（2026版）《常州市三星村遗址保护条例》解读与实施培训

《常州市三星村遗址保护条例》解读与实施培训目CONTENTS录02条例核心内容概述01条例背景与意义03职责分工与管理机制04创新保护与活化利用05教育宣传与法治保障06实施计划与展望01条例背景与意义江苏省首部史前遗址保护法规填补法律空白该条例是江苏省首次针对史前遗址制定的专项法规，明确了遗址保护范围、责任主体和具体措施，为其他类似遗址的立法提供了参考模板。多部门协同机制条例规定文化、规划、公安等部门联合监管，建立跨部门协作平台，确保保护工作高效落实。强化执法依据通过细化破坏遗址行为的处罚标准（如非法挖掘、破坏地层等），解决了以往执法中依据不足的问题，提升了文物保护的可操作性。三星村遗址的历史文化价值马家浜文化代表遗址出土的石器、陶器等遗存（如磨制石斧、红陶罐）反映了距今6000年前长江下游的农耕文明，是研究马家浜文化晚期社会形态的关键实证。墓葬群特殊性约1800平方米的集中墓葬区保存完整，人骨与随葬品的组合（如骨器、玉饰）为探索新石器时代葬俗与阶层分化提供了珍贵资料。地层学意义1.5米深的文化堆积层清晰呈现了从马家浜文化晚期到崧泽文化早期的过渡序列，具有重要断代参考价值。区域文明纽带遗址位于太湖流域与宁镇地区交汇处，其器物特征（如陶器纹饰）揭示了不同文化圈的交流与融合。立法对文化遗产保护的意义预防性保护制度化条例要求对遗址周边建设活动进行考古前置审批，从源头避免开发性破坏，推动“保护优先”理念落地。公众参与机制通过设立遗址保护志愿者制度、开放考古成果展览等方式，增强公众对文化遗产的认知与保护意识。可持续利用示范条例鼓励在保护前提下开展研学旅游，如规划遗址公园，平衡文化遗产保护与地方经济发展的关系。02条例核心内容概述保护范围与对象（本体、可移动文物、历史环境）历史环境保护强调对遗址周边自然地貌、水系、植被等历史环境的整体性保护，要求将保护要求纳入国土空间规划，禁止在保护范围内进行可能改变地形地貌的建设活动。可移动文物管理涵盖遗址出土的陶器、骨器、玉器等可移动文物，规定其必须由专业机构登记建档，建立数字化档案库，并严格限制非研究性提取或外借，确保文物安全与学术价值延续。遗址本体保护明确将三星村遗址本体作为核心保护对象，包括新石器时代文化层、墓葬区、生活区等考古遗迹，要求采用原址保护、最小干预原则，禁止擅自挖掘或破坏地层结构。禁止性行为清单破坏性活动禁止明确禁止在保护区域内进行取土、爆破、钻探、挖掘等直接危害遗址安全的行为，违者将依法追究法律责任。建设管控措施规定保护范围内不得新建与遗址无关的建筑物或构筑物，现有建筑需符合风貌管控要求，禁止擅自改建或扩建。污染与环境破坏严禁向保护区域排放污水、倾倒垃圾或使用有害化学物质，防止对遗址土壤及文物造成腐蚀或污染。非授权研究限制未经文物行政部门批准，任何单位或个人不得在遗址内开展考古调查、勘探或发掘活动，确保研究活动的规范性与科学性。保护与利用并重的方针价值挖掘与展示要求通过多学科研究深化对遗址历史、艺术价值的阐释，建设遗址博物馆或展示区，利用VR等技术手段活化文物展示。推动遗址保护与乡村振兴结合，开发考古研学、文化体验等旅游项目，形成“保护-研究-旅游”良性循环，提升区域文化影响力。鼓励社会力量通过捐赠、志愿服务等形式参与保护，建立专家咨询制度与公众监督机制，构建政府主导、多元共治的保护体系。文旅融合机制社会参与激励03职责分工与管理机制市级统筹规划金坛区政府作为属地管理主体，需落实市级规划要求，组织编制遗址保护详细方案，监督保护资金使用，并定期向市级政府汇报保护进展与问题整改情况。区级主体实施镇级具体执行朱林镇政府承担日常巡查、环境维护等一线工作，及时上报遗址保护范围内的异常情况，配合上级部门开展执法行动，并协调解决保护与当地发展的矛盾。常州市政府负责制定三星村遗址保护总体规划，将遗址保护纳入国土空间规划，统筹协调跨区域保护政策与资源调配，确保宏观层面的保护目标落地。市/区/镇三级政府职责文物部门主导管理多部门联动执法常州市文物局负责遗址保护的行业指导与技术监督，组织考古研究、价值评估及保护方案评审，并对破坏遗址的行为依法查处。自然资源、住建、生态环境等部门需协同划定保护范围与建设控制地带，严格审批周边建设项目，确保遗址风貌不受破坏，环境质量达标。文物行政部门与相关职能部门协同财政与教育支持财政部门保障保护经费投入，教育部门推动将遗址保护知识纳入中小学课程，培养青少年文物保护意识。文旅融合推进文化旅游部门结合遗址特色开发研学路线，策划文化展览活动，促进文物保护与乡村振兴、旅游业发展的深度融合。村民委员会与公众参与机制村规民约约束遗址所在地村民委员会需将保护要求写入村规民约，引导村民自觉遵守禁止挖掘、乱建等行为，形成基层自治保护网络。鼓励企业、个人通过捐赠、志愿服务等形式参与保护，建立公开透明的资金使用公示制度，增强社会信任与参与积极性。设立专家委员会为保护工作提供技术咨询，定期组织村民参与文物保护培训，提升其参与保护的专业能力与责任感。社会力量动员专家咨询与培训04创新保护与活化利用考古遗址公园建设目标公众教育展示建设遗址博物馆、现场展示区等设施，通过数字化复原、互动体验等方式，生动展示三星村遗址的文化内涵和考古价值，提升公众对史前文明的认知和参与感。环境风貌协调将遗址保护范围纳入国土空间规划，严格控制周边建设活动，确保遗址历史环境风貌与周边景观和谐统一，避免视觉污染或环境破坏。遗址本体保护通过科学规划和技术手段，确保三星村遗址本体不受自然侵蚀和人为破坏，维持遗址原真性和完整性，为后续考古研究提供基础保障。深入挖掘三星村遗址出土文物（如人骨标本）的独特价值，开发文创产品、主题展览等，形成具有辨识度的文化符号，吸引游客并带动周边产业升级。文化IP打造设计针对学生群体的考古研学课程，联合高校开展田野考古体验活动，打造长江下游史前文明研学基地，形成差异化文旅品牌。研学旅游开发结合遗址保护，发展生态农业、田园观光等项目，将遗址保护与农业生产、乡村旅游有机结合，促进当地村民就业增收。农旅结合完善遗址周边交通、餐饮、住宿等配套服务，推动遗址保护与乡村基础设施建设同步规划，实现文物保护与民生改善的双赢。基础设施联动文旅融合与乡村振兴路径01020304社会力量参与方式（捐赠、志愿服务等）明确企业和个人可通过设立专项基金、定向捐赠等方式支持遗址保护，捐赠资金用于遗址修复、研究或教育项目，并给予税收优惠等政策激励。资金捐赠机制鼓励高校、科研机构提供考古技术支持，如三维扫描、文物修复等专业志愿服务，建立专家库和志愿者档案，实现资源精准对接。技术志愿服务设立遗址保护监督员制度，吸纳当地村民、热心市民参与日常巡查，建立问题反馈渠道，形成“全民保护”的社会氛围。公众监督参与05教育宣传与法治保障将三星村遗址保护内容融入中小学课程体系，通过历史、社会等学科渗透教育，帮助学生理解史前遗址的文化价值与保护意义，从小树立文物保护责任感。中小学文物保护教育纳入培养文化遗产保护意识开发遗址主题研学活动、VR虚拟体验等互动项目，结合常州本土文化资源，让学生直观感受长江下游史前文明的独特魅力，增强文化认同感。创新教育形式联合教育部门编制标准化教材，培训教师队伍，确保文物保护教育常态化、系统化，形成“校园-家庭-社会”联动的教育网络。构建长效教育机制吸纳考古学、文物保护技术、法律等领域的专家，针对遗址本体保护、展示利用等环节提供专业化建议，避免保护过程中的技术失误。组织专家开展公益讲座、媒体解读等活动，向社会普及遗址保护知识，增强公众参与保护的自觉性。通过建立多学科专家智库，为三星村遗址保护提供专业技术支持与决策参考，确保保护工作的科学性与可持续性。跨领域协同支持针对遗址保护中出现的突发性问题（如环境变化、人为破坏风险），专家团队可快速响应，制定应急预案，降低不可逆损害风险。动态化问题解决提升公众科普水平专家咨询制度设立破坏行为的法律责任明确禁止行为清单条例严格禁止在保护范围内进行非法挖掘、建设、取土等破坏遗址本体及历史环境的行为，并细化具体情形（如擅自移动文物标志、污染遗址环境等）。对违反规定的个人或单位，根据情节轻重设置阶梯式处罚，包括罚款、责令恢复原状、追究刑事责任等，形成有效震慑。强化执法监督机制要求文物行政部门联合公安、城管等部门建立常态化巡查制度，利用无人机监测、数字化监控等技术手段提升执法效率。设立公众举报奖励机制，鼓励村民、游客等社会力量参与监督，构建“全民共治”的保护格局。06实施计划与展望全面完成《条例》配套实施细则的制定，包括保护范围划定、责任分工细化、执法流程标准化等，确保法规实施无缝衔接。法规生效准备2026年5月1日施行节点宣传动员工作执法能力建设通过新闻发布会、社区宣讲、媒体专题报道等多渠道普及《条例》内容，提升公众对遗址保护的认知度和参与度。组织文物、城管、公安等部门开展联合执法培训，明确执法权限和程序，配备专业设备，为《条例》落地提供执法保障。金坛区具体落实措施保护机制构建建立区-镇-村三级联动保护网络，设立专职遗址保护机构，将遗址巡查纳入网格化管理，实现常态化监测。文化IP开发依托三星村遗址文化内涵，设计系列文创产品，打造沉浸式考古体验项目，推动"遗址+旅游"融合发展模式。数字化保护工程运用三维扫描、GIS等技术建立遗址数字档案，建设遗址监测预警系统，实现文物保护与科技应用的深度融合。村民参与机制修订村规民约明确保护义务，设立村民文物保护志愿队，探索"保护积分"制度与集体收益挂钩的激励机制。全省史前遗址保护标杆意义立法示范价值作为全省首