政府和社会资本合作PPP案例-促进私营部门参与地方治理

政府和社会资本合作PPP案例--

促进私营部门参与地方治理

2024年3月演示文稿大纲第一部分：概述

了解公私合作关系PPP法律和制度框架PPP流程征求建议书主动提出的方案第二部分：次国家级ppps；次国家级公私合营项目目前正在以公私合作模式开展的次国家级公私合作项目第三部分从以往经验中吸取的教训结论第一部分：概述什么是公私合营？通过私营部门参与基础设施项目或有效社会服务提供进行的投资PPP协议私人方与公共方之间订立的合同，其中私人方获得承诺执行或承接任何基础设施项目或基础设施设施；承诺提供或提供此类社会部门服务；承担重大的财务、技术和运营风险

PPP协议因履行公共职能或使用国家财产而获得报酬，可通过以下方式获得——

（i）从任何收入基金或部委预算基金中支付的费用；（二）特许经营者向用户或客户收取的、用于支付其所提供服务的用户费用；或（三）根据第（一）款和第（二）款支付的对价的组合；PPP法律框架

赞比亚公私合作（PPP）模式的实施以PPP法律框架为基础。PPP政策-2008-制定政府目标和宗旨；2009年第14号公私合营法案（经修订）——已废止并被取代；以及2023年第18号公私合营法案界定了公私合作模式（PPP）在提供公共服务方面的应用方式和时机，包括制定和实施公私合作模式的机构职责、规则和程序。

公私合营

制度框架PPP制度框架人民党理事会PPP技术委员会公私合作部门采购机构特许经营商/特殊用途车辆提供监督和政策指导/决策为公私合营委员会和公私合营部门提供咨询服务提供协助、建议和监督发起并实施公私合作项目实施、运营和管理项目了解公私合作关系PPP基本原则物有所值驱动因素是风险转移和竞争公共机构和公众的净收益可负担性这是物有所值的前提条件。这意味着公共实体能够在预算范围内履行合同项下的任何财务承诺。最终用户有能力负担得起。公众利益该设施/服务必须以最低成本造福公众。最佳风险转移风险转移给能够有效管理风险的一方。了解公私合作关系PPPS的益处更高的投资回报率利用专业知识和财务资源的途径风险分担高效提供公共资产或服务；创新/技术快速交付项目和服务改进提高问责制、效率和效能；

PPP流程PPP路径和流程：私营部门参与PPP的两种途径。主动发起方式：项目由公共或政府实体发起。主动方式：由私营部门发起。可以是公司、合作社、财团或个人。私营企业必须在不受采购机构和公私合作办公室监督的情况下提交方案。PPP流程PPP项目周期项目识别可行性研究采购谈判合同授予合同管理/监测与评估项目识别/选择。对评估项目的可行性至关重要。项目合作伙伴的招标阶段意向书尽职调查RFP合同谈判（项目实施条款和条件，合同协议已获PPP委员会批准。加州司法部长已批准加州签署合同通知绩效监控制定退出计划主动提案由私营部门发起的一项提案该提案应具有创新性、独立提出且有益于……公众；以及包含以下足以让采购机构客观、及时地评估提案的信息关于拟议项目的商业案例，包括项目成本以及特许经营者如何收回投资；项目工作范围形式体现的技术要求；项目各方须遵守的法律要求；主动提案项目的社会经济和环境影响；项目的经济性和性价比；财务模型和关键财务指标；项目用地需求（如有）；以及公私合作模式类型采购机构和公私合作办公室应按先到先得的原则保存收到的非邀约提案记录，以便确定拟议项目的初始投标人；第二部分：次国家级PPPS

大型基础设施项目会引起中央政府的关注，基础设施投资在地方层面也同样重要。城市也面临着诸多挑战，例如财政困难以及对基础设施和服务的高需求。为了应对这些挑战：政府选择采用公私合作（PPP）等混合解决方案，为支持经济发展的急需公共基础设施和服务提供资金。废除并取代了PPP法案，将中小微企业纳入其中。扩大合同授权的定义）次国家级公私合营项目

地方政府公私合营项目的范围非常广泛，具体取决于地方政府的职权范围。地方政府可以承担的一些项目如下：住房，固体废物管理供水，城市客运市场，卡车停车场垃圾发电旅游业——（酒店、旅馆、公园）目前正在实施的次国家级公私合营项目

财务交割：否模型：建设、运营、

和转移行业：房地产当事人：TransEngineeringConstructionLtd投资额：5200万美元合同授权方：卡伦比拉镇议会-MLGRD项目：卡伦比拉镇议会综合用途项目，卡伦比拉，西北省项目成果：583套低价、中低价和高价住房单元、加油站、购物中心、现代化公交枢纽站和市场25年归还日期：2047年10月31日签署日期：2022年10月31日目前正在实施的次国家级公私合营项目垃圾发电——卢萨卡市议会卢萨卡西部供水项目-卢萨卡水务卫生公司曼萨酒店-曼萨市政委员会奇利拉邦韦卡车公园-奇利拉邦韦市议会多个项目（大多为混合用途开发项目）处于初期开发阶段第三部分挑战PPPS产能有限项目缺乏可行性研究承包机构人员流动率高支持项目初期开发的资源有限私人方未能完成融资交易经验教训法律和监管框架：加强公私合营项目的法律和监管框架对于为投资者提供清晰度、透明度和法律确定性至关重要。能力建设：加强采购机构（CA）的制度能力对于有效实施和管理公私合作项目至关重要。能力建设将增强CA设计、谈判和监督公私合作项目的能力。风险分配与管理：合理的风险分配和管理对于公私合营项目的成功至关重要。通过明确的合同安排、风险分担机制和应急计划来识别、评估和降低风险至关重要。经验教训透明度和问责制：

确保公私合作项目全程的透明度和问责制对于建立公众信任和信心至关重要。财务可行性：确保公私合营项目的财务可行性需要周密的财务规划、成本效益分析和切合实际的收入预测。开展全面的可行性研究，评估市场需求，并制定可持续的融资安排，以降低财务风险并确保项目的可持续性。经验教训财务结算/融资机制：对于一些项目来说，融资仍然是一个挑战，特别是那些由本地投资者承担的项目。利益相关者参与、支持和倡导：利益相关者进行有意义的互动对于确定需求、解决疑虑和培养对公私合作项目的归属感至关重要。政治支持可以为公私合作项目提供至关重要的支持和宣传。经验教训每个项目都各不相同；一个项目不可能适用于所有项目。禁止复制粘贴。例如，水利项目不能依赖于道路项目的成功。水利项目可能需要政府支持才能负担得起并获得融资。缺乏可行性：

结构不完善的公私合营项目；以及特许经营协议的频繁修订市场声音：在进入采购流程之前进行市场测试，以避免出现意向