（2026版）《宿迁市消防条例》解读与实施要点

《宿迁市消防条例》解读与实施要点目CONTENTS录02消防安全责任体系01条例总则与适用范围03火灾预防管理措施04消防监督检查制度05法律责任与处罚规定06条例实施保障措施01条例总则与适用范围立法背景与目的社会共治目标推动政府、单位、个人多元主体协同参与消防工作，明确各方权责，提升全社会消防安全意识与自救能力。上位法细化落实根据《中华人民共和国消防法》《江苏省消防条例》等上位法，结合宿迁实际，细化消防责任主体、监管流程及处罚标准，增强可操作性。消防安全形势需求宿迁市近年来城市化进程加快，高层建筑、商业综合体增多，火灾风险上升，亟需通过地方性法规填补消防管理漏洞，强化火灾预防与应急处置能力。地域范围责任主体条例适用于宿迁市行政区域内所有消防活动，包括城乡公共区域、住宅小区、工业园区及特殊场所（如地下空间、交通枢纽）。明确各级政府、消防救援机构、住建部门、物业企业、企事业单位及个体工商户的消防职责，尤其强调单位主要负责人为第一责任人。适用范围与对象特殊对象针对养老院、学校、医院等人员密集场所，以及易燃易爆、危化品存储单位，提出更严格的消防设施配置和日常管理要求。行为规范涵盖火灾预防、消防设施维护、应急救援、消防宣传教育等全链条行为，并对电动车违规充电、占用消防通道等常见问题作出禁止性规定。基本原则与要求预防为主，防消结合要求建立常态化火灾隐患排查机制，定期开展消防演练，强化源头治理与应急响应联动。鼓励运用物联网、大数据等技术建设智能火灾预警系统，推广电气火灾监控、独立式烟感报警器等技防手段。明确消防违法行为处罚标准，实行重大火灾事故责任终身追究制，倒逼责任主体落实消防安全措施。科技赋能，智慧消防严格执法，责任倒查02消防安全责任体系政府消防职责统筹规划与政策制定各级政府需将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，制定消防设施建设、应急救援等专项规划，并定期评估实施效果，确保消防资源合理配置。监督考核与责任追究建立消防安全目标责任制，对下级政府和职能部门开展定期督查，对履职不力的单位或个人依法追责，并公开通报典型案例以强化警示作用。财政保障与资源调配地方政府应设立消防专项资金，用于消防站建设、装备更新及人员培训，同时协调供水、电力等部门保障消防用水、用电等基础设施的可靠性。单位主体责任消防安全管理制度单位需制定涵盖防火巡查、隐患整改、应急预案等内容的制度，明确各级管理人员职责，并定期组织内部评审以确保制度有效性。消防设施维护与检测配备符合标准的灭火器、报警系统等设施，委托专业机构进行年度检测，对故障设备及时维修或更换，确保设施完好率不低于95%。员工培训与演练每季度至少开展一次消防知识培训，新员工入职需通过消防考核；每年组织两次全员应急疏散演练，重点岗位人员需掌握初期火灾扑救技能。隐患自查与整改闭环实行每日防火巡查、每月全面检查，对发现的隐患建立台账并限期整改，重大隐患需上报属地消防部门备案，直至销号。公民个人义务参与公共消防活动积极配合社区组织的消防宣传和演练，掌握灭火器使用方法，在公共场所主动留意安全出口位置及消防设施状态。家庭防火措施家中需安装烟雾报警器，定期检查燃气阀门和电器线路；教育儿童不玩火，并熟悉家庭逃生路线和避难层位置。遵守消防法规公民应学习《消防法》及地方条例，禁止在楼道堆放杂物、私拉电线等行为，发现他人违规可向社区或消防部门举报。03火灾预防管理措施建筑内部应按照功能和使用性质划分防火分区，每个分区的面积、耐火等级和疏散通道需符合国家标准，确保火灾时能有效阻隔火势蔓延。防火分区划分墙体、吊顶等结构材料需使用不燃或难燃材料，电缆、管道穿墙处应进行防火封堵，减少火灾荷载和烟毒危害。建筑材料防火性能疏散楼梯、安全出口的数量、宽度及位置需满足人员快速撤离需求，并设置明显的指示标志和应急照明，避免拥堵和踩踏风险。疏散通道设计高层建筑和地下空间需安装机械防排烟系统，确保火灾时能及时排出烟雾，维持疏散通道的可见度和空气流通。防排烟系统配置建筑消防设计规范01020304消防设施配置标准灭火器选型与布置根据场所火灾类型（如A类、B类、C类）配置相应灭火器，并按照保护半径和人员密度合理分布，定期检查压力及有效期。人员密集场所和重点区域需安装自动喷淋系统及感烟/感温探测器，确保火灾初期能自动启动并联动消防控制中心。消防水池、水泵接合器等供水设施的水压和水量需满足灭火需求，室外消火栓间距不得超过120米，并定期测试功能完好性。自动喷淋与报警系统消防水源保障日常防火检查要求仓库、厨房等区域需分类存放易燃物品，远离火源和高温设备，并张贴禁火标识。重点检查老旧线路、大功率电器使用情况，禁止私拉乱接，防止因短路、过载引发火灾。确保疏散通道、消防车道无杂物堆放，安全出口门禁系统需具备紧急开启功能。单位每季度至少组织一次消防演练，培训员工使用灭火器材和疏散引导技能，并记录演练效果和改进措施。电气线路排查易燃物管理消防通道畅通性应急预案演练04消防监督检查制度监督检查主体消防部门主导宿迁市消防救援支队及各区县消防大队是监督检查的核心主体，负责统筹全市消防检查工作，制定年度计划并监督执行。第三方机构参与鼓励具备资质的第三方技术服务机构参与消防设施检测、评估，提升检查的专业性和客观性。公安、住建、应急管理等部门需配合消防部门开展联合检查，尤其在大型商业综合体、高层建筑等高风险场所实施协同监管。多部门协同检查内容与频次重点场所高频检查对人员密集场所（如学校、医院、商场）每季度至少检查1次，高层建筑、化工企业等高风险单位每月抽查比例不低于20%。02040301安全通道与用电管理检查疏散通道是否畅通、防火门是否正常闭合，排查电气线路私拉乱接、超负荷用电等隐患。消防设施全面核查包括灭火器、消火栓、自动喷淋系统、疏散指示标志的完好性，以及消防控制室值班记录、设备维护台账的规范性。应急预案与演练核查单位是否制定消防应急预案，是否每半年组织1次全员消防演练，并留存影像及文字记录备查。问题处理程序限期整改与复查对检查中发现的问题，当场出具《责令整改通知书》，明确整改期限（一般不超过15日），整改完成后需提交书面报告并申请复查。行政处罚措施对逾期未整改或存在重大隐患的单位，依法处以罚款、临时查封或停业整顿；情节严重者移交司法机关追究刑事责任。公示与信用惩戒违规单位信息纳入宿迁市公共信用信息平台，通过官方网站公示，影响其评优评先、融资贷款等社会信用活动。05法律责任与处罚规定行政处罚种类警告处罚适用于情节轻微、未造成实际危害的消防违法行为，如未按规定配置灭火器材但及时整改。通过书面警告督促责任主体纠正行为，并记录在案作为后续监管依据。罚款处罚根据违法情节轻重设置阶梯式罚款标准，例如单位未履行消防设施维护职责的，可处5000元以上5万元以下罚款；情节严重者按上限处罚并公示。责令停产停业针对存在重大火灾隐患且拒不整改的单位，消防部门可强制其暂停运营，直至隐患消除并通过复查，期间需配合整改并承担相应损失。违法情形与裁量4虚假备案或报告3占用消防车道2未经消防验收投入使用1消防设施缺损单位提交虚假消防演练记录或自查报告的，除罚款外还需纳入信用黑名单，影响后续行政许可审批。对擅自投入使用的建设工程，按建筑面积和用途分级处罚，如超过1万平方米的公共建筑可处工程款3%罚款并限期补办手续。根据阻塞时长和影响程度划分裁量档次，如急救期间占用车道导致救援延误的，按最高档处罚并通报批评。包括灭火器过期、疏散通道堵塞等，裁量时需结合缺损数量、场所人流量等因素，若涉及人员密集场所则从重处罚。执法程序要求执法人员需2人以上持证检查，全程记录并告知当事人权利，检查笔录须由双方签字确认，异议部分需备注说明。现场检查规范明确违法事实、处罚依据、救济途径及期限，重大处罚案件需经法制审核和集体讨论，确保程序合法。处罚决定书内容罚款需在15日内缴纳，逾期加收滞纳金；停产停业单位整改后需提交书面申请，消防部门应在7日内复查并出具结论。执行与复查机制06条例实施保障措施分层级培训计划通过电视、广播、微信公众号、社区公告栏等线上线下平台，以案例解读、动画短片、宣传手册等形式普及条例核心条款，提升公众消防安全意识。多渠道宣传覆盖校园与社区联动联合教育部门开展“消防条例进校园”活动，组织消防演练与知识竞赛；在社区设立宣传点，通过志愿者讲解和互动体验，强化居民火灾预防能力。针对消防执法人员、企事业单位安全负责人、社区网格员等不同群体，制定专项培训课程，重点讲解条例中关于责任划分、处罚标准及应急处置流程等内容，确保各层级人员理解到位。宣传教育安排细化责任清单明确政府部门、物业单位、商户等主体的消防管理职责，制定《宿迁市消防责任实施细则》，量化检查频次、隐患整改时限等要求，避免责任推诿。建立全市统一的消防信息管理系统，整合建筑消防设施数据、隐患排查记录及执法结果，实现动态监控与智能预警，提升监管效率。对落实条例表现突出的单位给予税收优惠或评优加分；对违规行为实施“黑名单”制度，纳入信用档案，并依法从严处罚。引入专业机构对条例实施效果进行年度评估，重点分析执法难点、公众反馈及典型火灾案例，为后续修订提供依据。数字化监管平台奖惩机制完善第三方评估机制配套制度建设01020304过渡期实施方案01.分阶段推进设置3-6个月过渡期，优先对高层建筑、人员密集场所等重点