（2026版）《黑龙江省测绘地理信息条例》

《黑龙江省测绘地理信息条例》目CONTENTS录02管理职责分工01条例概述03地理信息数据规范04测绘活动监管05法律责任与处罚06实施与保障机制01条例概述制定背景与目的为适应2017年修订的《中华人民共和国测绘法》新规定，解决原《黑龙江省测绘管理条例》与现行法律不匹配问题，确保地方立法与国家法律体系协调统一。01针对低空经济、智慧农业、智能网联汽车等新产业对地理信息数据的需求，建立专项制度保障，推动测绘技术与社会经济深度融合。02强化地理信息安全通过立法明确地理信息数据采集、处理、应用的保密要求和技术标准，构建覆盖全流程的安全监管体系。03规范地理信息数据开放共享机制，打破部门数据壁垒，实现政府、企业、科研机构间的高效数据协作。04鼓励测绘地理信息技术创新，支持北斗导航、遥感监测等先进技术应用，培育地理信息产业集群。05服务新兴业态发展推动产业转型升级促进数据要素流通衔接上位法要求适用于黑龙江省行政区域内所有测绘地理信息活动，包括基础测绘、工程测量、地籍测绘等各类专业测绘行为。约束对象涵盖从事测绘活动的政府部门、企事业单位、社会组织及个人，特别强调对卫星导航定位基准站建设单位的备案管理。从数据采集、处理到应用服务各环节均纳入监管范围，包括涉外测绘、互联网地图服务等特殊领域。明确法律、行政法规另有规定的从其规定，如军事测绘、应急救灾测绘等特殊情形适用专门法规。适用范围与对象行政区域全覆盖主体全面纳入全链条监管例外情形规定核心原则与定义安全与发展并重在推进地理信息资源共享应用的同时，严格规范卫星导航定位基准站建设标准，建立地理信息安全防护体系。创新驱动发展确立政府对测绘科技创新的支持责任，明确对关键技术研发、成果转化及安全可信技术设备的推广政策。统一基准原则要求所有测绘活动必须采用国家规定的测绘基准和测绘系统，省级可制定补充性地方标准以满足特殊技术要求。02管理职责分工主管部门职能技术规范执行各级主管部门需监督测绘单位严格执行国家规定的测绘基准、测绘系统及技术标准，定期组织技术培训与合规性审查，保障数据生产的规范性和准确性。行政区域监管设区的市级、县级人民政府测绘地理信息主管部门负责本行政区域内测绘地理信息工作的具体监督管理，落实上级政策并处理属地测绘资质审查、成果质量检查等事务。统一监督管理省人民政府测绘地理信息主管部门负责全省测绘地理信息工作的统一监督管理，包括制定行业标准、审批重大项目及协调跨区域事务，确保全省测绘活动合规开展。县级以上人民政府其他有关部门（如自然资源、交通、住建等）需按照职责分工，配合测绘地理信息主管部门完成与本部门相关的测绘任务，如提供专项数据或参与联合执法。跨部门协同在自然灾害或公共事件中，协作机构需快速响应测绘需求，提供实时地理信息支持，辅助决策分析。应急测绘支持协作机构应推动地理信息数据在部门间的安全共享，建立统一的数据交换平台，避免重复测绘并提升公共资源利用效率。数据共享机制相关部门应结合职能领域（如农业、文旅、交通）推动测绘技术应用，例如精准农业地图、智慧旅游导览系统等。行业应用推广协作机构责任01020304企业单位义务项目备案管理测绘单位在项目实施前需通过测绘地理信息项目管理系统报送合同或委托书，确保项目信息透明可追溯，接受主管部门动态监管。技术合规性保障企业须采用国家认证的测绘仪器和软件，定期校准设备并留存操作记录，确保成果符合技术规范和精度要求。安全责任落实涉及地理信息数据采集、存储的单位需建立数据安全管理制度，防止敏感信息泄露，并配合主管部门开展安全风险评估与整改。03地理信息数据规范数据采集标准多源数据融合规范鼓励融合卫星遥感、无人机航测、地面移动测量等多源数据，但需标注数据来源、采集时间及技术参数，建立元数据标准化模板，为后续数据整合提供可追溯性支持。社会化采集合规性允许具备资质的企事业单位参与数据采集，但需通过省级测绘地理信息主管部门的技术认证，并实时上传采集日志至监管平台，确保数据采集过程合法透明。统一基准与精度保障明确要求采用全省统一的测绘基准和坐标系统，确保不同来源数据的空间一致性，规定平面和高程精度指标需满足国家等级控制点标准，避免因基准差异导致数据应用冲突。030201处理流程标准化：要求原始数据必须经过坐标转换、拓扑检查、属性校核等标准化处理步骤，采用人工智能辅助质检工具识别异常数据，处理记录需存档备查。通过建立全流程数据质量控制体系，保障地理信息数据的完整性、准确性和时效性，为智慧城市、自然资源管理等应用场景提供可靠数据支撑。分级存储策略：根据数据敏感程度划分存储等级，核心基础地理信息数据采用分布式加密存储并异地备份，公开数据需脱敏后存储于公共服务平台，定期进行存储介质健康度检测。动态更新机制：针对道路、行政区划等高频变更要素，建立季度增量更新制度；对地形地貌等稳定性数据，实行五年全面更新，更新结果需经省级主管部门复核后发布。处理与存储要求数据共享体系构建全省统一的地理信息数据交换平台，支持API接口、离线拷贝等多种共享方式，设立数据申请分级审批流程，优先保障应急救灾、生态保护等公益性需求。推行“一数一源”原则，明确各级政府部门的数据维护责任，避免重复采集和资源浪费，建立数据贡献度评估模型，对高频共享单位给予政策倾斜。安全防护措施实施数据分类分级保护，核心涉密数据采用国产密码算法加密传输，访问需生物特征认证；一般数据通过水印技术追溯泄露源头，定期开展网络安全攻防演练。建立覆盖采集、传输、使用全链条的审计系统，自动记录数据操作行为，异常访问实时触发预警，并与省级网络安全监管平台联动处置。共享与安全机制04测绘活动监管资质分级管理根据测绘单位的技术能力、设备条件和业绩水平，将测绘资质分为甲、乙、丙、丁四个等级，不同等级对应不同的业务范围和技术要求，确保测绘单位具备相应资质才能开展业务。资质认证管理动态监管机制建立测绘资质动态监管机制，定期对测绘单位的资质条件进行核查，对不符合要求的单位采取限期整改、降级或撤销资质等措施，确保测绘市场规范有序。专业人员配备要求明确规定测绘单位必须配备相应数量的注册测绘师和技术人员，确保测绘项目的专业性和技术质量，防止无资质人员参与核心测绘工作。测绘单位在项目实施前需通过测绘地理信息项目管理系统向主管部门报送项目合同或委托书，确保项目合法合规，便于主管部门进行全过程监管。项目合同备案建立测绘项目多部门联合审批机制，涉及国土、规划、交通等领域的项目需经相关部门会审，避免重复测绘和资源浪费。跨部门协同审批对于未列入年度基础测绘计划但国民经济和社会发展急需的项目，由县级以上发展改革部门会同测绘主管部门报本级政府批准调整计划，并按规定备案，确保重点项目及时实施。紧急项目调整机制010302项目审批流程重大测绘项目审批过程中引入公众参与机制，通过公示、听证等方式接受社会监督，提高项目透明度和公信力。公众参与监督04质量监督措施全过程质量管控建立测绘项目从设计、实施到成果验收的全过程质量监督体系，要求测绘单位严格执行国家测绘标准和技术规范，确保数据准确可靠。重要测绘项目成果需经具备资质的第三方机构检验合格后方可交付使用，检验内容包括数据精度、格式规范性和成果完整性等关键指标。实行测绘质量终身责任制，对出现重大质量问题的项目追溯相关单位和人员的责任，并纳入信用记录管理，形成有效的质量约束机制。第三方质量检验质量责任追溯05法律责任与处罚违法行为界定故意伪造、篡改测绘地理信息数据，或提供虚假测绘成果，严重影响数据真实性和公共安全。任何单位或个人未取得测绘资质证书擅自从事测绘活动，包括地形测量、地籍测绘、工程测量等，均属违法行为。未经许可获取、使用、传播涉密测绘地理信息数据，或未履行保密义务导致数据泄露。故意损毁、移动或侵占永久性测量标志（如基准点、控制点），干扰正常测绘活动。无证测绘行为数据造假或篡改非法获取或泄露数据破坏测量标志处罚条款细则罚款金额分级根据违法情节轻重，对单位处以1万至50万元罚款，对个人处以5000至5万元罚款；情节严重者可吊销资质证书。刑事责任追究若违法行为构成犯罪（如危害国家安全），依法移送司法机关追究刑事责任。没收违法所得对通过违法测绘活动获取的经济收益予以没收，并追缴非法测绘工具或设备。申诉与救济途径行政复议申请行政赔偿机制行政诉讼权利行业申诉渠道当事人对行政处罚决定不服的，可在60日内向上一级测绘行政主管部门或同级政府申请行政复议。对复议结果仍存异议的，可在15日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。因行政机关错误处罚造成损失的，当事人可依据《国家赔偿法》申请行政赔偿。通过测绘行业协会或第三方调解机构协调解决争议，维护合法权益。06实施与保障机制施行日期安排分阶段实施条例自正式颁布后分为准备期（3个月）、过渡期（6个月）和全面施行期（1年后），确保各级单位有充足时间调整工作流程和资源配置。明确标注条例生效日期、过渡期截止日期及配套政策发布时间，通过政府官网、媒体公告等渠道向社会公开，保障信息透明度。在施行前3个月组织全省测绘系统人员开展专题培训，同步向公众普及条例核心内容，提升法律认知度。关键节点公示培训与宣贯计划技术标准更新修订《黑龙江省测绘地理信息数据采集规范》等5项地方标准，确保与条例中关于数据精度、共享要求等条款无缝衔接。监管平台建设投入专项资金开发“地理信息综合监管系统”，实现项目审批、质量抽查、违规行为追溯的全流程数字化管理。跨部门协作机制建立自然资源、住建、交通等多部门联席会议制度，明确数据共享责任清单，解决历史数据整合难题。企业合规指南编制《测绘资质单位操作手册》，细化数据安全、保密管理、成果汇交等实操要求，降低企业法律风险。配套措施部署