评估马耳他电影委员会在促进马耳他电影产业发展中的作用

评估马耳他电影委员会在促进马耳他电影产业发展中的作用2024年11月1内容2背景信息职权范围2022年马耳他电影周和马耳他电影奖的主要发现公司治理MFC对马耳他电影业的推广总体结论建议背景（1/2）由三个独立但又相互关联的项目组成：国家审计署2022年年度绩效审计计划包括对MFC开展的宣传活动的审查。阿诺德·卡索拉教授要求对2022年1月举行的马耳他电影周和颁奖典礼的公共资金支出和管理情况进行调查。反对派成员和国家遗产、艺术和文化影子部长进一步要求对MFC在2018年9月至2023年8月期间通过各种激励措施发放财政援助的内部程序和控制以及对国家援助规则和良好治理原则的遵守情况进行调查。3背景（2/2）马耳他电影委员会（MFC）是根据2005年《马耳他电影委员会法案》成立的。该法案设立了电影委员会和电影专员。电影专员的职责是制定和实施各项措施，以发展、支持和促进马耳他的视听和电影服务业，并总体上执行马耳他的视听政策。2018年至2023年间，MFC运营了三项资助计划：

马耳他电影委员会现金返还计划马耳他创意基金/马耳他电影基金联合制作基金4职权范围（1/2）本次审计旨在确定：委员会的工作是基于有据可查的战略；财务计划包含详细信息

MFC所有主要活动；委员会的财务和运营管理坚持问责制、透明度和良好治理原则；内部控制措施旨在确保马耳他电影委员会的支出能够促进和培育马耳他电影业的发展。5第一章：职权范围——目标（2/2）MFC在市场营销和推广方面的支出符合该部和委员会的政策，并为马耳他电影业和马耳他经济带来了切实的好处；管理的国家援助计划和激励措施符合监管框架；对受益人提出的资金申请及其交付相关项目的能力进行了尽职调查；MFC为马耳他制作公司提供了参与各种计划和金融举措的机会。6方法论7为实现审计目标，采用了以下方法：遵守ISSAIs和财务标准文件审查开展抽样调查，审查受益于财政激励措施的国际和本地产品。财务分析半结构式访谈性价比考量审计局限性MFC经审计财务报表的可用性：MFC2021年和2022年的经审计财务报表于2024年10月完成。MFC2020年度经审计的财务报表于2023年10月完成，并于2024年9月提交至本办公室。最近公布的经审计财务报表可追溯至2019年。特定事件交易不单独归类到成本中心：马耳他电影奖并未被视为成本中心。它的收入和支出并未与MFW的其他部分分开处理。缺乏审计追踪：MFC并未记录管理层做出的所有决定以及部委对某些支出的批准情况。缺乏关键绩效指标：由于缺乏正式批准的战略、政策和计划，国家审计署的审计工作也受到限制。82022年马耳他电影周/电影奖（1/2）马耳他电影周是一系列活动，从2022年1月24日至29日，为期六天。MFW的主要目标是表彰马耳他电影服务业100周年。国家审计署被要求调查与外交部相关的支出在多大程度上符合以下规定：预算拨款，监管框架和公司治理原则马耳他电影周的评估依据是项目管理周期（初始阶段、规划阶段、执行阶段、监控阶段以及完成和结果阶段）基准。92022年马耳他电影周/电影奖

（2/2）MFC通过中央政府补贴资助了MFW/MFA三分之一的支出。提交给国家审计署的文件显示，举办马耳他电影周和马耳他电影奖颁奖典礼的费用约为130万欧元。本分析不包括委员会签订的任何非财务协议的信息。由于MFC尚未确定和记录这些安排的公允价值，因此出现了这种情况。

102022年马耳他电影周/电影奖：资金支持（1/2）112022年马耳他电影周/电影奖：资金（2/2）马耳他电影制片厂有财力支持MFW，因为当时MFS的利润为915,589欧元（FDRS）。MFS和MFC之间330,303欧元的转移是由委员会资金的可用性驱动的。国家审计署没有发现任何证据表明上述金额减少了根据国家援助资金分配的预算（马耳他电影制作相关的退款计划）。此外，政府为MFW项目在预算中单独拨出专项款项给MFC，因此并未影响对其他活动的支持和资助。122022年马耳他电影周/电影奖由于国家审计署无法获得MFC的完整会计记录，因此无法最终确定MFW项目涉及成本的完整性。审计署要求提供与MFW相关的所有发票副本。根据收到的文件，本次评估结果如下：MFC并未签订涵盖所有赞助和非财务协议的合同。这些协议包括当地艺术家、演艺人员、化妆师、酒店、美发师、PBS广告位等提供的服务。MFC并非总是与供应商签订书面协议。MFC并未设立专门的会计科目来记录与MFW相关的财务交易。无法确认所采购的某些货物和服务是否完全用于MFW，也无法确认其他费用是否本可用于其他用途却被计入MFW的账目。13第二章：2022年马耳他电影周/电影奖MFC无法证实其关于MFW物有所值的说法。MFC没有提供关于服务和服务提供商的详细说明，这些服务和服务提供商的费用不是通过发票直接支付的，而是通过非财务安排支付的；在某些情况下，发票上的描述较为有限，因为所提供的信息没有将具体费用归因于特定事件，例如特定的大师班；MFC没有向本办公室提供预先确定的成果和产出，例如针对任何既定目标的每次活动的成本；MFC无法确定此类营销活动从长远来看能带来怎样的投资回报率(ROI)。14公司治理某些MFC运营活动不符合良好的公司治理规范。执行董事与非执行董事之间的平衡——马耳他法律第478章规定，马耳他电影委员会（MFC）董事会由一名主席、马耳他电影专员和三名非执行董事组成。除少数与批准回扣相关的例外情况外，MFC董事会的主要职责是提供咨询，因为非执行董事没有法律授权批准或否决任何提案。在此背景下，公司治理文献强调了执行董事与非执行董事之间保持平衡的重要性。人员配备问题——截至2022年底，MFC计划编制23名员工，其中不包括专员及其秘书处人员，但实际有10个职位空缺。2024年情况类似。15公司治理MFC缺乏书面计划，其中应概述所需资源、待实施的举措及其预期产出和成果。2023年6月，马耳他电影委员会（MFC）发布了一份战略草案，征求公众意见。该草案阐述了MFC在2023年至2030年期间的战略目标。此外，马耳他电影委员会主席还在一些重要活动上发表了讲话，这些活动通常邀请了政府高级官员、行业利益相关者和其他贵宾出席。这些讲话也经常在MFC的媒体平台上发布。由于马耳他电影委员会的商业计划没有得到全面的市场营销计划的支持，情况进一步恶化——而市场营销是该委员会推广马耳他成为主要电影制作目的地的主要活动之一。16公司治理缺乏正式批准的战略文件和配套计划：可能会影响利益相关者参与以及对MFC的愿景和计划进行评估的透明过程；由于经批准的文件能够说明和强调马耳他电影委员会的商业意图和方向，因此最大限度地减少了将马耳他推广为电影制作目的地的机会；这使得MFC更难有力地提出争取额外资源的理由；阻碍了制定有效的商业和营销计划及活动，以进一步促进电影制作行业在马耳他经济体系中的发展。17MFC对马耳他电影业的推广需要大量投资来进一步升级电影制作设施，并完善世界一流的水箱。过去几年，马耳他电影制片厂的设施一直在进行持续升级改造。2019年，MFC通过未来基础设施升级的三维图像概述了其愿景，其中包括马耳他的第一批录音棚。以来，马耳他电影制片厂开始了一系列基础设施建设工程，包括泵房建设、新空间建设、现有区域维护和新设施建设。通过政府年度补贴，电影制片厂基础设施升级的资本预算一直在增加。资本分配额从2018年的0欧元增加到2024年的300万欧元。18MFC对马耳他电影业的推广需要大量投资来进一步升级电影制作设施，并完善世界一流的水箱（续）。2019年至2022年间，中央政府已拨款720万欧元用于升级MFC基础设施。然而，根据经审计的财务报表，本办公室注意到以下几点：这项支出中的480万欧元仍作为递延收入计入MFC账户，尚未支付。流动资产达120万欧元。19MFC对马耳他电影业的推广MFC对马耳他作为电影制作拍摄地的市场推广和宣传总体上遵循行业规范。尽管缺乏全面的市场营销计划，但国家审计署(NAO)进行的定性分析表明，MFC的市场营销和推广方式涵盖了一系列行业最佳实践。具体如下：展示成功作品：提供具有竞争力的财务和后勤福利：建立强大的线上影响力：利用行业趋势和创新：创新：建立战略合作伙伴关系：专注于人脉拓展和行业活动：市场独特卖点20MFC对马耳他电影业的推广；

MFC的经常性支出和运营费用；以及马耳他支出项下授予的拨款总额21MFC对马耳他电影业的推广现金返还补助金的发放符合国家援助协议。为了确定MFC运营的现金返还计划是否符合国家援助规则，我们从2018年9月17日至2023年8月8日期间在欧盟委员会国家援助透明度网站上公开列出的56部影片中抽取了10部进行检查。抽样标准与获得最高预算援助的制作项目相关。国家援助委员会作为MFC与欧盟委员会之间的联络机构，负责处理国家援助申请以及欧盟委员会开展审计工作。根据与国家援助监督委员会的讨论以及对抽样制作相关文件的审查，国家审计署认为国家援助协议得到了遵守。审计报告的最终定稿时间过长，阻碍了国家援助资金的及时拨付。22MFC对马耳他电影业的推广国家审计署审阅了2021年的报告《经济影响评估：修订后的现金返还效应》和2023年的报告《电影和制作行业对马耳他经济影响的经济影响研究》。2021年和2023年的报告主要都考虑了以下因素：经济价值就业税收收入国家审计署对在马耳他拍摄的电影制作现金返还计划所带来的收益的分析，与马耳他电影委员会委托撰写的报告中所描述的结果基本一致。23第四章：MFC对马耳他电影产业的促进作用；

2021年报告与国家审计署计算结果的差异242021年报告NAO验证方法马耳他电影制作支出平均增长（欧元）2343万2180万总增加值（欧元）1660万1340万税费（欧元）950万880万全职工作岗位得以维持和创造三年累计报告的全职工作岗位为2060个。三年内维持了2060个全职工作岗位。第四章：MFC对马耳他电影业的推广MFC2023年报告与NAO验证方法的比较25总体结论MFC在充满活力且竞争激烈的环境中运营。MFW缺乏可行性研究等充分的文档支持。尽管如此，中央政府还是批准并拨付了预算用于该活动。2030年前的杰出战略文件MFC有机会加强其公司治理结构。2018年至2022年间，马耳他电影委员会（MFC）主要通过40%的现金返还计划，成功吸引了众多电影制作公司到马耳他拍摄。国际和国内电影制作公司在马耳他的总支出超过2.315亿欧元。总的来说，本次审查证实了M