【《RCEP协议下我国服务贸易开放水平及提升策略》7400字（论文）】

PAGEPAGE13RCEP协议下我国服务贸易开放水平及提升策略摘要我国在2020年11月15日正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），作为一份现代、全面、高质量的协定，RCEP协定下服务贸易开放具有一定超前性，代表了我国服务贸易开放的较高水平。如今,服务贸易发展迅速，对全球经济增长驱动作用日益显著，发展服务贸易、促进服务贸易开放升级是我国提高经济发展质量、提升国际贸易综合竞争力的重要途径。本文希望通过基于RCEP协定下我国服务贸易的开放现状与我国自贸试验区服务贸易水平，对标国际先进规则、标准，明确开放差距，找准提升我国服务贸易对外开放的路径。分析我国当前针对自贸区服务贸易的相关政策，在此基础上，对我国未来服务贸易开放升级提出相应的建议。关键词：RCEP，区域经济，服务贸易1内容简介我国在2020年11月15日正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），作为一份现代、全面、高质量的协定，RCEP协定下服务贸易开放具有一定超前性，代表了我国服务贸易开放的较高水平。如今,服务贸易发展迅速，对全球经济增长驱动作用日益显著，发展服务贸易、促进服务贸易开放升级是我国提高经济发展质量、提升国际贸易综合竞争力的重要途径。本文希望通过基于RCEP协定下我国服务贸易的开放现状，对标国际先进规则、标准，明确开放差距，找准提升我国服务贸易对外开放的路径。扩大服务贸易开放需要我国积极参与国际协定谈判，基于此，本篇文章会着重分析RCEP协定下我国服务贸易开放的现状。在此基础上，对我国未来服务贸易开放升级提出相应的建议。2RCEP协议下我国服务贸易开放现状RCEP协定是我国继加入WTO之后的又一重大开放成果，它是我国近期签订的涉及国家地区最多，开放水平最高的区域全面协定。相较于我国入世的服务贸易承诺和其他自贸区协定而言开放水平更高，范围更广。2.1我国服务贸易开放程度与加入世贸组织相比明显提高在《区域全面经济伙伴关系协定》中，中国服务贸易开放水平显著提高，体现在两个方面:一是承诺开放服务贸易的行业从加入时的约100个增加到22个;二是进一步扩大和深化服务贸易专项承诺，扩大对外服务准入，减少国民待遇限制。如表1所示,中国的特定服务RCEP承诺水平高于服务贸易总协定,主要反映在商业存在模式,虽然承诺水平的改进在商业存在模型主要是反映在外国股权比例的自由化市场准入,从而进一步降低外国投资者进入中国服务市场的门槛。例如，在用于运输服务的道路运输方面，GATS只承诺合资企业，外资持股比例不得超过49%，而RCEP则没有任何限制。从表中可得，我国服务贸易开放水平提升较大的部门主要集中在广告服务、通信服务、金融服务以及运输服务等领域。表1我国在RCEP与GATS下服务贸易的开放对比部门子部门RCEP承诺GATS承诺运输服务海运服务——国际运输模式3没有限制模式3允许设立合资船运公司，外资≤49%等要求海运理货等服务仅限合资企业形式公路运输没有限制仅限合资，外资≤49%旅游服务旅行社和旅游经营没有限制模式3要求满足合资形式、指定区域业务范围的条件金融服务所有保险及相关服务允许外国非寿险公司设立分公司或独资子公司；国民待遇除部分内容外没有限制合资企业的外资≤51%，入世两年内进一步放宽限制；国民待遇限制偏多银行及其他金融服务外币和本币不受地域限制地域限制较多环境服务除自然和风景保护服务及其他环境保护外，允许设立外商独资企业从事环境服务仅限于以合资形式从事环境服务，外资可以由多数股权通信服务速递服务允许设立外商独资子公司加入时，外资股比限制为49%；一年内，放宽股权限制电信服务国内业务“无地域限制且外资≤49%”国内业务“加入6年内取消设立合资企业的地域限制且外资≤49%”商业服务广告服务没有任何限制针对模式1、2限制为需在中国注册“针对模式3限制为企业设立需是合资形式且外资小于等于49%”注：表中只列举了部分变化较大的部门承诺对比，未包含全部内容；模式１、２、３分别指的是跨境交付、境外消费和商业存在。资料来源：根据RCEP和GATS中中国服务具体承诺表整理所得。2.2我国服务贸易开放程度与签订的其他自贸协定相比进一步扩大与其他自贸协定相比，RCEP无论是在在规则内容、服务贸易范围方面，还是在承诺水平等方面无疑是最开放的。具体而言，第一，服务贸易相关内容逐渐以独立章节的形式出现，并附有具体承诺，服务贸易规则的内容不断丰富。第二，中国在区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)中作出了更加具体的承诺，在其他协定基础上进一步放宽了对多个服务领域的限制。例如，在服务贸易模式1、2和4的承诺中，环境服务部门所占份额更详细，金融服务承诺高于其他协议，RCEP对商业服务中的广告服务没有限制。第三，商业存在模式的限制大大放宽。3我国自贸试验区服务贸易开放水平2021年6月30日，商务部发布了《“十四五”商务发展规划》，首次以专章内容明确了“十四五”自贸试验区发展路径，提出继续推动自贸试验区高质量发展，打造改革开放新高地，推动形成国内国际双循环相互促进的重要枢纽，并继续完善自贸试验区试点布局，推动各地、各部门改革优先或同步在自贸试验区试点。3.1我国自贸试验区服务贸易开放程度——以上海为例上海自贸区(FTZ)是我国政府在上海设立的第一个自由贸易区，坐落于浦东。自贸区依托上海长三角的地理优势，实施全方位对外开放。自贸区正式启动时总面积为28.89平方公里，2015年4月扩大至120.72平方公里。2013年9月至2017年3月，上海自贸区建设规划经过了前后3次修订：从《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》到《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》，再到《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》，内容逐步深入。2019年，国务院又发布了《中国(上海)自由贸易试验区临港新区总体规划》。同年8月20日，临港新区正式揭牌。经过多年的发展，上海自贸区再次扩大和升级。深入推进自贸区建设，贸易便利化、投资便利化、金融创新和监管逐步落实，并取得积极成效，特别是在负面清单管理、贸易监管、金融创新和事后监管等领域取得了新的突破，建立与国际通行规则相对应的制度体系。3.2我国服务贸易负面清单管理水平在负面清单管理模式下，禁止和限制的外商投资范围以清单形式列示。除清单制度外，按照内外资一致的原则，将外商投资项目审批制度和企业合同、章程审批制度改为备案制度。外资准入和实施领域内的“正面清单”管理模式，相对于负面清单遵循的“法无净值皆可为”的法律逻辑，为投资者提供了全面的准入指导，有利于外资企业通过对比清单进行自查，对不符合要求的部分提前整改，为提高外商投资效率，促进产业和对外开放，明确了投资限制，优化了行政效率。2021年，中国实际使用外资11493.6亿元人民币，同比增长14.9%(相当于1734.8亿美元，同比增长20.2%，除银行、证券、保险外)，吸引的投资规模再创历史新高。中国市场已成为全球海外投资的“引力场”。其中一个重要原因是中国不断加强以制度为基础的对外开放，这已成为中国高水平对外开放的重要起点。此外，RCEP已经生效实施，为中国稳定外商投资提供了更大的政策优惠。它体现了巨大的贸易创造力，是稳定对外贸易和对外投资的有力手段。2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效，开启了世界最大自由贸易区的航程。自今年1月1日RCEP生效以来，许多企业通过申请原产地证明和独立申报，获得了优惠税率和政策红利。地方政府结合自身优势和特点，积极对接区域全面经济伙伴关系协定，制定实施区域全面经济伙伴关系协定的政策措施和行动计划。一些地方加大公共服务供给力度，建立企业在线服务平台，不断推进RCEP培训。2022年1月13日，中国商务部在新闻发布会上进一步部署了2021年中国外商投资准入负面清单和自贸试验区，明确了区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)带来的机遇，扩大高水平对外开放。2017~2021年，中国连续五年修订自贸区和负面清单，将对外准入特别管理措施从第93条、第122条减少到第31条和第27条，以上的一切成就和下一步举措，都可以反映出中国商务部对服务贸易负面清单的重视程度，以及自贸区管理水平的不断提高。3.3我国自贸试验区服务贸易在RCEP协议下的不足上海作为我国服务贸易对外开放水平较高的地区，是我国进一步对外开放的重要高地。自2018年起，上海率先开展跨境服务贸易负面清单管理制度试点。与RCEP跨境服务贸易负面清单相比，上海的跨境服务贸易负面清单试点措施限制性更强，内容更复杂，开放程度更低。但RCEP跨境服务贸易负面清单内容更短、类别更明确、开放程度更高。此外，相对于其他RCEP成员国的负面清单，上海版负面清单服务贸易措施的内容存在解释不详细、透明度较低、辐射范围较窄等问题，导致外国投资者对其内容的理解和研究相对困难，许多项目的规章制度裁量空间过大，执行效率低，影响实施效果。4RCEP协议下规则的适用性RCEP是15个成员国之间的具有法律约束力的协议，涵盖了广泛的议题，并有先进的经贸规则。它旨在消除贸易壁垒，促进经济一体化。该协议建立在东盟与中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰签署的5个“10+1”自由贸易协定的基础上，整合了现有的自由贸易伙伴关系，并在中日、日韩之间建立了新的自由贸易伙伴关系。RCEP还照顾不同国情，特别给予最不发达国家和歧视，按规则加强经济技术合作，满足发展中国家和最不发达国家的实际需要，进一步促进区域产业链的发展。供应链与价值链整合，与高度经贸规则对接，推进互利共享。4.1服务贸易自由化，扩大服务贸易的可能性RCEP最大的成就在于降低了货物贸易壁垒，整合了缔约方不同的贸易规则，构建了共同规则下无缝的自由贸易网络，实现了服务投资自由化，扩大了服务贸易的可能性。RCEP是区域经贸合作的典范。其规则考虑了不同缔约方的发展水平和接受程度，具有很强的包容性。贸易领域的原产地规则、电子商务规则、最不发达国家规则和中小企业规则等都体现了包容性。RCEP建立了宽松、包容的累积原产地规则。只要RCEP区域内企业采购的原材料占产品区域价值的40%，就可以认定产品原产于RCEP区域，享受优惠待遇。RCEP包含两个区域价值构成的计算公式:(1)区域价值构成=(离岸价格-非原产材料价值)/离岸价格×100;(2)区域价值构成=(原始材料价值+直接人工成本+直接营业费用成本+利润+其他成本)/离岸价格×100。经营者可以选择这两个公式中的任意一个来计算区域价值构成。根据公式(2)，对于RCEP区域内的所有产品，可以将RCEP区域内的所有增值服务包含在区域价值中。相比之下，CPTPP有四个区域价值构成的计算公式:(1)区域价值构成=(货物价值-所列非原物料价值)/货物价值×100;(2)区域价值构成=(商品价值-非原料货物价值)/商品价值×100;(3)区域价值构成=原材料价值/商品价值×100;(4)区域价值构成=(净成本-非原始价值)/净成本×100。其中，式(4)为汽车产品专用公式，运营商无法选用其他公式计算汽车产品区域价值成分。此外，式(4)中的“净成本”不包括推广成本、营销成本、售后服务成本、执照费、运输包装成本和不可抵扣的利息成本，即CPTPP区域内的增值服务不包含在汽车产品的区域价值中。因此，对于汽车行业而言,CPTPP专门建立了一个计算公式旨在鼓励该地区汽车制造业价值链之间的整合,服务行业对汽车工业的贡献构成歧视,限制了汽车运营商选择区域价值成分计算公式的自由，这与美国政府近年来提出的制造业回流计划不谋而合。与CPTPP相比，RCEP的区域价值构成计算公式是非歧视性的，尊重劳动力和成本在产品中的价值体现。因此，RCEP协议更有利于服务贸易自由化，扩大服务贸易的可能性。4.2数字贸易规则进一步升级，优化贸易环境RCEP建立了与各缔约方发展水平相适应的电子商务规则，并以2019年《东盟电子商务协定》为基础而发展，回应了高科技数字经济中规则建设的新要求。在亚太地区建立高级别电子商务规则，鼓励缔约方加强数字经济能力建设，减少了数字贸易壁垒。有学者认为，与CPTPP相比，RCEP有“倒退”的规定:CPTPP有禁止披露源代码的规定，而RCEP缺乏相关规定;CPTPP永久禁止缔约方对电子传输征收关税，RCEP则规定缔约方将根据WTO部长级会议的相关决定调整关税问题;RCEP为各方根据国家安全和公共政策决定是否实施电子商务监管提供了更大的监管空间。CPTPP规定，双方之间的电子商务争端适用争议解决程序，而RCEP不适用争议解决程序。但事实上，这些“倒退”考虑到发展中国家在电子商务领域落后的现状，有利于发展中国家加强自身能力建设，获得数字经济的好处。大多数发展中国家电子商务发展滞后，国内缺乏相关法律规则和实践，缺乏参与区域或多边电子商务规则建设的能力。在源代码保护方面，尖端计算机程序的源代码通常由发达国家的企业持有。如果专利技术中包含源代码，即使专利到期，源代码也不会公开，这将阻碍公众和发展中国家及时获得先进技术。电子商务仍处于发展阶段，许多问题仍存在争议，有必要为发展中国家提供更多的监管和调整空间。《区域全面经济伙伴关系协定》第十四章专门针对中小企业做出规定，其明确宗旨之一就是支持和鼓励中小企业参与RCEP，为中小企业提供更多便利和发展机会。缔约方在信息共享和合作以及建立联络点方面有义务。具体而言，各方有义务公开并确保与中小企业有关的贸易和投资信息的准确性;共同努力，改善中小企业在全球价值链中的市场准入和参与，鼓励和促进中小企业开发和使用先进技术，推广有利于中小企业发展的法律、政策和计划，分享加强中小企业能力建设的最佳实践;区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)生效后30天内，各方将建立联络点，促进本章合作和信息共享。除第14章的特别规定外，RCEP的其他章节，如第4章“海关手续与贸易便利化”、第12章“电子商务”、第15章“经济技术合作”等，也有中小企业的规定。这些规定要求考虑到中小企业的特殊需要，确保经认可的经营者制定的标准不会对其参与经营造成障碍，并重申缔约方应在促进能力建设和向中小企业提供技术援助方面进行合作，要求设立一个可持续发展委员会，监督第14章“中小企业”的执行情况，并探讨促进缔约方之间中小企业合作的方式。RCEP在内容和程序上符合我国经济政策，体现了中方对中小企业的关心和支持。5未来我国服务贸易开放升级的建议面对机遇和挑战，近年来，我国开展了一系列关于区域全面经济伙伴关系(RCEP)研究和培训。商务部组织了多项RCEP培训项目，开展了针对性研究项目，深入分析东盟、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等具体国家的政策法规和贸易情况。并通过合作机制促进双边和多边经贸合作，构建更高水平的对外开放，促进投资自由化和便利化，虽然我国服务贸易对外开放升级取得了一些成绩，但仍任重道远，我们要结合中国国情和国家发展战略，进一步部署开放的中国服务贸易升级。5.1对标高标准协定，积极推进国内相应法律体系改革我国应积极完善国内相关立法和标准，努力符合高标准的国际贸易规则。应该深入推进不符合国际惯例的改革，推进机制开放特别是自由贸易试验区开放，逐步完善经贸管理方式和制度安排，逐步与21世纪的贸易投资规则体系接轨。具体而言，就是要继续全面推进改革开放。深化国有企业改革，调整产业补贴，完善现代企业制度;我们应该放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建立统一市场，营造优质营商环境。大力发展数字经济，加大新基础设施投入。此外，还应加强对劳动保护、完善环境保护和治理法律等。随着中国扩大高层开放,我们迫切需要建立一个以市场为基础的,尽快法制化、国际化的市场体系,迫使中国国内改革深化,充分发挥“以开放促进改革”的作用,,营造有利于双循环发展的营商环境。5.2积极推行自贸试验区试点，以点带面，促进各地区服务贸易的特色发展对于我国沿海区域经济，尤其是华东和南部沿海地区而言，RCEP的签订更有利于其经济发展;但从长期来看，东北地区和西北地区的实际GDP却可能受损。因此，从该意义上讲，RCEP建立对我国不同区域的影响存在显著差异，所以我国应“因区制宜”积极推行自贸试验区试点，以点带面，促进各地区服务贸易的特色发展，引导不同区域的优势产业，以实现不同区域的经济发展，积极融入全球经济发展的大环境。对于中国沿海地区的经济发展，特别是东部和南部沿海地区，RCEP的签署更有利于它们的经济发展。但从长远来看，东北地区和西北地区的实际GDP可能会受到影响。因此,从这个意义上讲,RCEP建立对我国不同地区的影响存在显著差异,所以我国应该“因地制宜”，积极推动自由贸易试验区试点,以点带面,促进服务贸易发展的区域特点,指导不同领域的行业优势,以实现不同区域的经济发展，积极融入全球经济发展环境。5.3平衡开放与安全问题，加强国家开放的风险防控经济全球化的大流行，在扩大开放给人类带来福祉的同时，也带来诸多风险。例如，在新兴服务贸易和数字贸易领域，发达国家往往利用自身的技术优势对国内市场进行技术冲击，这对我国经济发展产生了影响。同时，外来文化对我国的入侵也不容小觑。因此，一方面，国家安全部门和重点领域需要对外封闭，维护国家核心利益;另一方面，要提高政府的监管能力和水平，加强管理标准，使标准具体透明。此外，政府有必要简化行政和放权，让地方政府拥有更大的公开性和自治权。6结论当今世界，全球经济化和新冠肺炎疫情大流行交织影响，国务院总理李克强评价RCEP的签署是“多边主义和自由贸易的胜利”。在新