公共区域广告位租赁管理

公共区域广告位租赁管理一、总则（一）目的依据。为规范公共区域广告位租赁行为，提升资源利用效率，根据《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，制定本制度。本制度适用于本市行政区域内所有公共区域广告位的租赁管理，包括道路、广场、公园、公共设施等场所的广告位。各相关部门应严格遵照执行，确保广告位租赁活动合法、有序、高效。（二）基本原则。广告位租赁管理遵循公开、公平、公正、诚信的原则，坚持公共利益优先，确保公共资源合理配置。租赁活动必须符合城市规划和市容管理要求，不得损害公共利益和公共安全，不得妨碍城市正常运行。任何单位和个人不得利用职权插手干预广告位租赁工作，严禁以权谋私、收受财物。二、组织机构与职责（一）管理部门。市城市管理局是公共区域广告位租赁管理的行政主管部门，负责制定租赁政策，审批租赁方案，监督租赁过程，处理违规行为。区级城市管理部门负责本辖区内广告位租赁的具体实施工作，接受市管理部门的业务指导和监督。（二）协作部门。1.市自然资源和规划局负责提供广告位地理信息、规划红线等数据支持，参与广告位设置方案的审核。2.市市场监督管理局负责广告内容审核，监督广告活动依法合规。3.市财政局负责广告位租赁收入的管理和分配，确保资金使用透明。4.市公安局负责广告位租赁期间的治安管理，预防和处置突发事件。5.市审计局负责对广告位租赁收入进行审计监督，防止国有资产流失。（三）职责分工。市管理部门主要职责：1.组织编制全市公共区域广告位租赁发展规划，报市政府批准后实施。2.制定广告位租赁收费标准，报物价部门备案。3.建立广告位租赁信息库，实行动态管理。4.组织开展广告位租赁招标、拍卖工作，确保过程公开透明。5.对区级管理部门工作进行指导和监督。区级管理部门主要职责：1.开展辖区内广告位普查，绘制广告位资源图。2.编制本辖区广告位租赁实施方案，报市管理部门备案。3.组织实施广告位租赁招标、拍卖，制作租赁合同。4.监督租赁合同履行，收取租赁收入。5.受理群众投诉，查处违规行为。三、广告位资源普查与评估（一）普查范围。广告位资源普查范围包括本市所有公共区域，具体包括：1.道路交通设施，如公交站台、道路指示牌、路灯杆等。2.公共广场、公园、绿地等场所。3.公共建筑外墙、公共设施表面。4.其他适合设置广告位的公共区域。（二）普查方法。1.采取实地勘察与卫星遥感相结合的方式，全面覆盖所有广告位资源。2.每年开展一次普查，更新广告位资源数据库。3.普查内容包括广告位位置、面积、朝向、可见度、周边环境等。4.制作《公共区域广告位资源图》，标注广告位编号、属性、使用状态等信息。（三）评估标准。广告位评估采用综合评分法，主要指标：1.位置指数：根据广告位所处区域、人流量、交通流量等因素综合评定。2.视觉指数：根据广告位高度、宽度、可见角度、遮挡情况等评定。3.环境指数：根据周边环境是否适宜设置广告、是否影响公共设施使用等评定。4.使用成本：根据维护成本、电力需求等因素评定。评估结果分为一级、二级、三级等，不同等级对应不同的租赁收费标准。四、租赁程序与方式（一）租赁方式。公共区域广告位租赁方式分为招标、拍卖、挂牌三种，具体适用情形：1.招标：适用于金额较大、技术要求复杂的广告位租赁，如大型户外广告牌。2.拍卖：适用于位置优越、市场需求旺盛的广告位，如市中心广场广告位。3.挂牌：适用于金额较小、设置简单的广告位，如公交站台小广告牌。（二）租赁流程。1.发布公告：在市级以上媒体、政府网站发布租赁公告，公告期不少于20日。2.报名投标：符合条件的单位或个人报名参加，提交营业执照、法人代表授权书等材料。3.审查资格：管理部门对报名者资格进行审查，符合条件的进入招标、拍卖程序。4.组织招标：采用公开招标方式，邀请不少于5家单位参与竞标。5.组织拍卖：采用有偿拍卖方式，由竞买人报价，价高者得。6.签订合同：确定租赁人后，双方签订租赁合同，明确租赁期限、租金、权利义务等。（三）特殊情况处理。1.优先租赁：对公益广告、扶贫广告等具有公益性质的广告位，可采取优先租赁方式，租金可适当减免。2.分期付款：租赁人经济困难，经管理部门批准，可采取分期付款方式，但需提供担保。3.续租优先：租赁期满，同等条件下原租赁人享有续租优先权，但需重新进行招标、拍卖。五、租赁合同与收费管理（一）合同内容。租赁合同应包含以下内容：1.租赁双方基本信息。2.广告位位置、编号、面积、使用范围。3.租赁期限，最长不超过3年，特殊情况需报市政府批准。4.租金标准及支付方式。5.广告内容审核要求。6.维护责任划分。7.违约责任及处理方式。8.争议解决方式。（二）收费标准。广告位租金根据评估等级、位置、使用面积等因素确定，具体标准：1.一级广告位：每平方米每月最高不超过500元，总面积不超过30平方米。2.二级广告位：每平方米每月最高不超过300元，总面积不超过20平方米。3.三级广告位：每平方米每月最高不超过100元，总面积不超过10平方米。特殊位置广告位租金由市管理部门另行制定。（三）收费管理。1.租金收取：采用银行代收方式，收入全额上缴市财政专户。2.收支公示：每月在政府网站公示广告位租赁收入情况，接受社会监督。3.财务审计：市财政局每年对广告位租赁收入进行专项审计，确保资金安全。4.违规处理：对截留、挪用广告位租赁收入的，依法依规严肃处理。六、广告内容与形式管理（一）内容审核。广告内容必须符合《中华人民共和国广告法》规定，不得含有虚假信息、夸大宣传、损害公共利益等内容。广告内容需经市市场监督管理局审核批准后方可发布，审核时间为5个工作日。（二）形式规范。1.广告尺寸：不得超出批准范围，不得影响公共设施使用。2.广告材质：必须采用环保、耐用的材料，不得影响市容环境。3.广告照明：夜间广告必须采用节能照明，亮灯时间不超过22时。4.更新维护：广告期满或内容变更，必须及时更新，不得超期使用。（三）特殊管理。1.禁止设置烟草、酒类、医疗器械等特殊商品广告。2.禁止设置带有政治宣传、宗教迷信内容的广告。3.禁止设置妨碍交通、影响安全的广告。4.对违规广告，管理部门有权责令停止发布，并处以罚款。七、监督检查与责任追究（一）日常检查。管理部门每月组织不少于2次广告位使用情况检查，重点检查广告内容、形式、亮灯时间等，发现问题及时整改。区级管理部门每日巡查辖区广告位，建立检查台账。（二）投诉处理。设立投诉电话、邮箱，接受群众对违规广告的投诉，投诉处理时限不超过15个工作日。对查证属实的违规行为，依法依规予以处罚。（三）责任追究。1.对未按规定开展广告位普查、评估的，对相关责任人处以5000元以上1万元以下罚款。2.对未按规定发布租赁公告、组织招标、拍卖的，对相关责任人处以1万元以上3万元以下罚款。3.对违规收取、截留、挪用广告位租赁收入的，没收违法所得，对相关责任人处以违法所得2倍以上5倍以下罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。4.对广告位维护不到位、影响市容环境的，对相关责任人处以5000元以上2万元以下罚款。八、附则（一）解释权。本制度由市城市管理局负责解释，具体实施细则由市管理部门另行制定。（二）施行日期。本制度自发布之