《工程 经济学》-第9章

9.1工业类项目的经济评价９.１.１中外合资经营项目的经济评价中外合资项目是我国吸引外资的一种重要方式。中外合资项目的经济评价工作无论在深度或广度、花费的人力和物力方面，一般都大于非合资项目，特别在确定目标市场、加强市场调研、确定项目竞争对手方面，它是衡量企业自身能力的最好尺度。中外合资经营项目的经济评价有以下几个特点。１．确定目标市场，加强市场调研２．确定项目竞争对手，是衡量企业自身能力的最好尺度３．确定基本参数，分析项目特点合资与非合资项目基本参数的内容是基本一致的。下一页返回9.1工业类项目的经济评价问题是如何选取基本参数，确定基本参数。中外合资项目经济分析格外重视以下几点。（１）突出对工艺参数的审查。（２）突出对工作岗位的确定。（３）突出项目公用工程来源及价格的核实.（４）突出环境保护意识。４．确定合理的价格体系，寻找合适的预测价格５．确定基本收益率，向更高目标努力６．确定融资方案，合理安排资金上一页下一页返回9.1工业类项目的经济评价７．重视可行性研究、合同、章程的衔接同步总之，相对来说，中外合资项目的经济分析工作的深度广度、花费的人力物力，一般都大于非合资项目，通常也反映着对经济分析工作尽可能实际和可操作的要求。未来是ＷＴＯ的格局，是经济全球化，中国经济分析工作者应领先进入ＷＴＯ，正确认识经济分析在合资过程中所处的地位，为业主做好这方面的咨询。９.１.２改扩建项目的经济评价改扩建项目是在企业原有项目的基础上进行的，目的主要体现在增加产量、降低能耗、合理利用资源等方面。其共同点是均在不同程度上利用了原有的资产和资源，以较小的新增投入取得较大的新增效益。上一页下一页返回9.1工业类项目的经济评价１．总量与增量的评价问题改扩建项目进行经济评价的目的主要有两个：第一是评价改扩建新增投资的经济效果；第二是从评价企业的整体效益出发进行评价，判断改造项目可能对企业产生的影响，决定该项目是否进行改扩建。目前，在国家经济尚不发达、建设资金尚不充裕的情况下，为了提高资金的利用率应该对多个资金使用方案进行优化比较，在这种情况下不仅要考虑增量投资的经济效益如何，而且还要考虑这部分增量投资能够带来多大的经济效益。一般情况下，根据增量评价结论即可做出改扩建项目的投资决策。２．项目评价范围的界定上一页下一页返回9.1工业类项目的经济评价改扩建项目与新建项目相比，其中一个显著特征是“无项目”，是合理界定项目的基础，也是顺利完成改扩建项目的基础和前提。从改扩建项目盈利能力分析的方法不难看出，界定不同的项目评价范围并不影响改扩建项目的各项经济指标，因为所界定的项目范围虽然不同，计算出的增量数据却是一样的。一般来说，项目范围界定得越大，需要收集的资料越多，需要计算的数据也就越多，而其中许多数据对指标计算并不起实际作用。因此，项目范围的界定就盈利能力分析而言，在能够说明项目为企业带来的效益和费用的前提下，项目评价范围确定得越小越好。３．现状数据和无项目状态数据的界定及数据选择上一页下一页返回9.1工业类项目的经济评价现状数据随时间的变化和企业内在及外在条件的不同而变化；而无项目状态体现的是不进行改扩建时企业生产的一个时间序列，两者之间的区别主要有以下几个方面。（１）原料加工量、公用消耗量等有可能不同。（２）设备组成和资产价值有可能不同。（３）生产设备及产品的寿命可能不同。（４）原料价格、产品价格、人员工资等各项成本费用的计取标准有可能不同。在采用“有无对比”法进行改扩建项目经济评价时，为了取得增量数据，必须确定有项目和无项目时的状态数据，有项目和无项目状态数据的选择应注意以下情况：上一页下一页返回9.1工业类项目的经济评价１）应保持有项目和无项目状态下项目经济评价范围一致。只有这样，才能保证数据的可比性。２）有项目和无项目经济评价的计算期应保持一致，以具有可比性。３）合理确定无项目状态下的价格和取费标准，对于有项目和无项目状态来说，相同的原料和产品应选取相同的价格，不同原料和产品价格的选取应具有可比性。４）结合项目建设的具体情况，正确处理项目改扩建期可能出现的停产损失。４．改扩建项目中沉没成本的确定上一页下一页返回9.1工业类项目的经济评价改扩建项目的增量效益并不完全来源于新增投资，有一部分是来自企业原有固定资产潜力的发挥，这是改扩建项目的一个特殊优点——利用企业的原有资产。５．改扩建项目经济评价的简化处理根据《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）的规定，改扩建项目的盈利能力分析一般要求使用“有无对比”法，实际上就是要求分别计算出有项目和无项目两种状态下的效益、费用数据，得出两者之间的差额数据，即增量数据。这一计算方法并不十分困难，只是计算工作量大，比较烦琐，困难的是数据难以收集和确定。因此，进行改扩建项目的盈利能力分析时，在不影响数据质量和决策的前提下，采用的方法应该尽量简化。上一页下一页返回9.1工业类项目的经济评价在实际工作过程中我们发现，在以下几种情况下，项目的增量数据等于新增数据：（１）发生在项目内部之间的转移支付，可以不计为项目的效益和费用。（２）沉没成本不计为增量数据，即利用项目原有固定资产和发挥项目原有固定成本部分的能力均不作为增量费用。（３）新建设施以及原有设施的改造、废旧建筑物拆迁费用和由于改扩建造成的停产、减产损失等均计入改扩建项目的建设工程费用中。（４）识别增量时，有项目与无项目若有共同的部分，可不必考虑。上一页下一页返回9.1工业类项目的经济评价在上述几种情形下，我们就可以将改扩建项目视为新建项目，直接识别其增量收益和费用，计算出其增量现金流量和增量评价指标，得出评价结论。９.１.３交通运输项目的经济评价１．交通运输项目经济评价的意义（１）实现国家经济发展战略目标和建设现代化的重要途径。（２）节约资源、增长财富，实现社会主义生产目的的重要手段。（３）社会存在和发展的客观要求。２．交通运输项目经济评价的特点（１）没有一个统一核算的独立企业作为项目受益的主体。上一页下一页返回9.1工业类项目的经济评价（２）收费的交通运输项目必须进行财务分析。其财务分析的目的是通过研究收费标准，测算还贷年限，分析项目财务可行性。（３）交通运输项目应以国民经济评价为主。（４）交通运输项目的社会评价必不可少。上一页返回9.2其他非工业类项目的经济评价９.２.１邮电通信项目的经济评价邮电通信项目的经济评价包括财务评价和国民经济评价，其中财务评价是站在邮电通信行业的位置考察该项目的可行性；国民经济评价乃是站在国家与社会的位置考察该项目的净利益与合理性。当两者产生不一致的结论而形成矛盾时，前者服从后者，亦即财务评价通过，国民经济评价未通过的项目不允许施行。而反之国民经济评价通过而财务评价未通过的，可用税收减免或者财政补贴的形式给予施行。评价方式可以动态指标和静态指标兼用，但是因为动态指标可以反映出计算期内的全程表现，故要以动态指标评价为主。在计算期间内，各年度的使用价格应当统一。下一页返回9.2其他非工业类项目的经济评价财务评价应用现行资费标准，国民经济评价应用邮电通信影子价格。９.２.２水利项目的经济评价水利项目的经济评价与一般项目的差异主要体现在效益计算的不同。它是在工程技术可行的基础上进行的，必须重视社会经济资料的调查、搜集、分析和整理等基础工作。调查内容应结合项目特点有目的地进行。引用调查、收集的社会经济资料时，应分析其历史背景，并根据各时期的社会经济状况与价格水平进行调整、换算。水利项目经济评价应遵循费用与效益计算口径对应一致的原则，以及资金的时间价值，以动态评价分析为基础，以静态分析为辅助，包括国民经济评价和财务评价两个方面。上一页下一页返回9.2其他非工业类项目的经济评价国民经济评价应从国家整体角度，采用影子价格分析计算项目的全部费用和效益，考察项目对国民经济所做的净贡献，评价项目的经济合理性。财务评价应从项目财务角度，采用财务价格分析测算项目的财务支出和收入，考察项目的盈利能力、清偿能力，评价项目的财务可行性。水利项目经济评价应以国民经济评价为主，也应重视财务评价。９.２.３农业与林业项目的经济评价农业与林业项目的经济评价一般采用“有无对比”法。对效益基本相同又难以定量的项目，可以采用最小费用法进行比较。上一页返回9.3项目经济评价案例分析９.３.１工程基本情况水库坐落在潍河支流——汶河中游的山脚下，控制流域面积１２６２ｋｍ２，流域呈扇形，平均宽度２１ｋｍ。某水库工程以防洪为主，兼有灌溉、水产养殖等综合利用的大中型水库，总库容３．１４亿ｍ３，兴利库容１．２０５亿ｍ３，死库容０．１９６亿ｍ３，兴利水位７８．００ｍ，死水位７１．８５ｍ。在防洪方面，某水库工程保护范围包括安丘市区、２０６国道、胶济铁路及安丘、昌邑、寒亭、坊子四市区的部分乡镇企业和１００多万人口、１２０多万亩耕地，一旦出事，将造成巨大的政治、经济损失。下一页返回9.3项目经济评价案例分析在灌溉方面，由于灌区总的气候特点是春旱秋涝、晚秋再涝、先旱后涝、旱涝交替，是干旱少雨尤为严重的地区，某水库工程的建成极大地缓解了该地区水资源的短缺，促进了当地农业和经济的发展。９.３.２经济后评价９.３.２.１财务后评价１．财务后评价计算参数的确定投入物和产出物均采用当年计价，并按２００５年价格水平对其进行调整计算。２．投资费用（１）固定资产重估。上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析（２）年运行费。（３）投资分摊。就合理参与投资分摊的部门来说，水库有三个方面的特点是需要考虑的：第一，该工程的综合利用效益中，防洪、灌溉是主要的；第二，发电、水产效益是次要的，尤其是发电，1979年后电站基本报废；第三，城镇及工业供水截至2005年还没有进行。３．财务收入（１）灌溉供水收入。（２）水产收入。（３）发电收入。上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析４．财务后评价指标水库工程财务后评价，采用财务内部收益率（FIRR）、财务净现值（FNPV）和投资回收期（Pt）三项指标进行评价，如表９-２所示。水库工程没有进行前评价，故本次后评价不对其进行财务效果对比。９.３.２.２国民经济后评价１．国民经济后评价计算参数水库工程国民经济后评价中的费用和效益均应采用２００５年价格水平及与之相应的影子价格。在不影响评价结论的前提下，只对其价值在费用或效益中所占比重较大的部分采用影子价格，其余的采用财务价格。上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析资金时间价值计算的基准年定在建设期的第一年（１９５９年），基准点为该年的年初，投入物和产出物均按年末发生和结算。某水库工程计算期采用实际建设期和运行期（至２００５年），即自１９５９—２００５年共４７年。社会折现率采用１２％。２．投资费用免缴投资方向调节税，需剔除的费用主要为营业税及附加等，在此基础上用影子价格换算系数对其调整，计算结果见表９-３。３．年运行费用调整计算水库工程国民经济后评价年运行费用按影子投资的１％计算，为１４９１．５７万元。上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析灌溉专用工程年运行费按影子投资的１％计算，为５８８．６６万元。电站专用工程年运行费经济后评价为１０万元，按３％计算税金，影子价格换算系数取１．００，则国民经济后评价年运行费为９．７万元。各受益部门的分摊年运行费用按投资分摊比例计算。４．经济效益调查分析工程建成后实际获得的效益是进行经济效益评价的基础，水库后评价过程中，首先对该工程的防洪、灌溉、水产、发电做了大量的调查研究，定量计算防洪、灌溉、水产、发电效益用货币表示的价值量，作为国民经济后评价的效益。上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析（１）防洪效益。水利项目的防洪效益，是把因修建防洪工程而减免的洪涝损失作为其经济效益，一般用可减免的洪灾损失所求出的多年平均值表示。１）计算方法。按水库工程建成投入运行后实际减免的洪灾损失计算，包括直接损失和间接损失。直接防洪效益按减淹面积乘亩均综合损失值计算；间接防洪效益按直接洪灾损失乘间接洪灾损失与直接洪灾损失关系系数（一般用百分数K值表示）求得。２）基础数据。①亩均综合损失指标。上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析１９８２年水利厅刊印的《洪水调查资料》中，曾对各地区的洪灾损失按１９８２年的生产水平和价格水平进行了调查和分析计算，求出不同地区亩均综合损失指标值（某地区８００元／亩）。本次评价在此调查值的基础上进行修正，２００５年生产水平和价格水平的亩均综合损失指标值为２５８０．０８元／亩。②减淹面积。按１９６０—２００５年的实际入库洪水流量和经过水库拦蓄后的实际下泄流量，通过调查和洪水还原计算，求出有无某水库情况下的洪水淹没耕地面积，其差值即为某水库建成后的减淹面积，计算数据见表９-４。上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析③间接防洪效益与直接防洪效益比值K。３）计算结果。根据上述计算方法和计算参数进行计算，水库总防洪效益为１７７６７７．６６万元，多年平均防洪效益为３８６２．５６万元，见表９-５。（２）灌溉效益。按有无水库工程对比和农业技术措施可获得的总产值乘灌溉效益分摊系数计算。①灌溉面积。某水库工程自建成起，多年平均灌溉面积为３９万亩。②亩增产量。粮食灌溉增产量以峡山水库灌区试验资料为依据。③灌溉效益分摊系数。上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析考虑水利工程对农作物的灌溉作用以及有、无水库工程这两种情况下农业技术措施的差别，经调查分析计算，灌溉效益分摊系数采用０．４。④农产品影子价格。根据以上数据，灌溉效益计算结果见表９-６。（３）水产效益。水库可养鱼水面１７３３２亩，单产按１４ｋｇ／亩，２００５年单价为４．５元／ｋｇ，水产效益分摊系数为０．５，则年均水产效益为５４．６０万元。（４）发电效益。水库电站于１９７２年７月１５日开工，１９７３年３月竣工，１９７４年３月投产运行。上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析小水电影子电价，采用某电网平均影子价格０．３１７３元／ｋＷ·ｈ，电站用电率和线损率分别取２％、７％，则年均发电效益为１４．２４万元。５．国民经济后评价指标水库工程国民经济后评价，采用经济内部收益率（EIRR）、经济净现值（ENPV）和经济效益费用比（EBCR）三项指标进行评价，如表９-７所示。９.３.３过程、移民安置及影响后评价１．规划设计后评价上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析（１）开发任务。根据支流汶河的自然条件、地理位置和国民经济发展的要求，确定水库工程近期任务为防洪、灌溉、小水电、水产养殖；远期任务为防洪、灌溉、城市供水和水产养殖。（２）工程规模。水库总库容３．１４亿ｍ３，兴利库容１．２０５亿ｍ３，死库容０．１９６亿ｍ３，兴利水位７８．００ｍ，死水位７１．８５ｍ。从多年运行情况、经济效益和满足国民经济发展需要来看，某水库工程规模选择是合理的。２．立项决策后评价（１）决策依据。淮河历史上就是一条多灾河流。上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析新中国成立后，多次进行了河道的疏浚和堤防加固，但并未从根本上解决洪涝灾害，汛期决堤经常发生，致使附近村庄、农田、人畜受到严重威胁。为此，当时的专署决定兴建水库，以期除害兴利。５０多年来的运行实践证明，专署兴建水库工程的决策是正确的。（２）决策程序。在当时的历史条件下，水库工程的兴建基本没有进行可行性研究报告、设计任务书、初步设计和开工报告等阶段。对照不同时期国家规定的大中型基建项目审批程序，水库工程决策程序不满足要求。３．工程建设后评价上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析１９５９年１０月，组成水库工程指挥部，边设计、边施工，１９６０年３月，大坝合龙，６月基本建成，汛期开始蓄水。限于当时的历史条件，坝基基岩以上的覆盖层没有彻底清除，并截断坝基强透水层。在河床砂砾石出露段，仅挖了深１ｍ、宽２ｍ的齿墙回填土。右岸河漫滩表层的细砂全部清除，范围约长８０ｍ、深４ｍ。左岸河漫滩段上长约１５０ｍ、厚约１ｍ的淤泥层全部清除。桩号１＋８５０～１＋９００金沟河表层２～３ｍ厚的黑色淤泥也进行了清除，但不彻底。两岸阶地段仅清除表层耕植土，深约０．５ｍ。当年所采取的防渗措施，仅在主河段及金沟河向上游做１００ｍ长的人工铺盖，前端厚１ｍ，坝脚处厚３ｍ，但施工质量不详。上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析阶地段坝前１００ｍ不取土，留做天然铺盖。这种基础处理与防渗的不彻底性为蓄水后连续出现渗流险情留下了严重的先天隐患。根据运行观察和近期地勘资料，大坝自早期的局部裂缝及时处理后未再发现有任何异常变形情况，无论心墙坝还是均质坝的静力稳定性满足规范要求，大坝总体质量合格。水库工程自建成投入运行以来，由于接连出现险情，不断追加投资，至２００５年静态投资已达１２２５２７．３４万元，严重影响了经济效益的发挥。４．运行管理后评价上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析（１）管理机构。水库管理机构的隶属关系明确，机构设置的层次、人员编制、岗位职责符合事企分离、养管分离及整编定岗等管理体制改革的要求。（２）管理制度。工程投入运行以后，依照《水库工程管理通则》《水闸管理通则》及有关法规文件，制定了切合本工程实际的各种管理规程和制度，包括：基本管理制度、运行管理制度、调度管理制度、大坝安全检查观测制度、大坝安全巡视检查、观察细则、枢纽工程养护修理制度、闸门启闭机安全技术操作规程，并在实际工作中认真执行。（３）水库调度。上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析１）水库调度的总任务为：在确保大坝安全的前提下，充分发挥水库拦洪削峰、保护下游安全的作用，并尽可能最大限度地蓄水，满足农业灌溉、工业与城市供水及水产养殖、水力发电等兴利用水的要求。２）防洪调度原则为：坚决执行上级批准的水库度汛方案和调度命令，并根据工程情况及气象、水文、水情条件妥善调度，确保水库安全度汛。３）灌溉调度运用原则为：丰水年、丰水期加大用水，减少弃水，尽可能发挥水资源的效益；枯水年、枯水期以最大综合效益进行调度，保证重点，兼顾供水、养殖及发电。上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析（４）工程维修养护。工程维修养护工作由某水库管理局的维修养护队（１５人）负责，具体负责坝顶道路、坝前护坡、溢洪闸、放水洞等工程的维修养护。工程维修养护原则：“经常养护、随时维修、养重于修、修重于抢。”每年根据汛期检查发现的工程问题，编制岁修计划，重要项目报批后实施。做到坝面整洁，防止雨水对坝面的侵蚀。对溢洪道与放水洞，每年汛前组织进行杂物清除，确保其畅通。对闸门及启闭设备，每年汛前组织检查维护、擦油、除锈等。（５）安全监测。大坝安全监测项目仅有大坝渗流压力及坝后渗流量观测，原有的沉降、位移观测标点早已报废。大坝渗流压力及渗流量观测工作开始于１９６３年，由工程科负责，实行人员、仪器、观测时间三固定。上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析现有坝体、坝基渗流压力观测测压管为１９７７年重新埋设安装，目前不少测压管已报废，且观测手段落后。坝后渗流量分别在石庙子、小河崖、金沟河、道口村前、汶河底五处设有量水堰进行测量，现已基本报废。总体来看，水库现有观测设施极不完善，不能满足《土石坝安全监测技术规范》（ＳＬ５５１—２０１２）及水库大坝安全管理实际工作的需要，急需更新改造。５．移民安置后评价水库工程以防洪为主，兼有灌溉、水产养殖等综合利用的大中型水库，搬迁移民近２万人。某水库工程采用外迁安置和后靠安置两种方式，但外迁安置不成功，近半数移民陆续返回，进行了重新安置。上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析６．影响后评价（１）社会影响后评价。水库工程的建设和运行保障了该地区人民的生命财产安全；促进了该地区经济的发展，加快了库区小城镇建设进程，推动了库区农田基本建设和基础设施建设；促进了多种经营和二、三产业的发展，使该地区居民生产和生活水平有了提高，推动了文教、卫生事业的发展；某水库工程的建设和运行管理吸纳了当地众多的劳动力，扩大了就业门路，促进了当地的就业。某水库蓄水后，库区林木茂密，四季郁郁葱葱，水面平坦宽阔，气候宜人，形成了一个绿树环绕、碧水相映的生态旅游景点。（２）主要环境影响后评价。上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析水库的建设和运行，对自然环境中包括水温结构、水库水质、泥砂淤积等基本上没有影响，与建库前的状态相差不大；建库后由于水环境、生态环境的改变，对人群健康水平和生活水平的提高有良性的影响；对水资源没有不利影响，相反，为渔业的发展提供了极为有利的条件。水库为多年调节水库，改变了径流在年际间和年内的分配过程，丰水年下泄水量减少，枯水年下泄水量增大；汛期下泄水量减少，非汛期下泄水量增大。建库后，在每年４～６月最干旱季节里水库向下游灌区供水，两岸地下水得到较大补给。但在非灌溉季节，明显小于建库前天然流量，不能保证河道中有常流水，使两岸地下水的水位有所下降。上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析９.３.４结论与建议１．结论（１）兴建水库工程的决策正确，工程社会经济效益显著，在安丘市乃至整个地区经济发展中发挥了巨大的作用。（２）水库工程坝址选择、枢纽布置合理，开发任务和工程规模选择合理。（３）工程建设质量较差，基础处理与防渗的不彻底性为蓄水后连续出现渗流险情留下了严重的先天隐患。（４）水库国民经济效益显著，经济内部收益率、经济净现值、经济效益费用比均大于国家规定的标准。上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析但财务评价指标欠佳，达不到行业规定的标准。（５）水库的建设加快了库区小城镇建设进程，推动了库区农田基本建设和基础设施建设，使渔业、畜牧业方兴未艾，促进了二、三产业的发展，使库区文教、卫生有了很大改善，促进了旅游资源和旅游业的发展。（６）水库的建设，对地形地貌、水温、水库水质、水生生物和陆生生物、植物基本上没有影响，与建库前的状态相差不大；促进了灌区农作物种植制度的改变；改变了径流在年际间和年内的分配过程，使下游沿河两岸地下水的水位下降。上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析（７）水库虽然运行管理制度比较健全，日常检查、维修工作基本正常，防汛调度权限、职责分明，设备操作规程完善，水库植被较好。但运行管理现代化、自动化水平较差。２．建议（１）实施区域水资源统一管理，合理利用水资源，减少安丘市等地的地下水开采。（２）尽快实施城镇与工业供水工程，提高水的利用效益。（３）虽然目前某水库水质较好，但应加强水质检测，采取可靠措施，避免水质恶化。（４）坝体７８．０ｍ高程以上存在薄弱环节，未经高水位考验，高水位时需注意监测。上一页下一页返回9.3项目经济评价案例分析（５）以综合管理信息系统为手段，把与工程有关的软硬资源在全局规划下串联起来，集成为整体，将防洪、灌溉水库水质自动监测预警等综合监视和控制功能有机结合，实现系统的统一调度、统一监控、统一信息处理，提高工程综合自动化和运行管理水平。总之，该水库作为一个大型水利枢纽，今后还应不断总结经验，进一步完善管理，以实现经济效益、生态效益、社会效益和环境效益的统一。上一页返回9.4项目后评价９.４.１项目后评价概述项目后评价是指对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的客观的分析。通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现；通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议；同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。９.４.２项目后评价的内容（１）项目后评价的基本前提：项目后评价是以项目前期所确定的目标和各方面指标与项目实际实施的结果之间的对比为基础的。下一页返回9.4项目后评价（２）项目后评价的内容变迁。１）２０世纪６０年代以前，国际通行的项目评估和评价的重点是财务分析，以财务分析的好坏作为评价项目成败的主要指标。２）２０世纪６０年代，西方国家能源、交通、通信等基础设施以及社会福利事业将经济评价（国内称国民经济评价）的概念引入了项目效益评价的范围。３）２０世纪７０年代前后，世界经济发展带来的严重污染问题引起人们广泛的重视，项目评价因此而增加了“环境评价”的内容。此后，随着经济的发展，项目的社会作用和影响日益受到投资者的关注。上一页下一页返回9.4项目后评价４）２０世纪８０年代，世界银行等组织十分关心其援助项目对受援地区的贫困、妇女、社会文化和持续发展等方面所产生的影响。因此，社会影响评价成为投资活动评估和评价的重要内容之一。国外援助组织多年的实践经验证明机构设置和管理机制对项目成败的重要作用，于是又将其纳入了项目评价的范围。项目后评价基本内容包括：项目目标评价、项目实施过程评价、项目效益评价、项目影响评价和项目持续性评价。９.４.３项目后评价的方法与程序１．项目后评价的方法上一页下一页返回9.4项目后评价项目后评价的方法是进行项目后评价的手段和工具，没有切实可行的后评价方法，就无法开展后评价工作。后评价与前期评价在方法上都采用定量分析与定性分析相结合的方法，但评价选用的参数及对象不同，决定了后评价方法具有不同于前期评价的特殊性。（１）对比分析法。对比法是投资项目后评价最常用、最基本和最重要的方法。对比法主要包括前后对比法、横向对比法和有无对比法。前后对比法是将项目建成投产后的实际效果及预测同项目立项决策时确定的目标、投入和产出效益等进行对比，确定项目原定各项指标的实现程度，用以直接估量项目实施的相对成效。上一页下一页返回9.4项目后评价横向对比法是将项目与公司内部、国内外同类项目进行比较，通过对投资水平、技术水平、产品质量、经济效益等方面进行分析，评价项目绩效和实际竞争能力。有无对比法是将项目投产后实际发生的情况与假定没有运行投资项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。（２）因果分析法。进行后评价的项目一般已经经过了１～３年的生产运行，后评价过程要通过项目的实际运行效果和原来对项目的预期效果进行对比，发现偏差，分析偏差产生的原因，评估这种偏差对项目产生的影响。（３）调查法。上一页下一页返回9.4项目后评价调查法就是通过调查研究获取所需要的资料，常用的调查法包括专项（专题）调查法、典型调查法、普遍调查法、抽样调查法、综合调查法、统计调查法、专家调查法、连续调查法、跟踪调查法等。（４）成功度评价法。成功度评价法是一种综合评价方法，它依靠专家的经验，综合评价项目的实现程度。成功度评价法主要根据项目建立一套评价指标体系和各指标的权重，通过对项目的各项