社会保险的历史演进课件

第二章社会保险的历史演进第一节社会保险的产生与发展第二节社会保险起源的制度基础和理论基础第三节社会保险改革与发展趋势第四节经济全球化和社会保险制度的新调整学习要求了解社会保险的产生与发展过程掌握社会保险起源的制度基础和理论基础掌握社会保险改革调整的背景与原因掌握社会保险改革的主要措施与发展趋势了解经济全球化背景下社会保险制度的新调整本章建议参考书李珍主编：《社会保障理论》，北京：中国劳动社会保障出版社，2001年Williamson&Pampel：《养老保险比较分析》，北京：法律出版社，2002年李绍光：《养老金制度与资本市场》，北京：中国发展出版社，1998年林义：《社会保险制度分析引论》，西南财经大学出版社，1997年第一节社会保险的产生和发展一、社会保险的产生

1883年德国《疾病社会保险法》，标志着社会保险制度的产生社会保险制度是资本主义社会经济发展的产物始于18世纪60年代的欧洲产业革命工业社会取代以自然经济为主体的农业社会

德国最早建立社会保险制度的原因解构政治稳定的需要：普法战争与德国统一、“大棒加胡萝卜”工人运动的发展新历史学派的社会改良思想二、社会保险发展的早期阶段特点社会保险100多年发展历史的阶段划分产生阶段与初步发展阶段：战前早期发展阶段充分发展阶段与改革阶段：战后全面发展阶段社会保险主要是作为政府的应急措施推出，没有成为国家的长期发展战略社会保险的范围尚不广泛社会保险的体系还不完整社会保险的功能侧重“治疗”（一）战后西方国家社会保险的发展特点由应急措施变为长期发展战略，在西方各国推行结构基本统一的社会保险制度社会保险范围不断扩大，待遇种类增多，保障水平提高，向福利国家迈进；公民福利范畴逐渐扩大，强调享受现代文化、文明进步，提供各种福利；社会保险在全球范围不断发展。三、战后社会保险的重建与全面发展(二)推动战后社会保险快速发展的原因战后各国经济迅速复苏和快速发展，社会财富惊人增长战后两大阵营的形成，西方国家为对付日益强大的东方社会主义阵营，不得不实施某种程度的社会改良，以期通过促进社会保险发展、建立福利国家来与之抗衡；战后工会成为一种强大力量与资方进行长期的较量；与西方民主政治制度密切相关：如选举效应，将社会保险作为竞选筹码，向选民承诺提高福利待遇；福利经济学说和凯恩斯主义学说的兴起并受到各国的重视，为西方国家社会保险和社会福利制度的普遍推行，提供了重要的理论依据第二节社会保险起源制度基础与理论基础一、社会保险产生的制度基础早期的社会保护制度：各类自愿互助组织中世纪以互助共济为特征的基尔特制度18、19世纪盛行于英国的“友爱社”私人保险制度济贫法制度（国家对社会经济生活的干预）二、社会保险产生的理论基础

福利国家理论：德国新历史学派（瓦格纳等）福利经济学：屁古的最优福利分配学说凯恩斯的国家干预学说贝弗里奇报告贝弗里奇《社会保险及有关服务》（1942.11）附：贝弗里奇报告提出社会保险制度框架和基本原则制度框架：三种社会保障制度面向全民的失业、工伤残疾、养老、生育、医疗等社会保险计划面向低收入群体的社会救助制度对于较高收入者的自愿保险制度社会保险制度的六大基本原则：基本生活资料补贴相一致的原则保持标准相一致的原则保险金额充分的原则全面性和普遍性原则管理责任统一的原则区别对待的原则养老金经济学的政治经济学派社会民主论新马克思主义论新工业主义论国家中心论新多元主义论艾斯平—安德森的“反商品化”论新古典养老金经济学派市场失灵论(Market-failure)个人短见与父爱主义论(MyopiaandPaternalism)再分配论(Redistribution)公共选择论(Publicchoice)第三节社会保险的改革和发展趋势一、社会保险改革调整的背景与原因大背景：20世纪70年代，工业化国家经济危机与滞涨政府开支过大、国家财政负担过重固定资本投资下降，影响经济的进一步增长劳动力成本提高，国际竞争力下降；一定程度消弱了市场对劳动力供求关系的调节作用高福利政策加重了人民的赋税负担政府管理的低效率和官僚化二、社会保险改革的主要措施

提高缴纳保险费的标准增加缴费（税）项目取消部分保障项目，降低待遇水平利用年金调节机制，降低养老金增长幅度鼓励推迟退休，提倡弹性退休基金筹资模式从现收现收制到基金部分积累制三、社会保险改革的发展趋势

多层次社会保险制度的建立与完善社会保险制度的结构性改革呈强严格公共养老金给付条件，调整公共养老金给付标准养老保险职业年金（企业年金）发展迅速，其保障力度增加养老基金管理模式与社会保险财务机制创新智利模式与新加坡模式的发展智利私营化管理的养老基金以个人资本积累账户和私营公司经营养老保险基金为特征的运行模式

个人帐户，完全由个人缴费。强调劳动者自我积累、自我保障高度重视强化养老保险基金管理，由私人公司竞争性经营，投资渠道广泛，政府从立法、运行机制及监控体系等方面确保基金的有效营运和保值增值政府承担“转制成本”和最终保障责任成效：经营20年成效显著、11.2%投资回报率问题：管理费用过高；养老金面临大量不确定性启示第四节经济全球化与社会保险制度新调整一、经济全球化背景下社会保险面临新挑战

经济全球化将对现行社会保险制度框架产生严重挑战；经济全球化对现行社会保险制度基础构成潜在威胁；经济全球化对福利国家模式和不发达国家的社会发展产生不同的政策效应；经济全球化将加剧发展中国家社会保险供给不足的矛盾。二、构建新的社会保险制度框架的决策基点

强化国家对社会弱势群体的最低保障和临时性救助的基本责任