（2026版）《扬州市产教融合促进条例》学习与解读

《扬州市产教融合促进条例》学习与解读目CONTENTS录02条例核心内容概述01条例背景与立法意义03产教融合实施机制04政策支持与保障措施05监督与考核机制06条例实施展望01条例背景与立法意义产教融合政策背景近年来国家层面密集出台《国家产教融合建设试点实施方案》《职业教育法修订案》等政策文件，明确要求深化产教融合、校企合作。扬州市此次立法是对中央政策的落地响应，旨在构建区域特色产教融合生态体系。国家战略导向江苏省作为全国首个职业教育校企合作促进条例颁布省份，已积累丰富经验。扬州依托省内政策优势，结合"长三角一体化"战略定位，通过立法将分散的校企合作实践上升为制度化安排。地方实践基础扬州产业发展需求创新驱动需求建设"产业科创名城"需要强化教育链与创新链衔接。条例鼓励企业深度参与院校科研项目，共建技术研发中心，促进科技成果就地转化。人才结构矛盾调研显示扬州战略性新兴产业人才缺口年均增长15%，而本地院校毕业生留扬率不足40%。立法通过建立校企协同育人机制，可有效缓解人才供需的结构性矛盾。产业升级压力扬州正加速构建"323+1"先进制造业集群，亟需大批高素质技术技能人才支撑。现有职业教育体系存在专业设置滞后、实训设备更新慢等问题，制约了产业转型升级进程。立法目标与预期效果01构建长效机制通过明确政府、行业、企业、院校四方权责，建立产教融合联席会议制度，解决校企合作中存在的"校热企冷"、合作碎片化等问题。02提升培养质量强制规定重点产业企业参与专业建设、课程开发的比例要求，推动院校专业群与产业集群精准对接，预计可使毕业生岗位适配率提升20%以上。02条例核心内容概述适用范围与基本原则覆盖主体广泛性条例适用于扬州市行政区域内政府、行业组织、职业学校、企业、事业单位及群团组织等多元主体，明确各方在产教融合中的协同责任。双向融合导向强调产业需求侧与教育供给侧的双向对接，通过资源整合推动教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接。政府引导与市场主导结合坚持政府统筹规划与政策支持，同时发挥行业指导和企业主体作用，形成“以教促产、以产助教”的良性循环。服务高质量发展目标以培育新质生产力为核心，通过产教融合提升人力资源质量，赋能区域经济转型升级。政府职责与协调机制政策制定与资金保障政府需制定专项扶持政策，设立产教融合专项资金，对校企合作项目给予税收优惠或财政补贴。监督评估机制定期对产教融合项目实施效果进行评估，公开考核结果并纳入政府绩效评价体系，确保政策落地实效。跨部门协同管理建立由教育、发改、人社等部门组成的联席会议制度，统筹解决产教融合中的规划衔接、资源调配等问题。企业参与职业教育要求校企合作义务鼓励企业深度参与职业教育，包括共建实训基地、开发课程、提供实习岗位等，并明确企业需承担的教学责任。人才需求对接企业应定期向职业学校反馈产业技术升级需求，联合制定人才培养方案，确保教学内容与岗位能力匹配。技术共享与创新支持企业将先进技术、设备引入教学场景，推动“双师型”教师培养，促进科研成果转化与产学研协同创新。社会责任激励对积极参与产教融合的企业给予荣誉称号、项目优先支持等政策倾斜，激发企业长期参与动力。03产教融合实施机制校企合作模式创新订单式培养企业根据实际需求与职业院校签订人才培养协议，定制课程内容和实训项目，确保学生毕业后直接满足企业岗位要求，实现人才精准输送。鼓励企业技术骨干与院校教师双向流动，企业专家参与教学实践，院校教师深入企业挂职，共同提升教学内容的实践性和前沿性。校企联合设立技术研发中心或实验室，聚焦产业关键技术攻关，推动科研成果转化，形成“教学-研发-生产”闭环生态。双师型教师队伍共建研发中心标准化场地配置实训基地需配备与行业技术同步的设施设备，划分理论教学区、模拟操作区、真实生产区，确保学生从认知到实操的全流程训练。安全管理体系建立严格的设备操作规范、应急预案和定期检查制度，配备专职安全员，保障学生实训期间的人身安全与设备安全。动态更新机制根据产业技术升级需求，定期评估实训设备与课程的匹配度，及时淘汰落后设备，引入智能化、数字化新型工具。资源共享平台推动跨院校、跨企业实训资源开放共享，通过线上预约系统提高设备利用率，避免重复建设造成的资源浪费。实训基地建设规范人才培养标准制定动态调整机制定期组织专家委员会修订人才培养方案，响应技术变革与产业转型需求，确保标准始终与行业发展同步。能力本位评价建立以实践能力为核心的评价体系，引入企业参与学生技能考核，采用项目答辩、实操测试等方式替代传统笔试。行业需求调研联合行业协会、龙头企业开展人才需求分析，明确岗位能力矩阵，将行业标准转化为可量化的培养目标与课程体系。04政策支持与保障措施市、县（市、区）政府设立就业专项资金，用于职业技能培训、高技能人才培养等补贴，确保产教融合项目有稳定的经费来源。参与产教融合的企业可享受税收优惠政策，如减免教育费附加或企业所得税，降低企业参与成本。对共建实习实训基地、产业学院等校企合作项目，政府按比例给予建设经费补贴，鼓励硬件设施投入。政府与企业按比例分担员工培训费用，减轻企业负担，提高职工技能提升积极性。财政补贴与税收优惠专项资金支持企业税收减免实训基地建设补贴培训费用分担师资队伍建设支持“双师型”教师培养政府资助职业学校教师参与企业实践，同时鼓励企业技术骨干到校任教，打造理论与实践兼备的师资队伍。对认定的技能大师工作室提供专项经费，支持其开展技术攻关和带徒传技活动。对参与产教融合的教师和企业专家，在职称评聘中优先考虑其校企合作成果，打破唯论文倾向。技能大师工作室扶持职称评聘倾斜明确校企联合研发成果的产权分配比例，允许学校与企业共有专利权，加速技术落地。知识产权共享科技成果转化激励规定科技成果转化净收益的60%以上可分配给研发团队，激发科研人员创新动力。转化收益奖励政府配套建设产业中试基地，提供设备共享服务，降低企业承接高校成果的转化风险。中试基地建设定期举办校企技术需求对接会，建立科技成果转化信息平台，促进供需精准匹配。产学研项目对接05监督与考核机制多维度评估指标建立涵盖人才培养质量、产业需求匹配度、校企合作深度等核心指标的评估体系，通过定量与定性相结合的方式，定期对产教融合项目的实施效果进行综合测评。实施效果评估体系第三方评估机制引入独立第三方机构参与评估，确保结果客观公正，重点关注学生就业率、企业满意度、科研成果转化率等关键数据，形成年度评估报告并向社会公开。动态反馈与改进根据评估结果建立动态调整机制，对表现优异的项目给予政策或资金支持，对未达标的项目提出整改要求并跟踪落实，形成“评估-反馈-优化”闭环管理。明确企业在资金、设备、师资等方面的投入标准，例如要求企业每年提供不低于一定比例的实训资源或设立专项奖学金，并将履行情况纳入信用评价体系。合作投入量化考核要求企业制定长期合作规划，避免短期行为，考核其是否与院校建立稳定的联合实验室、订单班等长效合作模式，并定期审查合作项目的延续性。产教融合持续性考核企业参与课程开发、实习岗位提供、导师派驻等实际贡献，重点评估学生技能提升效果及企业导师的教学质量，作为政策优惠或补贴发放的依据。人才培养贡献度将企业参与产教融合情况纳入社会责任报告，对积极承担人才培养任务的企业给予税收减免、荣誉称号等激励，提升企业参与的主动性和责任感。社会责任履行企业参与考核标准01020304明确违规情形界定对轻微违规行为采取约谈、限期整改等措施；对严重违规行为取消其参与资格、追回财政补贴，并列入失信名单；涉及违法的移交司法机关处理。分级惩处机制申诉与复核程序建立企业或院校对处罚决定的申诉渠道，由专门委员会复核争议案件，确保责任追究的公平性和透明度，维护各方合法权益。详细列举虚假申报补贴、挪用专项资金、未履行合作协议等典型违规行为，并划分轻、中、重三个等级，对应不同的处罚措施。违规行为责任追究06条例实施展望对扬州产业升级的影响企业技术升级鼓励企业联合职业院校共建实训基地与研发中心，促进新技术、新工艺的落地应用，缩短技术转化周期，提升企业创新能力和市场响应速度。人才供需匹配通过产教融合精准对接企业需求，培养符合产业升级需要的技能型人才，缓解“用工荒”与“就业难”的结构性矛盾，为扬州经济高质量发展提供人力资源支撑。产业结构优化条例通过深化产教融合，推动扬州传统制造业向智能化、绿色化转型，重点支持高端装备、新能源、生物医药等战略性新兴产业，形成更具竞争力的产业体系。030201职业教育质量提升路径4数字化教学改革3校企协同育人2双师型队伍建设1课程体系重构利用虚拟仿真、智慧教室等信息技术手段，模拟真实生产环境，提高教学效率，并为学生提供个性化学习路径支持。推动教师定期赴企业实践，同时引进企业技术骨干担任兼职教师，形成“理论+实践”的双师教学团队，提升学生的职业适应能力。通过订单班、现代学徒制等模式，让学生参与企业真实项目，实现从课堂到岗位的无缝衔接，培养复合型技术技能人才。职业院校需根据条例要求，动态调整专业设置与课程内容，引入行业标准和企业案例，开发模块化、项目化教学资源，增强课程的实用性与前瞻性。新质生产力培育展望创新生态构建条例将促进高校、职业院校与企业共建创新联合体，加速科技成果转化，培育