建设单位工程管理制度

建设单位工程管理制度一、总则1.1目的与依据为规范本单位工程项目管理行为，明确各参与方职责，确保工程建设过程的有序、高效、优质、安全，提高项目投资效益，依据国家相关法律法规及行业规范，结合本单位实际情况，特制定本制度。1.2适用范围本制度适用于本单位作为建设主体的各类新建、改建、扩建工程项目的全过程管理，涵盖项目策划、前期准备、设计、招投标、施工、验收、竣工结算及保修等各个阶段。各相关部门、参建单位（包括但不限于设计、施工、监理、勘察等单位）的工程建设活动均应遵守本制度。1.3基本原则工程管理应遵循以下基本原则：1.目标导向原则：以实现项目既定的质量、进度、安全、成本目标为核心。2.依法合规原则：严格遵守国家及地方有关工程建设的法律法规、标准规范。3.预防为主原则：强化事前控制和过程管理，及时消除各类隐患。4.权责清晰原则：明确各部门、各岗位在工程管理中的职责与权限。5.持续改进原则：定期总结经验教训，不断优化管理流程和方法。二、项目前期与设计管理2.1项目策划与决策项目启动前，应组织开展充分的市场调研、技术论证和经济评价，明确项目建设的必要性、可行性及主要技术经济指标。根据审批要求，完成项目建议书、可行性研究报告等前期文件的编制与报批工作。2.2勘察设计管理1.勘察管理：选择具备相应资质和经验的勘察单位，明确勘察任务和技术要求。对勘察纲要进行审查，过程中监督勘察单位按合同和规范开展工作，确保勘察数据的准确性和完整性，为设计提供可靠依据。2.设计任务书：根据项目决策文件，组织编制详细的设计任务书，明确建设规模、使用功能、技术标准、投资估算、设计周期等关键要素。3.设计单位选择：通过规范的招标或比选程序，择优选取具有相应资质、业绩和技术实力的设计单位。4.设计过程控制：加强与设计单位的沟通协调，对方案设计、初步设计、施工图设计等各阶段成果进行严格审查。重点关注设计方案的合理性、经济性、安全性、可施工性及是否满足使用功能要求。鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新设备。5.设计交底与图纸会审：施工图设计完成后，应组织设计单位向施工、监理等单位进行详细的设计交底。同时，组织各方进行图纸会审，及时发现并解决设计中存在的问题，形成书面纪要。三、工程招投标与合同管理3.1招投标管理1.招标范围与方式：严格按照国家及地方有关规定，确定工程招标范围、招标方式（公开招标、邀请招标等）和招标组织形式（自行招标或委托代理招标）。2.招标文件编制：根据项目特点和要求，编制规范、严谨的招标文件，明确招标内容、技术标准、合同主要条款、评标办法等。3.评标与定标：组建合格的评标委员会，按照招标文件规定的评标标准和方法，公平、公正、科学地进行评标。根据评标结果，按程序确定中标单位，并发出中标通知书。4.招投标档案：妥善保存招投标全过程的文件资料，包括招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书等，以备查考。3.2合同管理1.合同订立：在中标通知书发出后，及时与中标单位签订书面合同。合同条款应严谨、全面，明确双方的权利、义务、责任、工程范围、质量标准、工期、价款、支付方式、违约责任等核心内容。2.合同交底：合同签订后，组织相关管理人员进行合同交底，使其充分理解合同条款，明确管理重点和风险点。3.合同履行：严格监督合同的履行情况，确保各方按合同约定执行。对合同变更、索赔、签证等事项，应建立规范的管理流程，及时审核确认。4.合同纠纷处理：发生合同纠纷时，应首先通过友好协商解决；协商不成的，按照合同约定的争议解决方式处理。四、施工过程管理4.1施工准备1.施工许可证办理：在具备法定条件后，及时向建设行政主管部门申请办理施工许可证。2.施工组织设计审查：督促施工单位编制详细的施工组织设计或施工方案，组织监理单位进行审查，重点审查其施工部署、进度计划、资源配置、关键工序的施工方法、质量安全保证措施等。3.现场准备：协调解决施工现场的“三通一平”（或“五通一平”、“七通一平”）等问题，为施工单位创造良好的开工条件。4.开工条件审查：在施工单位完成各项准备工作后，组织监理单位对其开工条件进行严格审查，符合要求后方可批准开工。4.2进度控制1.计划管理：审批施工单位编制的施工总进度计划、月（季、周）进度计划。确保其与项目总体目标一致，并具有可行性。2.过程检查与调整：定期对施工进度进行检查、统计和分析，将实际进度与计划进度进行对比。如出现偏差，及时分析原因，督促施工单位采取有效措施进行调整，确保工程按计划推进。必要时，可对原计划进行优化调整。3.协调配合：积极协调解决影响工程进度的外部因素（如征地拆迁、管线迁改等）和内部因素（如设计变更、物资供应等）。4.3质量管理1.质量目标：明确项目的质量目标，并将其分解到各分部分项工程和各工序。2.质量责任体系：建立健全质量管理责任体系，明确建设、施工、监理等各方的质量责任。3.材料设备质量控制：对进入施工现场的主要建筑材料、构配件和设备，必须严格执行进场检验制度，查验产品合格证、出厂检验报告等质量证明文件，并按规定进行抽样送检，合格后方可使用。严禁使用不合格产品。4.施工工序质量控制：监督监理单位严格执行旁站、巡视和平行检验等监理制度。对隐蔽工程和关键工序，必须严格履行验收程序，未经检验或检验不合格不得进入下道工序施工。5.质量通病防治：针对工程常见的质量通病，制定专项防治措施，并在施工过程中重点监控。6.质量事故处理：发生工程质量事故时，应立即组织相关单位进行调查分析，明确事故原因和责任，按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行处理，并采取有效措施防止类似事故再次发生。4.4安全与文明施工管理1.安全生产责任：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全生产责任制和安全生产管理体系。督促施工单位落实安全生产主体责任，配备合格的安全管理人员，确保安全投入。2.安全检查与隐患排查：定期组织或参与施工现场安全生产检查，督促施工单位对存在的安全隐患及时进行整改。重点关注高处作业、临时用电、深基坑、高支模、起重吊装等危险性较大分部分项工程的安全管理。3.安全教育与培训：监督施工单位对从业人员进行岗前安全教育培训和特种作业人员持证上岗管理。4.文明施工与环境保护：要求施工单位采取有效措施，做好施工现场的封闭管理、场容场貌、扬尘控制、噪音防治、水土保持、废弃物处理等文明施工和环境保护工作，减少对周边环境的影响。5.应急管理：督促施工单位制定生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。发生安全事故时，应立即启动应急预案，组织抢救伤员、控制事态，并按规定及时上报。4.5成本控制与造价管理1.投资控制目标：以批准的初步设计概算或施工图预算为控制目标，在项目实施过程中严格控制各项费用支出。2.工程变更与签证管理：严格执行工程变更和现场签证的审批程序。对于涉及工程造价调整的变更和签证，必须有充分的依据，按规定权限审批，防止不合理费用增加。3.工程款支付管理：根据合同约定和工程进度，严格审核施工单位提交的工程款支付申请，按程序审批支付。4.6现场协调与沟通建立有效的现场协调机制，定期召开工程例会或专题协调会，及时沟通解决施工过程中出现的各种问题，确保工程顺利进行。加强与监理、施工、设计等参建单位以及政府相关主管部门的沟通协调。五、物资与设备管理1.采购管理：对于由建设单位负责采购的物资设备，应制定采购计划，明确采购范围、技术标准、质量要求、交货期等。通过规范的采购程序，选择合格的供应商，确保采购物资设备的质量和经济性。2.验收与保管：物资设备进场后，应组织相关单位进行联合验收，核对规格、型号、数量及质量证明文件，必要时进行抽检。验收合格后，督促相关方做好仓储保管工作，防止损坏、丢失或变质。3.使用管理：监督施工单位合理、规范使用各类物资设备，确保其性能稳定，满足施工要求。六、工程资料与信息管理1.资料管理责任：明确各参建单位在工程资料管理中的职责，确保工程资料的真实性、完整性、规范性和及时性。2.资料内容与要求：工程资料应包括从项目立项到竣工验收全过程形成的各类文件、图纸、记录、签证、检测报告等。资料的收集、整理、归档应符合国家及地方相关规定和标准。3.信息化管理：积极推广应用工程管理信息化系统，实现工程信息的高效传递、共享和存储，提高管理效率和水平。4.档案管理：工程竣工验收后，应按规定将完整的工程档案移交相关档案管理部门存档。七、项目验收与移交1.验收组织：工程具备验收条件时，应按照国家及地方有关规定和工程建设程序，组织或参与不同阶段的验收工作，包括分部分项工程验收、单位工程验收、竣工验收等。2.验收标准与程序：严格按照设计文件、国家现行施工质量验收规范及合同约定的标准进行验收。验收程序应规范，资料应齐全，结论应明确。3.问题整改：对验收中发现的问题，应明确整改责任单位和完成时限，督促其限期整改，并组织复查。4.竣工移交：工程竣工验收合格后，及时办理工程竣工结算和资产移交手续，明确工程保修期及相关责任。八、工程结算与财务管理1.结算依据：工程结算应以合同约定、中标通知书、经审核的竣工图、设计变更、现场签证、工程验收记录等有效文件为依据。2.结算审核：严格按照合同约定和国家有关工程造价管理的规定，组织或委托具有相应资质的造价咨询单位对施工单位提交的竣工结算报告进行审核。审核过程应坚持客观、公正、准确的原则。3.财务支付：根据审核确认的工程结算报告和合同约定，办理工程尾款支付手续。4.财务管理：加强工程项目的财务管理，规范资金使用，严格控制各项费用支出，提高资金使用效益。九、工程保修与后评价1.工程保修：在工程保修期内，应监督施工单位履行保修义务。对出现的质量缺陷，及时组织勘察、设计、施工、监理等单位分析原因，确定责任，并督促责任方进行维修。2.项目后评价：工程竣工验收交付使用一段时