《区域自然灾害综合风险评估指南-编制说明》

公共安全科学技术学会团体标准

《区域自然灾害综合风险评估指南》

编制说明

起草单位：

年月日

目录

一、工作简况.............................................................................................1

1.任务来源..........................................................................................1

2.编制目的..........................................................................................1

3.标准编制过程..................................................................................1

4.标准编制原则..................................................................................2

二国内外研究现状...................................................................................3

三标准内容和分析...................................................................................4

四国内外相关标准研究及制修订情况..................................................6

1.国内相关标准情况..........................................................................6

2.国外相关标准情况..........................................................................6

五与有关现行法律、法规和强制性标准的关系..................................6

六重大分歧意见的处理经过和依据......................................................7

七标准执行要求.......................................................................................7

八执行贯彻国家标准的要求和措施建议..............................................7

九废止现行有关标准的建议..................................................................7

十其他予以说明的事项...........................................................................7

一、工作简况

1.任务来源

2018年8月，国家科技部重点研发计划项目《国家安全

风险管理关键技术研究与应用》完成项目立项，其中课题《国

家安全综合信息集成分析与技术原型系统》要求编制国家安

全风险管理技术标准规范（送审稿），完成时间为2021年，

标准类别为公共安全科学技术学会团体标准。。

2.编制目的

我国是一个自然灾害多发、频发的国家，自然灾害造成

的损失和破坏日趋严峻，已经对国家经济社会发展构成重大

威胁，开展区域自然灾害风险评估有助于把握国家安全发展

中面临的不确定问题，提高区域自然灾害风险防控能力。

同时为了适应区域自然灾害综合风险评估规范化建设

的需求，根据国家若干区域在实施自然灾害综合风险评估及

其分类分级管理所积累的经验，制定本标准以便规范该项工

作的内容、方法等。

3.标准编制过程

1）立项启动阶段

2018年6月份，根据课题研究计划，由清华大学公共安

全研究院、北京辰安科技股份有限公司共同组成标准研究工

作组，承担标准研究工作。

2020年5月，向公共安全科学技术学会提交团体标准立

项申请。

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2020年8月，该标准正式获得公共安全科学技术学会

团体标准立项。

2）起草编制阶段

2019年7月-12月，标准编制组根据调研工作情况，在

佛山开展了一系列风险评估工作，在此基础对实践工作进行

总结，并于2019年12月完成标准草案第一稿。

2020年3月-6月，根据佛山风险评估进一步实践情况，

继续对标准进行修改完善，形成标准草案第二稿。

2020年7月至2020年10月，继续完善标准草案，进行

专家咨询，综合专家意见进一步完善标准，正式形成标准征

求意见稿。

4.标准编制原则

1）客观性

应客观、真实地反映区域自然灾害风险。

2）科学性

应采用科学的方法，依据本标准及国家现行有关标准的

规定进行。

3）系统性

应综合分析影响区域的自然灾害风险，防止以点代面、

以偏概全、以局部代替整体，作出全面系统的结论。

4）动态性

应坚持依据区域安全的动态变化特性，对导致区域安全

的自然灾害风险源进行实时、适时和动态的评估。

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二国内外研究现状

2002年，国际标准化组织（ISO）发布了ISO/IECGuide

73《风险管理-术语-标准用词指南》。2008年，ISO/CD31000

《风险管理-风险管理原则与实施指南》正式出版，并于2009

年6月全球统一出台。对于风险的管理策略，各个风险研究

机构或专家给出的风险管理框架不同，但是，框架基本都包

括风险识别、风险评估、风险监督、风险管理和风险沟通等

环节。其中比较有影响力的是国际风险管理理事会IRGC的

管理框架(Renn,2005)。该框架将风险管理的过程划分为:

风险预评估、风险评估、容忍度判断和风险管理四个主要阶

段。在风险评估阶段和管理阶段之间增加了包括对风险特征

的描述和对人们容忍能力判断的扩展阶段。这个框架体现了

大众、专家、风险管理机构之间沟通的必要性，强调风险认

知的重要性，明确风险识别是风险管理的最初和最关键的环

节之一。

风险量化的指标体系及依据的客观性是风险分类结果

可信度的保证。目前，对风险管理过程中评估指标体系的研

究，多从现代社会风险的特点进行归纳，提出风险量化可参

考的指标体系(成松柏等，2007);也有对灾害风险指标计划

(DRI)、多发区指标计划(Hotspots)和美洲计划(American

Programme)等近年来三个重要的自然灾害风险评估国际计

划中灾害风险指标体系及评估方法的对比分析(黄蕙，2008a,

2008b)，这些指标体系的提出为进行风险管理提供了有益的

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探索。

三标准内容和分析

1.标准的主要内容和框架

《区域自然灾害综合风险评估指南》共分6章。

1）范围

本标准适用于市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级

行政区划的自然灾害综合风险评估工作。

2）规范性引用文件

下列文件对本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的

引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的

引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T35561-2017突发事件分类与编码

GB/T23694-2013风险管理术语

3）术语和定义

本标准给出9条术语，其他一些术语由于在相关标准中

已有定义，本标准未再列出。

4）基本原则

本标准明确了4条基本原则，分别为客观性原则、科学

性原则、系统性原则、动态性原则。

5）综合风险评估流程

本标准详细阐述了综合风险评估的流程应包括前期准

备、风险源辨识、危险性分析、脆弱性分析、应急能力分析、

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定性定量评估等步骤，并绘制流程图。

6）基于指标体系的综合风险评估方法

基于研究分析和实践检验，本标准在此基础上规范提出

了指标体系的综合风险评估方法和指南，其中包含评估区域

划分、区域风险评估、指标评估、风险等级划分、权重计算、

风险耦合等流程和方法。

2.重点内容分析

1）综合风险评估流程

主要流程包括三方面：前期准备、实地调查、综合风险

分析及应急评估。

第一，前期准备主要内容有确定评估对象和评估范围、

成立安全风险评估工作组、编制安全风险评估工作方案、收

集相关资料及工器具准备。

第二，实地调查主要内容有危险源调查、脆弱性目标调

查、应急能力调查、安全管理调查。

第三，综合风险分析及应急评估主要内容有综合风险辨

识与分析、划分评估单元、选择评估方法、定性定量评估。

2）基于指标体系的综合风险评估方法

重点包括突发事件风险指标体系、指标评估、等级划分、

风险耦合等内容。

第一，突发事件指标体系根据实际工作，从突发事件危

险性、脆弱性、应急能力三个方面提出系列指标。

第二，指标评估主要是危险性、脆弱性、应急能力三方

面的风险评估方法。

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第三，等级划分提出了红橙黄蓝4类8级风险评估等级

划分规则。

第四，风险耦合提出了基于触发关系的多灾种耦合、区

域耦合、时间敏感性耦合评估方法。

四国内外相关标准研究及制修订情况

1.国内相关标准情况

《GB/T24353-2009风险管理原则与实施指南》

《GB/T27921-2011风险管理风险评估技术》

《GB/T23694-2013风险管理术语》

2.国外相关标准情况

《ISO-31010Riskmanagement–Riskassessment

techniques》

五与有关现行法律、法规和强制性标准的关系

本系列标准与有关现行法律、法规和强制性标准无抵触，

是对国家相关法规的有效补充。

我国风险评估重要参考标准主要有《GB/T24353-2009

风险管理原则与实施指南》、《GB/T27921-2011风险管理

风险评估技术》、《GB/T23694-2013风险管理术语》以及

《MZ/T041-2013暴雨型洪涝灾害灾情预评估方法》等专业

性风险评估。而现在国家安全、公共安全均涉及多灾种、多

层次的风险区划问题，现行标准体系下缺乏相关指导，本标

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准将逐步填补相关空白。

六重大分歧意见的处理经过和依据

无重大分歧意见。标准起草组与多家单位及专家经过多

次研讨，积极采纳了所提出的修改建议，最终形成征求意见

稿。

七标准