（2026版）鸡西市煤矸石污染环境防治和综合利用条例解读

鸡西市煤矸石污染环境防治和综合利用条例解读目CONTENTS录02煤矸石污染环境防治要求01条例背景与实施要点03煤矸石综合利用途径04技术创新与科研支持05社会参与与责任机制06条例实施保障措施01条例背景与实施要点立法背景与批准机构专项立法填补空白该条例是鸡西市生态环境领域首次针对煤矸石污染问题的专项立法，解决了此前治理领域制度缺失的问题，为煤矸石污染防治和资源化利用提供了明确的法律依据。多方意见整合立法过程中通过听证会等形式吸纳了人大代表、政协委员、企业、市民等多方建议，确保条例内容的科学性和可操作性。省级人大审议批准条例经黑龙江省第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过，体现了省级立法机构对地方环境治理的重视与支持。条例自2026年5月1日起正式施行，为相关单位预留了充足的准备时间以落实配套措施。明确生效日期施行时间与适用范围适用范围涵盖煤矸石的产生、收集、贮存、运输、利用及处置全过程，确保污染防治无死角。覆盖全链条管理明确产生煤矸石的企事业单位、运输及处置单位均需遵守条例规定，强化主体责任落实。责任主体界定条例适用于鸡西市行政区域内所有煤矸石相关活动，包括矿区、工业园及城乡结合部等。区域适用性条例总体框架分章细化要求第二章（污染防治）和第三章（综合利用）分别从技术规范、政策引导等角度提出具体措施，第四章（法律责任）则规定了违规行为的处罚标准。总则奠定基础第一章（第1-8条）明确立法目的、定义、原则及职责划分，为后续条款提供指导依据。五章结构清晰条例分为总则、污染防治、综合利用、法律责任及附则五部分，逻辑严密且覆盖全面。02煤矸石污染环境防治要求防治设施建设规定强制配套建设产生煤矸石的建设项目必须同步设计、建设和投用煤矸石污染环境防治设施，确保设施与主体工程同时运行，防止污染扩散。设施维护责任企业需定期维护防治设施，确保其正常运行，未经批准不得擅自拆除、停用或闲置，违者将承担法律责任。技术标准合规防治设施需符合国家及地方环保技术标准，包括防渗、防扬尘、防自燃等功能，并通过环保部门验收。监管与处罚机制环保部门将加强设施运行监管，对未达标企业限期整改并处以罚款，情节严重者责令停产整治。全流程污染防控措施企业需优化采煤工艺，减少煤矸石产生量，优先采用井下充填技术降低地表堆存压力。源头减量化煤矸石运输须采用密闭车辆或覆盖防尘网，防止遗撒和扬尘污染道路及周边环境。运输过程封闭化贮存场所需硬化地面、设置挡矸墙和排水沟，配备渗滤液收集系统，防止渗漏污染土壤和地下水。贮存场地规范化禁止倾倒区域清单耕地、林地、湿地、草地等生态功能区禁止堆放煤矸石，保护植被和生物多样性。严禁向河流、湖泊、水库及其滩地、岸坡倾倒煤矸石，避免阻塞河道或污染水源。道路、桥涵及其防护范围内不得堆放煤矸石，确保交通设施安全和畅通。包括自然保护区、风景名胜区等法律法规明确禁止固体废物倾倒的区域。水体及周边保护区生态敏感区公共基础设施区域其他法定禁区03煤矸石综合利用途径工程应用类（充填/回填/筑路）道路基层建设煤矸石经破碎、筛分后可作为道路基层骨料，替代传统砂石材料，需配合防扬散和防渗漏措施，防止运输和使用过程中的环境污染。工程回填材料经过处理的煤矸石可作为路基、建筑地基或低洼地带的回填材料，需确保其物理化学性质稳定，避免渗滤液污染土壤和地下水。充填采空区煤矸石可用于煤矿采空区的充填，有效减少地面沉降和地质灾害风险，同时实现废弃物的资源化利用，降低堆放占地压力。煤矸石发电通过流化床锅炉燃烧煤矸石发电，需配备脱硫、脱硝设施以控制废气排放，同时灰渣需进一步无害化处理或用于建材生产。生产烧结砖煤矸石可作为主要原料生产烧结砖，减少黏土资源消耗，但需控制焙烧过程中的二氧化硫和粉尘排放，确保符合环保标准。制备水泥掺合料煤矸石经煅烧后可作为水泥生产的活性掺合料，降低熟料用量，减少碳排放，但需严格检测其重金属含量以避免二次污染。轻骨料及陶粒生产煤矸石可加工成轻质骨料或陶粒，用于建筑保温材料，需优化工艺参数以保障产品强度和环保性能。能源与材料转化类（发电/建材）资源回收类（矿产品/化工原料）提取有价金属通过物理或化学方法从煤矸石中回收铝、硅、铁等元素，需配套废水处理设施，防止酸浸或浮选过程中的污染扩散。生产化工产品煤矸石可制取聚合氯化铝、分子筛等化工产品，需对反应副产物进行无害化处置，避免有害气体或废渣排放。土壤改良剂应用富含有机质的煤矸石经无害化处理后可用于土壤改良，但需监测其放射性及重金属含量，确保符合农用标准。04技术创新与科研支持产学研联合攻关机制跨领域协作模式建立由科研单位、高等院校与煤矸石产生企业组成的联合实验室或技术联盟，整合基础研究与应用开发资源，加速技术成果转化。专项课题支持针对煤矸石综合利用中的关键技术瓶颈（如矸石山生态修复、资源化利用效率提升），设立政府与企业共同资助的专项研究课题，推动定向突破。人才培养与共享通过校企合作培养硕士、博士等高层次技术人才，同时建立专家库和技术顾问团队，为煤矸石治理提供持续智力支持。生态修复技术资源化利用技术研发基于高分子团粒喷播、微生物改良等技术的矸石山复绿方案，解决土壤贫瘠、边坡稳定性差等问题，实现植被快速覆盖与生态功能恢复。探索煤矸石在建材（如陶粒、砖块）、化工原料（如氧化铝提取）、路基填充等领域的高效转化工艺，提升附加值并减少堆存压力。新技术研发重点领域污染防控技术开发矸石堆场防渗漏、防自燃的智能化监测系统，结合阻燃剂喷洒、覆盖层优化等手段，降低环境污染风险。低碳处理技术研究煤矸石低温热解、碳封存等减碳技术，减少处理过程中的温室气体排放，契合减污降碳协同目标。集中处置技术探索规模化充填技术利用煤矸石对采空区或低洼地带进行规模化回填，通过压实、固化等工艺确保地质安全，同时减少土地占用和生态破坏。规划区域性煤矸石集中处置中心，集成破碎、分选、资源化生产线，实现分类处理与集约化管理，降低分散处置成本。应用物联网和大数据技术构建煤矸石全生命周期监管系统，实时追踪产生、运输、处置环节数据，提升管理效率和透明度。协同处置设施建设智慧化监管平台05社会参与与责任机制鼓励科研单位、高等院校与煤矸石产生、利用及处置单位联合开展技术攻关，重点研发煤矸石综合利用新技术（如充填、发电、化工产品制取等），推动科研成果转化应用。社会力量参与鼓励政策科研合作支持支持社会力量通过投资、技术合作等方式参与煤矸石污染防治项目，政府可提供政策倾斜或税收优惠，激发市场活力。社会资本引入建立举报奖励制度，鼓励公众对违规倾倒、堆放煤矸石等行为进行监督，并保障举报人信息安全与合法权益。公众监督机制企业需在煤矸石产生、收集、贮存、运输、利用及处置全环节落实防扬散、防渗漏、防燃等措施，确保设施合规运行，严禁擅自拆除或闲置污染防治设施。全程污染防治义务企业开展煤矸石发电、建材生产等综合利用时，需符合国家环保标准，防止二次污染，并定期提交污染物排放监测数据。综合利用达标要求配套建设的污染防治设施必须与主体工程同步设计、施工和投用，且符合环评文件要求，确保从源头控制污染风险。环境影响评价合规严禁企业向河流、耕地、湿地等敏感区域倾倒煤矸石，或进行露天筛分、焙烧等无环保措施的操作，违者承担法律责任。禁止行为明确企业主体责任要求01020304违规行为处罚原则对擅自倾倒、丢弃煤矸石或未采取防污染措施的单位，依法追究其污染治理主体责任，并要求限期整改或恢复生态环境。污染担责原则根据违规情节轻重（如污染范围、危害程度），采取罚款、停产整顿、吊销许可证等阶梯式处罚措施，严重者移送司法机关。分类处罚标准若第三方处置单位违规操作，委托方（如煤矸石产生企业）需承担连带责任，强化全链条监管约束力。连带责任追究01020306条例实施保障措施监管体系构建建立由环保、自然资源、工信等部门组成的联合监管机制，明确职责分工，形成跨部门协作网络，确保煤矸石污染治理的全流程覆盖。01推广遥感监测、物联网传感器等现代化技术手段，实时监控煤矸石堆场的扬尘、渗滤液及有害气体排放，提升数据精准性与响应速度。02企业主体责任强化要求煤矸石产生企业安装在线监测设备并联网，定期提交自查报告，对违规行为实施“黑名单”制度，倒逼企业落实污染防治义务。03设立举报奖励制度，鼓励公众通过热线或平台举报非法倾倒、超标排放等行为，并公开处理结果，增强社会监督透明度。04引入专业环保机构对监管效果进行独立评估，形成年度报告，为政策调整提供科学依据。05动态监测技术应用第三方评估介入公众参与机制多部门协同监管配套政策衔接财税激励措施对煤矸石综合利用企业给予增值税即征即退、所得税减免等优惠，并设立专项补贴支持技术研发和产业化项目。土地政策支持优先审批煤矸石综合利用项目用地，允许在复垦后的矸石场建设光伏发电等绿色产业，提高土地利用效率。技术标准统一制定煤矸石分级分类标准及综合利用产品（如建材、路基材料）的质量规范，避免因标准缺失导致市场混乱。跨区域协作框架与周边城市签订联合治理协议，共享处置设施资源，协调运输路径规划，降低跨区域污染风险。长期效益评估机制环境指标量化跟踪建立煤矸石治理