（2026版）《长春市危险废物污染环境防治条例》学习与解读

《长春市危险废物污染环境防治条例》学习与解读目CONTENTS录02危险废物管理的基本要求01条例概述03污染防治措施04监督管理机制05法律责任与处罚06条例实施与展望01条例概述立法背景与必要性环境污染压力加剧随着长春市工业化进程加快，危险废物产生量逐年攀升，非法倾倒、处置等问题频发，对土壤、水体及生态系统造成严重威胁，亟需通过专项立法强化监管。国家政策要求为落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等上位法，长春市需制定地方性法规细化管理措施，填补危险废物全流程监管的空白。公众健康需求危险废物中的有毒有害物质可能通过食物链危害人体健康，立法是保障市民环境权益和生命安全的必要手段。适用范围与对象危险废物定义明确条例适用于列入《国家危险废物名录》或具有腐蚀性、毒性、易燃性等特性的固体废物，包括工业废渣、医疗废物、废弃化学品等。责任主体全覆盖涵盖危险废物产生单位（如工厂、医院）、运输企业、处置机构及个人，要求其依法履行申报、分类、贮存、转移等义务。地域管辖范围适用于长春市行政区域内危险废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置及监督管理活动。特殊情形除外放射性废物、突发环境事件应急处理等另有规定的，优先适用其他法律法规。主要原则与目标减量化与资源化鼓励企业采用清洁生产技术减少危险废物产生，支持废催化剂、废溶剂等可再生资源的回收利用。全过程严格监管建立从产生到处置的闭环管理体系，要求电子联单跟踪、定期申报数据，确保各环节可追溯。风险防控优先通过强化应急预案、建设集中处置设施（如焚烧厂、填埋场）等措施，最大限度降低环境风险与次生危害。02危险废物管理的基本要求危险废物的定义与分类名录管理条例要求严格执行国家危险废物名录，对未列入名录但具有危险特性的废物，需通过鉴别程序确定其危险属性，并纳入相应管理范畴。分类标准危险废物按照来源可分为工业危险废物（如废酸、废碱、废有机溶剂）、医疗危险废物（如感染性废物、病理废物）、实验室危险废物（如废弃化学品、实验动物尸体）等类别。法律定义根据条例规定，危险废物是指列入国家危险废物名录或具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性、感染性等危险特性的固体废物，包括工业生产、医疗活动、实验室等过程中产生的废弃物。申报登记源头减量危险废物产生单位需向生态环境主管部门申报危险废物的种类、数量、流向、贮存及处置情况，确保信息真实、完整、可追溯。产生单位应采取清洁生产工艺、技术改造等措施，从源头减少危险废物的产生量和危害性，履行污染防治主体责任。产生单位的责任与义务台账管理要求建立危险废物管理台账，详细记录废物的产生、贮存、转移、处置等环节信息，保存期限不得少于5年，以备监管部门核查。应急措施产生单位需制定危险废物泄漏、火灾等突发环境事件应急预案，配备应急设备和物资，定期组织演练，确保及时有效处置。贮存与运输规范贮存设施要求危险废物贮存场所必须符合防渗漏、防扬散、防流失的“三防”标准，设置警示标识，配备泄漏收集装置和应急池，不同类别废物分区存放。转移联单制度跨市或跨省转移危险废物时，必须填写电子联单，明确废物种类、数量、接收单位资质等信息，实现全流程闭环监管，防止非法倾倒。运输资质管控运输危险废物的单位需持有生态环境部门颁发的经营许可证，车辆应安装GPS定位系统，运输路线需提前备案，禁止混装运输不相容废物。03污染防治措施源头减量化措施生产工艺优化鼓励企业采用清洁生产技术，通过改进工艺流程、使用低毒低害原料等方式，从源头上减少危险废物的产生量，降低环境风险。明确要求产废单位对危险废物进行精细化分类，避免混合贮存导致处置难度增加，同时便于后续资源化利用和无害化处理。支持研发和推广使用可降解、低污染替代材料，减少有毒有害物质的使用，从而降低危险废物的产生强度和危害性。危废分类管理替代材料推广建立危险废物电子联单系统，实现从产生、收集、贮存、运输到处置的全过程动态跟踪，确保各环节数据可追溯、责任可落实。严格规范危险废物贮存场所的防渗、防腐、防风、防雨等建设标准，配备泄漏报警和应急收集装置，防止二次污染。要求危险废物运输车辆采用专用密闭容器，安装GPS定位和视频监控系统，防止运输途中抛洒滴漏或非法转移。针对小微产废单位设立区域性危险废物集中收集点，解决其单独处置成本高、管理难的问题，提升收集覆盖率。过程控制技术要求全链条信息化监管贮存设施标准化运输过程封闭化小微企业集中收集末端处置与资源化利用高温焚烧技术应用对高毒性、难降解危险废物采用高温焚烧处理，确保有害成分完全分解，并配套余热回收系统实现能源再利用。再生资源提取针对含贵金属的废催化剂、废电路板等危险废物，采用湿法冶金、热解等工艺回收有价金属，推动危废向资源转化。通过酸碱中和、氧化还原等物化方法处理重金属废液，或使用固化/稳定化技术降低废物的浸出毒性，达到安全填埋标准。物化处理与稳定化04监督管理机制监管部门的职责分工生态环境部门负责危险废物污染环境防治的统一监督管理，制定相关技术规范和政策标准，组织协调跨区域联防联控工作。重点监管医疗废物的分类、收集、贮存和转运环节，确保医疗机构落实危废管理制度，防止疾病传播和环境污染。对危险废物运输车辆和从业人员实施资质管理，监督运输过程中的防泄漏、防扬散措施，保障运输安全。卫生健康部门交通运输部门常态化巡查机制建立危险废物产生、收集、贮存、处置单位的定期巡查制度，通过“双随机一公开”方式强化事中事后监管。联合执法协作生态环境、公安、市场监管等部门开展联合执法行动，重点打击非法倾倒、跨省转移等违法行为，形成执法合力。技术监控手段运用物联网、GPS定位等技术对危险废物转运车辆实施全程跟踪，建立电子联单系统实现数据实时共享。处罚裁量标准明确不同违法情形的处罚幅度，对未申报登记、擅自处置等行为设定阶梯式罚款，情节严重的追究刑责。监督检查与执法权限信息公开与公众参与环境教育普及通过社区宣传、企业培训等形式解读条例内容，提升公众对危险废物环境风险的认知和防范能力。公众举报奖励制度设立专门举报渠道，对查实的危险废物非法转移、处置行为给予举报人物质奖励，激发社会监督活力。企业环境信用评价定期公布危险废物重点监管单位的环境信用等级，纳入社会诚信体系，倒逼企业落实主体责任。05法律责任与处罚违法行为的界定未按规定申报或转移产生危险废物的单位未依法向生态环境部门申报种类、数量及去向，或未办理跨区域转移联单手续，擅自转移危险废物的行为均属违法。贮存设施不达标危险废物贮存场所未设置防渗漏、防扬散、防流失措施，或未分类存放、未张贴标识，导致环境污染风险的行为。非法排放或倾倒指企业或个人未取得危险废物经营许可证，擅自将危险废物排放到环境中或倾倒至非指定场所，包括水体、土壤或大气，造成直接或潜在污染的行为。030201行政处罚措施责令停产整顿没收违法所得对造成重大环境污染或屡次违法的企业，生态环境部门可责令其停产停业，直至整改验收合格。吊销许可证对伪造数据、超范围经营或造成特大污染事故的单位，依法吊销危险废物经营许可证，且5年内不得重新申请。对通过非法处置危险废物获利的个人或企业，除罚款外，还需全额没收违法所得，并公开违法信息。依据《刑法》第338条，非法处置危险废物3吨以上或致人重伤、死亡的，可判处3-7年有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处7年以上有期徒刑。刑事责任与民事赔偿污染环境罪违法者需承担污染场地的清理、修复费用，若拒不履行，法院可强制执行，并追加滞纳金。生态修复责任危险废物产生单位与处置单位合谋违法的，需共同承担民事赔偿责任，包括医疗费、财产损失及精神损害赔偿等。连带赔偿机制06条例实施与展望法规宣传与培训需同步出台实施细则或操作指南，明确危废分类标准、跨省转移联防联控流程等具体操作规范，为条例落地提供技术支撑。配套政策制定监管能力建设加强环保执法队伍的专业化培训，配备必要的监测设备和技术手段，提升对实验室危废、医疗废物等高风险领域的监管能力。针对条例中关于危险废物全链条管理、小微企业收集、医疗废物转运等专项条款，需开展面向政府部门、企业及公众的普法宣传和专项培训，确保各方准确理解法规要求。生效前的准备工作企业合规建议全链条责任落实企业需建立危废产生、贮存、运输、处置的全流程台账，明确各环节责任人，确保符合条例中“预防为主、过程严管”的要求。专项条款应对针对小微企业危废收集、跨省转移等条款，企业应提前评估自身业务风险，完善内部管理制度，如设立专用暂存场所、签订合规运输协议等。技术升级与改造鼓励企业引入清洁生产技术，减少危废产生量；对现有处理设施进行无害化改造，确保符合条例规定的污染控制标准。应急机制完善企业需制定危废泄漏、非法倾倒等突发事件的应急预案，定期演练并与属地环保部门联动，履行“污染担责”义务。未来修订与完善方向结合“无废城市