所在部位、事故诱因、可能导致的后果、管控措施、应急措施、管控责任人、报告电话等信息（示例见附件B.3）。防范机制4.2.3.1风险公告措施④岗位风险告知卡。岗位风险告知卡是对本单位具体工作岗位进行风险告知，设置于岗位工作场所或由岗位从业人员随身携带，主要包括岗位名称、涉及的主要危险源、事故诱因、可能导致的后果、安全操作要点以及风险防范、应急处置措施、报告电话等内容（示例见附件B.4）。安全生产领导小组防范机制4.2.3.1风险公告措施4.2.3.1风险公告措施防范机制防范机制4.2.3.1风险公告措施防范机制4.2.3.1风险公告措施⑤安全警示标志。安全警示标志应设置于存在较大及以上风险危险源的工作场所和岗位。安全警示标志的内容、规格、颜色、材质、设置高度等应符合《图形符号安全色和安全标志第5部分：安全标志使用原则与要求》（GB/T2893.5—2020）、《安全标志及其使用导则》（GB2894—2008）、《消防安全标志第1部分：标志》（GB13495.1—2015）等要求。防范机制4.2.3.1.2风险公告措施应随危险源和风险的动态变化及时更新。4.2.3.1.3其他水利生产经营单位应通过讲解、语音广播、风险告知书等多种形式，及时向本单位从业人员和外来人员告知安全风险基本情况及防范、应急措施，并将有关信息提前告知可能直接影响范围内的相关单位和人员。4.2.3.2工程技术措施①消除或减弱。通过对装置、设备设施、工艺等的优化设计消除危险源。②替代。用低危害物质替代或降低系统能量。③封闭。对产生或导致危害的设施或场所进行密闭。④隔离。通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人员与危险区域隔开，采用隔声罩以降低噪声等。⑤移开或改变方向。调整危险源所在位置，改变有毒有害气体排放口等。防范机制4.2.3.3管理措施①制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等（是安全管理体系文件重要组成部分，程序文件、作业文件等）。②合理调控作业时间、减少暴露时间。③监测监控、巡查，尤其是对危险物品的存储、使用。④警报和警示信号，提高作业人员注意力。⑤对处在同一岗位、同一作业场所、同一工序内有相互影响的不同单位和作业人员，通过签订协议等形式明确各自的安全生产责任和义务。⑥购买安全生产责任保险。⑦其他根据单位实际可以采取的管理措施。防范机制防范机制4.2.3.4教育培训措施其他水利生产经营单位应定期组织从业人员开展教育培训，使相关人员熟练掌握危险源辨识、风险评价、风险管控及应急处置知识。4.2.3.5个体防护措施其他水利生产经营单位应根据实际情况，按规范配备符合国家标准或行业标准的个体防护用品，从业人员应规范佩戴防护用品。4.2.3.6应急处置措施4.2.3.6.1重大风险危险源应落实“一源一案”。对于同一类别的重大风险危险源，可以综合考虑管理主体或管控措施的具体情况分类制定相应的现场处置方案或专项应急预案。其他危险源应明确现场处置、伤员抢救、人员撤离、现场控制、事故报告等措施。防范机制防范机制防范机制防范机制4.2.3.6.2其他水利生产经营单位应当针对工作场所、岗位的特点编制应急处置卡，主要内容包括应急处置程序、措施、相关联络人员和联系方式，发放给从业人员随身携带或在现场显著位置放置（示例见附件B.5）。4.2.4其他水利生产经营单位应结合危险源动态辨识情况，对危险源的管控措施每季度至少评估一次，发现问题及时完善和改进。当危险源或其风险等级发生变化时，应及时对管控措施重新检查评估，完善相关措施。4.2.5其他水利生产经营单位应通过水利安全生产监管信息系统，及时将重大风险危险源报送负有直接监管责任的主管部门备案（见附件A.6）。危险物品重大危险源应按规定同时报应急管理部门和有关部门备案。防范机制4.2.6其他水利生产经营单位应编制危险源信息表（见附件A.7），包括危险源名称、所在位置、类别、级别、评估方法、风险等级、监测方式及频次、管控措施、较大及以上风险危险源预警条件、监督责任人、组织管控责任人、现场管控责任人及联系方式等与危险源相关的各项信息，由单位安全生产分管负责人和主要负责人审核确认。相关信息按规定上报水利安全生产监管信息系统。4.2.7其他水利生产经营单位应于每季度首月6日前，通过水利安全生产监管信息系统上报本单位上季度危险源信息表（见附件A.7）。防范机制三级安全教育培训防范机制处置机制处置机制5.1建立健全应急预案5.2明确应急队伍及物资5.3开展应急演练每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练5.4快速有效开展应急处置。处置机制责任机制6.3开展责任制考核6.4严格奖惩问责责任机制6.1建立全员安全生产责任制6.2开展教育培训应当接受安全教育培训的从业人员包括其他水利生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业（特种设备作业）人员和其他从业人员，以及劳务派遣、灵活用工、对外委托协作单位人员等。生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不少于32学时（含“六项机制”内容12学时以上），每年再培训时间不少于12学时。新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等从业人员进行安全培训，岗前安全培训时间不少于24学时（含“六项机制”内容8学时以上）；对劳务派遣、灵活用工、对外委托协作单位人员等其他从业人员开展安全生产培训，保证其具备本岗位风险管控、应急处置等知识和技能。责任机制安全生产领导小组安全生产责任制职责牌上墙安全生产目标责任书考核奖惩制度责任制考核结果责任机制安全教育培训计划教育培训计划表安全教育培训台账委党组高度重视水利安全生产风险管控“六项机制”构建工作，深入开展调查研究，专题研究部署，并列为全委进一步深化改革的11项重点任务之一，确定了构建任务总路线。选取了澧水江垭、皂市和汉江丹江口水电站作为典型示范点，并逐步在全委工程运行领域实现构建工作全覆盖。长江委的做法坚持以“六项机制”构建统领全委安全生产工作，根据委属单位业务门类多、同类业务承担单位多、水平参差不齐的特点，将全委业务梳理归纳为“八大业务板块”。每个板块，选择全委能力最强的单位，由其建设“六项机制”标杆、样板，再在全委从事同类业务的其他单位推广，高标准构建“六项机制”，运用“六项机制”全面提升各业务板块安全生产能力水平。长江委的做法样板工程建设施工及总承包水利工程运行发供电与工业生产水文测验勘察设计科研试验后勤服务（含医院、学校等人员密集业务）标杆长科院水文局澧水公司汉江集团人才中心长江医院大八业务板块水利安全生产风险管控“六项机制”构建任务总路线。工作方法-“五项原则”：紧扣生产、实事求是、问题导向、守正创新、群防群治；工作部署-“两个管控”：用“六项机制”方法和“数字孪生”为底板的信息化手段管控所有安全风险；工作推动-“四个到位”：学习贯彻、宣传教育、监督指导、成果质量；工作验收-“六个必须”：一图一册、两个清单、三项职责、四类制度、

五种公告、六项须知。长江委的做法长江委的做法“四个到位”“123456”工作法学习贯彻“四个到位”宣传教育成果质量监督指导运用“矩阵原理”“5W1H”方法，编制责任矩阵表和工作流程图，将构建工作目标、任务、流程、要求、责任与决策层、管理层、作业层等全体职工建立一一对应关系，确保全员参与。（1）工作责任“矩阵化”长江委的做法制定“六项机制”水库管理分册，规范22大类64项成果清单，创新制作表单模板15个，将危险源信息表逐一对应六个环节，风险研判中加入缺陷分析，风险防范措施中添加“二维码”信息，风险处置分为应急准备和先期处置两个环节。（2）安全体系“标准化”长江委的做法水库管理工作手册应急预案成果清单风险防范措施中添加“二维码”信息运行现场设置设备主人制巡查系统，增设电子巡检点位86个。闸门及启闭机等重大风险现场设立图栏牌卡146块，设备检修维护等较大风险逐一明确预警条件及阈值，一般及低风险均落实了现场、组织和监督责任，制定管控措施2315条。（3）现场管理“精细化”长江委的做法设备主人巡查系统和设备电子巡检点依托已有的水雨情信息监测、机组在线监测、水工建筑物及近坝库岸边坡安全监测、高清视频监控等系统，搭建数字孪生安全风险管控平台，实现所有安全生产风险都用信息化手段管控。（4）管控手段“信息化”长江委的做法水情预报与调度系统机组在线监测水工建筑物及近坝库岸安全监测系统高清视频监控系统四大系统”为支撑、数字孪生为底板长江设计集团通过安全标准化建设，已形成了管理制度、程序文件、操作规程、应急预案和指南等相互融合的安全生产管理体系文件395个。在集团三体系和安全标准化建设的基础上，根据部、委“六项机制”构建要求，新编或修订《安全风险管控“六项机制”实施细则》《安全生产风险分级管控规定》《安全生产事故隐患排查治理规定》等近40项管理制度或指南，初步形成了较为完善的“六项机制”制度体系。长江设计集团的做法集团安全管理体系集团“六项机制”主要管理制度一是集团领导部署推动。2023年以来，集团董事长先后6次召开党委会、安全生产专题会，研究、部署“六项机制”构建工作；集团领导开展现场监督30余项次，督促推进相关工作二是集团质安部统筹推进。制定“六项机制”实施工作计划，明确各业务板块责任分工；组织召开“六项机制”推进工作会、研讨会10余次；现场检查指导50余次；并将“六项机制”建设纳入各单位、各项目年度安全生产目标和安全专项考核三是生产单位强化督导。各子公司、专业单位根据集团“六项机制”要求进行工作部署，单位领导按责任分工赴项目现场监督指导263次，确保构建工作及时、顺利、高效推进四是生产项目积极落实。435个项目现场全面执行“六项机制”各项要求，并通过安全管理系统开展“六项机制”构建工作全过程线上管理二、全力推进“六项机制”落地集团领导在安全生产工作会对六项机制进行研究、部署和督促质安部召开六项机制工作推进会岩土公司六项机制工作部署会议单位领导现场检查指导“六项机制”构建工作三、强化“六项机制”宣贯培训和交流研集团党委中心组专题学习集团党委中心组2次组织集团领导、总师、副总工、职能部门和各级单位主要负责人专题学习“六项机制”相关制度和要求集团质安部5次组织各级单位安全分管领导、安全管理人员和项目安全管理人员参加“六项机制”讲座和集中培训通过长江云学院、内外网专栏、微信群、展板等开展全员“六项机制”多种形式教育培训活动20余次、受教育人员近2万人次组织5000多名员工参加“六项机制”网络答题组织单位负责人、重点项目负责人、安管人员开展“六项机制”交流研讨10余次内网首页“六项机制”专栏“六项机制”专题讲座长江委2025年“六项机制”工作要点：1.“六项机制”提质增效一是强样板。要不断提高样板单位工作责任“矩阵化”、安全体系“标准化”、现场管理“精细化”、管控手段“信息化”等“四化”水平，形成高标准、可复制的构建样板。二是补短板。紧盯直管建设项目、委属施工企业、总承包和野外勘察项目、水上作业、消防安全、老旧房屋管理等重点领域，全面查找、补齐“八大业务板块”构建短板，避免“木桶效应”。做到查找更加全面、研判更加科学、预警更加迅速、防范更加严密、处置更加高效、责任更加落实。三是治痼疾。聚焦施工安全、水上作业、动火用电、检修、危房和老旧电梯、租车租船等长期难以解决的管理难点，运用“六项机制”方法论，从“查找、研判、预警、防范、处置、责任”六个环节，层层设立防线，管控风险、消除隐患、遏制事故。长江委2025年“六项机制”工作要点：2.重点工作（1+2+3）建设一个安全管理系统建设覆盖长江委+委属单位+工程或项目三级的“数字孪生长江智慧安全监管系统；推行两项安全机制“流域安全监督部门+委属单位+委监督局”联系机制、全员全覆盖安全生产风险定期评价机制实现三个提升一是提升委属单位本质安全水平；二是提升重点安全风险管控力度；三是切实提升解决历史安全风险能力。四、“六项机制”构建重点工作效实现集团业务、领域、项目“六项机制”全覆盖，并创建勘测、设代、监测、检测、总承包、施工、监理、信息化以及后勤等18个“六项机制”示范项目，持续对创建工作进行检查和指导，及时总结、推广示范项目创建经验集团“六项机制”创建示范项目序号业务分类责任单位示范项目创建责任人单位指导联系人集团指导联系人1勘测岩土公司三峡水运新通道与葛洲坝船闸扩能工程勘察谢礼明杜相会郑新2勘测三峡院滇中引水项目勘察陈长生蔺绍润郑新3勘测三峡院秭归抽蓄项目勘察郝文忠蔺绍润郑新4设代枢纽院石台抽蓄项目于习军董安雨高伟5引调水院引江补汉工程丹江口设计代表处余义华向明凤高伟6检测物探公司石台抽水蓄能电站第三方物探检测陈爽爽尹剑郑新7监测空间公司引江补汉安全监测项目舒海翅郑敏郑新8枢纽院粤东供水安全监测项目刘洪亮董安雨高伟9总承包工程建设咨询公司四川省通江县青峪口水库工程设计-采购-施工总承包（EPC）程雪辰董战猛华正阳10工程建设咨询公司陆水水库除险加固工程设计采购施工总承包(EPC)谢波董战猛华正阳11机电院冲子光伏项目段威毛永松高伟12市政交通院南京市江宁区新济洲供水工程总承包项目吴斋烨方子梁于真真13新能源公司贵州华电六盘水六枝梭戛100MW农业光伏电站项目张涛张涛于真真14施工岩土公司十堰市张湾区聚仙庙水库工程严绎强杜相会郑新15监理西江公司环北项目程义云龙思羽华正阳16工程建设咨询公司云南省滇中引水工程楚雄段8标至9标施工监理吕江明董战猛华正阳17信息化信达公司湖北省小型水库安全监测设施建设项目设计采购施工（EPC）第4标段：武汉、黄石、咸宁片区（EPC）唐光辉董玉珮华正阳18后勤星辰公司餐饮苏燕杨伊冉华正阳讨论：1.“六项机制”工作必须坚持“过程方法”，由基层班组一线人员对生产的全流程可能存在全部风险进行查找、研判，制定预警和防范措施，确定应急处置方案，并持续强化责任体系。“六项机制”最核心的任务是按“三管三必须”的要求建立风险分级管控的责任体系及“全员、全业务、全生产链条”“三个全覆盖”的风险评估机制，并确保落实。2.“六项机制”工作必须坚持绩效的观点，即“问题导向、管住为王”，要根据不同单位、业务采取针对性的管理措施，要注重风险的动态管理，既要强调管理措施的标准化和稳定性，更要考虑措施的针对性、时效性、适宜性。不能搞“一刀切”的形式主义管理。3.任何安全风险管理系统性的问题，严格意义都是单位安全体系出现了漏洞，必须注重分析导致问题的系统性原因，并加以改进，有条件的，可以形成标准化的经验。单位应依据“六项机制”工作