南京市应急管理规范

HELLOHELLO主讲PPT时间2025.南京市应急管理规范-总则应急预案编制应急预案评审与发布应急预案培训与演练应急预案评估与修订保障措施应急预案的信息化管理法律责任与处罚措施附则目录附则及补充条款附表及附录其他PART1PART1总则总则ONETWOTHREEFOUR制定目的与依据：为规范生产安全事故应急预案管理，增强预案科学性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《江苏省安全生产条例》等法律法规，结合南京市实际制定工作原则：遵循以人为本、安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持统一领导、分级负责、属地为主、协同联动、依法规范、科学应对的原则适用范围：适用于南京市行政区域内应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估、修订等活动，涵盖政府、部门及危险化学品、矿山、建筑施工等高危行业生产经营单位组织领导：市人民政府统筹协调全市预案管理工作，市应急管理局负责综合协调与监督；区县政府负责本行政区域预案管理；生产经营单位承担主体责任PART2PART2应急预案编制应急预案编制>编制主体

3,658

74%

30000政府及部门预案区县政府组织编制综合和专项预案，市应急管理局制定市级预案报市政府批准生产经营单位预案企业主要负责人组织编制综合预案、专项预案及现场处置方案，高危行业需建立预案管理体系专家参与机制组建专家咨询组，对预案科学性、操作性进行论证并留存评审意见应急预案编制>编制依据010302法律法规基础：以《安全生产法》《生产安全事故应急条例》等为根本遵循资源条件支撑：参考应急物资储备目录、队伍建设规范等，明确资源调配措施风险评估依据：依据风险分级管控标准，确定事故类型、影响范围和危害程度应急预案编制>内容要求总体框架：综合预案需包含总则、组织机构、应急响应等要素；专项预案突出行业特点；现场处置方案简明扼要4567+处置流程：明确事故报告程序、分级响应标准、指挥体系及救援调度等关键环节风险分析：描述主要风险点及分布，模拟事故情景及次生灾害衔接机制：政府与企业预案间需建立横向衔接和纵向贯通机制，确保信息共享与协同处置PART3PART3应急预案评审与发布应急预案评审与发布>评审主体与职责政府预案评审市应急管理局牵头组建评审委员会，成员包括行业监管、技术专家及法律顾问0103第三方评审机制重大危险源或跨区域预案可委托资质机构独立评审，费用由编制单位承担02企业预案评审重大危险源或跨区域预案可委托资质机构独立评审，费用由编制单位承担应急预案评审与发布>评审标准合法性审查针对性评估可操作性检验衔接性核查确保预案符合法律法规，重点审查响应条件、责任主体等条款覆盖主要风险类型，如化工企业需包含泄漏控制、火灾扑救等内容处置流程需具体明确，通过模拟推演验证可行性检查政府与企业预案间的信息通报、联动程序是否匹配应急预案评审与发布>发布程序12政府预案：经政府常务会议审议后由办公厅发布，并通过官网等渠道公开5企业预案：由主要负责人签署发布，10个工作日内报属地应急管理部门备案6动态调整：法律法规变化或演练暴露缺陷时，3个月内完成修订并重新发布7PART4PART4应急预案培训与演练应急预案培训与演练>培训体系分层分类内容设计方式创新政府侧重指挥决策培训，企业重点开展一线员工实操技能培训结合预案核心要素编制教材，高危行业增加专项技能培训(如泄漏控制、救援装备使用)采用"理论+实操"混合模式，利用VR模拟系统提升应急处置能力应急预案培训与演练>演练实施4类型规划：桌面推演每年至少1次，实战演练高危行业每半年1次，跨区域协同演练每年1-2次方案编制：明确目标、场景设计、角色分工及评估标准(如疏散时间、资源到位率)流程管控：实施准备、执行、评估闭环管理，观察员记录关键节点并形成问题清单56应急预案培训与演练>监督考核应急管理部门采用"双随机"方式核查培训演练记录日常检查考核权重不低于安全生产目标15%，优秀单位给予表彰，不合格单位约谈整改结果应用PART5PART5应急预案评估与修订应急预案评估与修订>评估机制评估主体评估内容政府预案由应急管理部门每三年全面评估一次，企业预案高危行业每年评估重点检查预案完整性、针对性、操作性及衔接性，结合案例与演练记录形成量化指标应急预案评估与修订>修订条件法律法规变化、风险与资源调整、组织机构变动或演练暴露重大缺陷时需启动修订修订流程：编制单位形成修订报告，征求相关部门意见后重新履行评审程序，报批发布并备案应急预案评估与修订>修订后管理新旧衔接档案管理组织对比培训，通知相关单位调整协同条款保存修订资料不少于5年，确保可追溯PART6PART6保障措施保障措施>组织保障领导责任各级政府主要负责人为第一责任人，纳入安全生产考核体系部门协同建立应急管理部门牵头的联席会议制度，协调跨部门问题企业责任保障预案管理经费投入，高危行业设立专职应急管理部门保障措施>监督机制社会监督开通投诉举报平台，定期公布"红黑榜"案例日常检查每年抽查不少于30%企业，重点检查备案、培训及演练记录PART7PART7应急预案的宣传与公众教育应急预案的宣传与公众教育>宣传策略1利用媒体资源：如电视、广播、网络等，定期发布应急知识宣传内容在公共场所如学校、社区、商场等设立应急知识宣传栏：提高公众的应急意识开展"安全日"、"应急周"等主题活动：增强公众对应急预案的认知23应急预案的宣传与公众教育>公众教育开展应急知识讲座和培训：教授公众在突发事件中的自救与互救技能制作并发放应急知识手册：帮助公众了解并掌握基本应急知识利用虚拟现实(VR)技术：模拟突发事件场景，提高公众的应急处置能力PART8PART8应急预案的信息化管理应急预案的信息化管理>信息化平台建设01利用大数据、云计算等技术：实现应急预案的智能化管理，提高管理效率02建立全市统一的应急预案信息化管理系统：实现预案的在线编制、评审、发布、备案、培训、演练等功能应急预案的信息化管理>数据共享与协同A建立政府、企业、社会之间的数据共享机制：实现信息互通、资源共享B通过信息化平台：实现跨部门、跨地区的协同处置，提高应急响应速度PART9PART9法律责任与处罚措施法律责任与处罚措施>法律责任01单位主要负责人未履行应急预案管理职责的：依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任02违反本规范规定的单位或个人：依法承担相应的法律责任法律责任与处罚措施>处罚措施对于未按规定编制、评审、发布、备案应急预案的单位：由应急管理部门责令限期改正；逾期未改正的，依法给予罚款等行政处罚01对于在应急预案编制、评审、演练等过程中弄虚作假的单位或个人：依法追究法律责任02PART10PART10附则附则解释权归属修订与更新生效日期根据实际需要和法律法规的变化，本规范可适时修订并更新本规范自发布之日起生效本规范由南京市应急管理局负责解释PART11PART11附则及补充条款附则及补充条款1.补充条款应急预案的定期审查应急预案应每两年进行一次全面审查：确保其持续有效性和适用性针对重大社会、经济和技术变革：应及时启动应急预案的审查程序附则及补充条款>国际合作与交流加强与其他城市或国家的应急管理合作与交流：共同应对跨国界突发事件12建立与周边城市的应急管理信息共享和协同处置机制附则及补充条款2.特殊行业应急预案管理特殊行业定义特殊行业包括但不限于核能、高风险化学品等高风险领域特殊行业应急预案要求特殊行业应制定更为详细和严格的应急预案：并需经专家组严格评审和批准特殊行业应定期进行实战演练和模拟推演：以检验预案的可行性和有效性附则及补充条款3.应急预案与其他政策的协调与其他政策的衔接应急预案的制定和执行应与其他相关政策(如环境保护、灾害防治等)相协调：形成合力定期组织跨部门政策协调会议：确保各政策之间的一致性和协调性附则及补充条款4.奖惩措施及激励制度奖惩措施对在应急预案编制、评审、演练等工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励对违反本规范并造成严重后果的单位和个人：依法追究法律责任并给予相应的处罚附则及补充条款>激励制度建立应急预案管理绩效评估机制将应急预案管理工作纳入单位年度绩效考核体系对表现优秀的单位和个人给予物质和精神上的奖励确保其得到足够的重视和投入PART12PART12附表及附录附表及附录>附表南京市应急预案管理流程图：清晰展示应急预案从编制到修订的整个流程南京市应急预案管理责任清单：列出各级政府、部门和企事业单位在应急预案管理中的具体职责和任务附表及附录>附录345相关法律法规汇编：收集与应急预案管理相关的法律法规，为制定和执行应急预案提供法律依据专家咨询组名单及联系方式：列出参与应急预案评审的专家名单及联系方式，方便日后咨询和沟通南京市应急预案管理培训教材及参考资料：提供应急预案管理相关的培训教材和参考资料，帮助相关人员提高应急预案管理水平附表及附录>附录南京市应急预案管理案例库：收集和整理南京市及国内外成功的应急预案管理案例，为相关单位提供参考和借鉴南京市应急物资储备及资源目录：列出全市应急物资储备的种类、数量、存放地点以及应急资源的种类和分布，为应急预案的制定和执行提供物质保障南京市应急预案管理技术指南：提供应急预案管理相关的技术指导，包括风险评估、预案编制、评审、演练等方面的技术要求和操作方法PART13PART13其他其他>1.持续改进持续关注国内外应急管理的新理念、新技术、新方法：及时调整和优化南京市应急预案管理体系鼓励企事业单位和社会各界提出改进意见和建议：不断完善应急预案管理工作其他>2.宣传与教育普及通过多种形式和渠道如媒体、网络、宣传册等，广泛宣传应急预案的重要性和管理要求，提高公众的应急意识和自救互救能力在学校、社区、企业等开展应急预案管理和应急处置知识的教育培训活动提高相关人员的应急处置能力和水平其他>3.国际交流与合作上季度工作完成情况总结3PART4PART加强与其他国家和地区的应急管理机构和专家学者的交流与合作共同探讨应急预案管理的经验和做法，提高全球应对突发事件的能力和水平积极参与国际应急救援行动为国际社会提供支持和帮助其他>4.跨区域合作与协同实现信息共享、资源共享和协同处置确保在应对突发事件时能够迅速响应、有效处置建立与周边城市、地区以及相关行业的应急预案管理合作机制加强跨区域、跨部门的沟通与协调其他通过以上措施的实施，不断提升南京市应急预案管理的水平和能力，为保障人民生命财产安全和社会稳定提供有力保障5.培训与演练定期组织应急预案管理的培训活动：包括理论学习、案例分析、模拟演练等，提高相关人员的应急预案管理能力和水平定期组织综合演练和专项演练：检验应急预案的有效性和可行性，提高应急处置的实战能力其他>6.监督与评估建立应急预案管理的监督机制：对相关单位和个人的工作进行监督和检查，确保其按照规范要求进行应急预案管理定期对应急预案的执行情况进行评估和总结：发现问题及时整改和优化其他>7.信息化建设加强应急预案管理的信息化建设：建立完善的信息化平台，实现应急预案的在线管理、信息共享和协同处置利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段：提高应急预案管理的智能化水平其他>8.法律法规支持为应急预案管理提供法律保障和政策支持不断完善相关法律法规和政策措施确保相关法律法规得到有效执行加强执法力度LOREMIPSUMDOLORLOREMIPSUM