“洞察中国产业政策”系列研究之一：锚定产业安全政策主线凸显

间布局、技术布局等做出了系统性调整，底线思维凸显。一、近期产业安全政策持续发力 3二、“十五五”规划多管齐下强化产业安全中长期部署 52.1产业政策重要性前所未有 52.2七大变化凸显产业安全重要性 52.2.1产业安全能力方面，衡量标尺从“效率优先”调整为“安全优先” 52.2.2产业体系构建方面，从“制造强国+战略新兴”迭代为“传统+新兴+未来”梯度产业思路 62.2.3制造业发展思路方面，从“比重基本稳定”调整为保持“合理比重” 62.2.4产业空间布局方面，从“关键环节留国内”升为“战略腹地”、“产业备份” 62.2.5创新组织模式方面，从常规升级为“常规+超常规” 72.2.6服务业发力点方面，从整体繁荣发展到优质高效服务实体经济 72.2.7绿色低碳政策方面，从环境治理转为产业引领 7三、党的十八大以来我国产业安全政策的演进脉络 8四、当前产业安全政策的目标与维度 94.1目标：巩固壮大实体经济根基 94.2五大维度：技术、产能、空间、市场、制度多重保障 9五、安全视角下产业政策的多元治理特点与动态均衡机制 105.1多元治理与多元目标 5.2动态均衡 六、对产业投资的启示 6.1以结构化、动态化视角观察政策演变过程 126.2将产业安全框架融入对企业与行业的洞察 136.3建议关注的重点行业与重点政策 13七、风险提示 表1：“十四五”和“十五五”规划《纲要》具体工作部署排序 5表2：“十四五”和“十五五”规划现代化产业体系篇章对比 6表3：全国统一大市场内涵 表4：总体国家安全观 表5：“十五五”规划纲要专栏2：产业基础能力和竞争力提升 14对美国管理咨询公司科尔尼（Kearney）报告的分析中指出，全球产业政策力度创历史峰产业竞争力，欧洲将产业政策作为提升区域竞争力的核心抓手。围绕产业安全的政策持续加码。值得一提的是，中国的产业政策不仅仅关乎关税、补贴、贷款，超越了财税金融维度，而是紧扣“高质量”这一主线梳理，并初步梳理中国产业政策的内涵与逻辑。一、近期产业安全政策持续发力抗冲击能力。三是完善经济安全风险防控体系。四是加强新兴领域安全治理。国制裁法》形成配套，专门针对外国不当域外管术、设备等维护其生产与流通的持续稳定，并建加工贸易梯度转移、推动区域协调发展的重要举措。具体名单如下：业园区的工作，系时隔五年再度部署。性城市组团，并提出提升应对逆变环境的多元备份、略保障、宏观调控、应对急需等功能；按储备体系分，则要求建立健全以政府储备为主、二、“十五五”规划多管齐下强化产业安全中长期部署表1：“十四五”和“十五五”规划《纲要》具体工作部署排序1234567892.2.1产业安全能力方面，衡量标尺从“效率优先”调整为“安全优先”脉、经济命门牢牢掌握在自己手中，以应对“不确定、难预料”的风险冲击。2.2.2产业体系构建方面，从“制造强国+战略新兴”迭代为“传统+新兴+未来”梯度产表2：“十四五”和“十五五”规划现代化产业体系篇章对比业2.2.3制造业发展思路方面，从“比重基本稳定”调整为保持“合理比重”韧性的核心载体。“十四五”规划提出“保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优 背后的政策逻辑。由此可见，在捍卫产业链安全方面，政策发展思路已经由“静态平衡”从官方媒体口径来看，“战略腹地”与“产业备份”分别于20232.2.5创新组织模式方面，从常规升级为“常规+超常规”教育学科专业设置调整机制，超常规布局人工智能、集成电路等新兴领域急需学科专业，碳产业、新型能源体系和零碳场景建设，推动传统产业节能降碳改造，培育壮大新能源、三、党的十八大以来我国产业安全政策的演进脉络大以来的产业链安全政策划分为四个阶段。的安全意识。2014年4月，总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出“总体国便成立于2014年9月。同年11月，中央外事工作会议上首次提出“统筹发展安全两件建立风险预警、全球供应链安全计划。作会议首次将“增强产业链供应链自主可控能力”列为年度重点任务。2020年10月，为新时代产业链安全的总纲领。2024年，党的二十届三中全会发布的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出“健全提升产业链供应链韧性和安全警体系，动态监测、实时预警。同年，市场监管总局等5部门发布《关于质量基础设施4月刚刚公布的《国务院关于产业链供应链安全的规定》便在立法层面四、当前产业安全政策的目标与维度务业三大产业，但是其中涉及炒作、空转的部分则不算实体经济。锚定2035年建成科技强国战略目标。这一部署客观上也是围绕科技的自主可控进行系统璃、精炼铜、碳酸锂、电石、磷铵、光伏等重点工业产品产能预警机制，严格执行钢铁、步凸显。表3：全国统一大市场内涵所有产业安全立法提供依据。2023年施行的《中华人民共和国对外关系法》为产业安全五、安全视角下产业政策的多元治理特点与动态均衡机制基于政策研判国内产业投资，有必要理解产业政15日，习近平总书记主持召开中央国家安全委员会面面。因此，产业安全政策必然与政治、民生的安全融为一体；必然要覆盖科技、能源、业安全政策都必然具有多元治理结构，体现出多元目标的特表4：总体国家安全观实际增长、提升了中国经济在全球的竞争力和影响力。现突破。如2023年底，农业农村部审定首批转基因玉米、品种营许可证，以“试点、示范、推广”的渐进式策略确保农产品育种技术的自主如国内的“反内卷”政策客观上也考量了与全球贸易相关的各项因素，防范“内卷外溢”会随着国内外政治经济局势的变化而变化，且行业反映了国家产业导向随全球科技竞争格局变化而动态演进。六、对产业投资的启示别投资机遇。时间。在投资层面，短期或难以直接形成“政策-主线”的绝对映射，但也不能忽视政策同情境下的短期、中期、长期综合判断，避被动选边站队；如锂资源富集的阿根廷胡胡伊省选择同时与中美开展合作。三是合规与否：其商业模式是否已经、即将或可能触碰国内外政策红线？绿电应用、化石能源清洁高效利用等多个领域，将释放明确的政策导向意义，值得关注。其范围确定为：货物运输、通用航空生产、仓储和邮政快递服务，信息服务，金融服务，与制造业双向赋能，支撑制造强国、数字中国建设。进机制等，在投资端、标准端、产能端均会有所变化。相关重大工程见下