《有限空间作业安全技术规范》解读

《有限空间作业安全技术规范》解读目录CONTENTS通过几起典型事故案例分析，

讲解事故防范的核心内涵研读几份事故调查报告，

摸清事故的追责逻辑及如何履职尽责学习《有限空间作业安全技术规范》，共建有限空间事故的纵深防御体系好的做法与成功经验推荐，

以“抛砖引玉“各企业和监管部门管用、

实用办法01020304

一、通过几起典型事故案例分析，讲解事故防范的核心内涵《生产安全事故分类与编码》

（GB6441-2025)27类事故类型是：

物体打击、

厂(场)内车辆致害、道路(轨道)车辆致害、

机械致害、

起重致害、

触电、

淹溺、

灼烫、

火灾、

高处坠落、

跌落、

坍塌、

水害、

容器爆炸、

管道爆炸、

可燃气体爆炸、

可燃液体蒸气爆炸、

粉尘爆炸、

民用爆炸物品爆炸、

烟花爆竹爆炸、

其他可燃固体爆炸、

高温熔融物爆炸、

中毒、

窒息、

滑坡、

泄漏、

其他。有限空间作业环境复杂、

危险因素隐蔽

，是安全生产的

“事故多发区”。事故极易引发中毒、

窒息等群死群伤后果

，且盲目施救往往导致伤亡进一步扩大。近年来

，有限空间事故几乎占了一般工矿商贸企业较大以上事故数量的一半。通过

“条款解读+落实方法+事故案例”的三维模式

，深度剖析标准内涵。帮助企业管理人员、

作业人员和监管部门等掌握关键技术要点

，有效防范和遏制有限空间事故的发生。《有限空间作业安全技术规范》

《

GB46768-2025》

，这是我国第一部专门针对有限空间作业的强制性国家标准。该标准实现了安全管理的全

覆盖和作业全流程的安全要求，为企业提供了清晰的合规准则。前言：

不可逾越的生命红线深度解读落实国标强制实施高风险特性案例2：

2023年菏泽“定陶“菏泽11·9”较大中毒窒息事故剖析案例2：

2023年菏泽“定陶“菏泽11·9”较大中毒窒息事故剖析毒窒息事故剖析2023年11月9日11时

，鑫怡公司运营部副部长刘永生带领运营部3站负责人朱昌峰到定陶区青年路与南护城河路交叉口东北角的阀门检查井处

，

安排管道注水、

排气、

排污等工作

。

16时02分

，

运营部3站作业人员张以顺、

陈自烁到达该阀门检查井处

，

准备开展作业

。

16时49分

，

张以顺进入阀门检查井内进行排气作业

，

打开供水管道排气阀

，

管道

内气体直排到井内

，

随后张以顺窒息晕倒

。

陈自烁发现张以顺晕倒后

，

立即拨打电话寻求救援

。

17时20分

，

陈自烁

进入阀门检查井实施救援

，

窒息晕倒

。

17时24分

，

朱昌峰和运营部3站作业人员董博在向紧邻工地安保人员呼救后进入阀门检查井实施救援

，

窒息晕倒

。

张以顺、

陈自烁、

朱昌峰、

董博等4人经抢救无效死亡

。

阀门检查井内被困人员

分布图见图2。施工单位违反规定

，未按施工图设计进行施工

，

擅自在阀门检查井内增设排气管；作业人员违反规定

，入

井排气作业前未进行强制通风和危险气体检测

，作业中未

佩戴安全防护装备、未实时检测气体浓度；排气作业将供

热管道内氧含量极低的有害气体直排到井内

，导致作业人

员窒息

，是造成事故的直接原因。救援人员未采取安全防

护措施盲目施救

，造成死亡人数扩大。2023年11月9日17时19分许

，菏泽市鑫怡新能源有限公司作

业人员在供热管道阀门检查井

内进行排气作业时发生窒息事

故

，

共造成4人死亡

，直接经济损失约717.9万元案例2

：菏泽定陶鑫怡新能源有限公司

“

11·9

”较大窒息事故事故发生经过直接原因分析事故概述共造成

7

人死亡、

4

人受伤

，

直接经济损失约

1410.8

万元2024年10月12日1

，

山东寿光一生物企业发生中毒事故致7死4伤。

分管副市长等26人被问责

：其中21人被建议给予党纪政务处分和组织处理；

农村农业、

环保等7部门牵涉其中。

事故企业实际控制人、

主要负责人/法人代表、

公司监事、

安全负责人、

兼职安全员全部追究刑责（冤不冤？

）案例3

：潍坊寿光潍坊金石生物科技有限公司

“

10·12

”较大中毒事故案例3

：潍坊寿光潍坊金石生物科技有限公司

“

10·12

”较大中毒事故案例3

：潍坊寿光潍坊金石生物科技有限公司

“

10·12

”较大中毒事故案例3

：潍坊寿光潍坊金石生物科技有限公司

“

10·12

”较大中毒事故案例3

：潍坊寿光潍坊金石生物科技有限公司

“

10·12

”较大中毒事故2024年

10月

12日

，金石公司组织清理3号浆池残浆

，

解决浆池底部覆膜编织布鼓包问题

。

13

时30分许

，

生产

车间主任李继光安排员工王令涛、

吴占学、

朱士安3人进入浆池用潜污泵抽取两层覆膜编织布之间的残浆

。抽浆过程

中

，作业人员在掀起、

抖动、

扒开潜污泵周围的上层覆膜编织布时

，

鼓包内硫化氢等有毒有害气体随残浆逸出扩散

，造成王令涛、

吴占学、

朱士安3人相继中毒倒地

，在池堰指挥作业的李继光随即入池救援也中毒倒地

。企业其他员工先

后赶到现场救援

，

其中甄德超、

于兰江、

王秀江3人入池救援中毒倒地

，

王栋、

陈红军、

李海群、

刘长山

4人在救援

过程中因吸入有毒有害气体受伤。直接原因分析1.硫化氢产生并积聚

。

事发3号浆池两层覆膜编织布之间残存的玉米浆液混入了地下水等其他物质

，

玉米浆液中的蛋白质和亚硫酸盐长期在厌氧条件下存放

，

腐败发酵产生并在夹层鼓包内积聚了大量硫化氢气体。2.作业人员违规作业以及救援人员盲目施救

。

现场作业人员在未进行通风、

检测

，

未佩戴安全防

护装备的情况下

，

违规进入浆池底部开展抽浆作业

，

作业过程中硫化氢有毒有害气体逸出并扩散，作业人员吸入后中毒晕倒

。

救援人员未采取有效安全防护措施盲目施救时相继中毒

，造成伤亡人数扩大。案例3

：潍坊寿光潍坊金石生物科技有限公司

“

10·12

”较大中毒事故共造成7人死亡、

4人受伤

，直接经济损失约

1410.8

万元事故概述事故的发生远远比我们坐在办公室想当然或看几个文字材料要复杂的多

，我们总是认为别的企业太低级、

又或者自己的员工太笨

，

实际上事故真正难以预防是身处一线的人遇到了超越他们自身认知或处置能力的实际困难

，

于是在处理这些问题时候确实犯了错或处置不得当

，进而引发事故；离开这个层次的认识

，企业不去从根本上解决问题

，遇到事总埋怨他人或简单粗暴的以罚代管

，

这是解决不了问题的

，更是无法遏制事故的！案例3

：潍坊寿光潍坊金石生物科技有限公司

“

10·12

”较大中毒事故硫化氢产生机理产生机理一：在一定条件下

，环境中的硫酸盐还原菌（SRB细菌）在低溶氧或缺氧环境下活动

，将硫酸盐等物质中的硫酸根离子还原为亚硫酸根

，并逐步还原为硫化氢。玉米浆中的含硫物质（浸泡工序用大量亚硫酸盐）

，在厌氧状态下

，硫酸盐还原菌（SRB细菌）使硫酸盐还原成H2S方程式如下：产生机理二：通过微生物同化还原作用和植物吸收作用形成的含硫有机物，如含硫的维生素、蛋白质含硫氨基酸等

，在所有生物体内都有。含硫有机物与异养菌在腐败作用下进行生物降解

，先是水解生成含硫氨基酸

，后产生硫化氢气体。玉米浆中的含大量蛋白质。事故浆池完全具备了产生硫化氢必要条件：一是含硫物质的存在

，二是硫酸盐还原菌（SRB细菌）和异养菌等微生物菌群的存在或进入

，三是适宜硫化氢

气体产生的环境。案例3

：潍坊寿光潍坊金石生物科技有限公司

“

10·12

”较大中毒事故

,2023年5月18日某公司浆渣外售单位科晶公司在广东湛江晨鸣厂区内高压水清洗斜网作业时发生一起安全事故

，造成4名科晶公司员工死亡。经初步核实

，为回收污水集水井浆渣

，科晶公司1名员工在该公司于湛江晨鸣污水集水井旁自建的浆渣回收装置（斜网过滤装置）

上用高压意义上的有限空间作业

，但救援的核心是有限空间内部救援。这一事故核心是风险辨识和管控不到位

，未有效开展风险辨识（坠落及后风险）

，未制定作业方案。水枪冲洗斜网

，

因操作不当不慎跌落至斜网下方空间

，另3名科晶公司员工发现后进入斜网下方空间里面施救

，4人缺氧晕倒

，经多方全力救援，主要教训案例4广东晨鸣纸业公司高压水作业发生事故4名员工先后被救起送往医院救治

，经抢救无效死亡。该事故非常特殊：初期属于高压水检维修作业

，非严格事故起因纪某亮跌落池中

，头晕乏力中挣扎约2米距离

，挣扎中搅动池底污泥层导致积聚的硫化氢、

一氧化碳气体溢出

，纪某亮吸入硫化氢、

一氧化碳气

体昏迷晕倒。纪某生、纪某翔、

王某法三人急促涉水来到纪某亮倒下位

置

，纪某生、纪某翔奋力施救

，王某法一旁协助

，施救中加剧搅动池底

污泥

，硫化氢、

一氧化碳持续释放

，三人在氧含量不足的环境中吸入硫因捞浆作业通道过窄、平台防护栏杆缺失

，纪某亮在捞浆作业时不慎跌落集水池（有限空间）

，集水池内氧气含量

不足

，纪某生、纪某翔和王某法盲目涉水进入池内施救

，池

底污泥搅动后释放出硫化氢和一氧化碳

，

四人窒息、

中毒后

晕倒在污水中淹溺

，抢救无效死亡。事故直接原因案例4广东晨鸣纸业公司高压水作业发生事故四人死亡的原因分析化氢、

一氧化碳气体晕倒后溺亡。案例4广东晨鸣纸业公司高压水作业发生事故浆渣过滤回收全景图片浆渣过滤作业区现场图片案例4广东晨鸣纸业公司高压水作业发生事故捞浆斜网内部现场情况捞浆斜网及集水池构造剖面示意图截止2023年至今

，一

半以上的

有限

空间

作业较大事

故都是硫化氢中

毒引起的，

因搅

动造成沉淀物中

的硫化氢气体逸出，从而导致中毒事

故发生。某街道腌菜厂在腌制池打捞腌制蔬菜过

程中

发

生中毒事故、死亡4人。5

月2

8日

，安

徽

某企业发生一起有限空间事故

，造

成3人死亡

、1人受伤

。系工人在粮食烘干机进料口内进行排水作业时发生窒息某有限责任公司发生中毒事故

、死亡4人

，

虽制定了

有

限

空

间

作业管理制度

，

但形同虚设

，

未按要求进行作业审批。河南省

某

皮

革制

品有

限

公

司在清理

淤泥作业过程中

1

人

中毒

，

之后有12人相继参与施救，因

施

救

不

当导致

4人死亡、

2人重伤。某公

司在清

洗无盖

废

水

池

时发

生中毒事故

、死亡3人，该

公司认为这

种

敞

开式

的池子

不

属于

有

限空

间

，更不会导致人员中毒。

有限空间作业事故案例的反思1对有限空间的辨识存在误区3食品加工等一般行业对有限空间作业安全不重视4作业审批制度不健全或执行不到位5盲目施救导

致人员伤亡扩大问题突出2涉及硫化氢的有限空间作业风险辨识不到位工贸等一般行业称之为“有限空间”或“封闭空间”危化品行业称之为“受限空间”虽然二者之间不是完全的重合概念

，但其本质上风险和管控原理基本是一致的。从危化品企业涉及的化学品种类、毒性大小、作业频繁程度等几方面看

，其远远高于一般行业的作业风险

，但从现实事故反映来看一般行业事故率又远远高于危化行业。通过深入对比这两个行业现状后

，不难发现问题所在。

1/事故原因分析

原因分析1/从业门槛低：从业人员无知者无畏（外包人员更是）这就不难理解：未经许可就敢作业

，通风检测全成口号

，

防护设施四大皆空

，盲目救援等情况纯属必然。

一般行业长期以来以低风险行业自居

，然而从实际风险来看

，有限空间作业可以说本质上是一项涉危险化学品的管理及作业过程。相比于企业内其它作业

，有限空间就是“虎口”！而且有限空间作业往往是企业非生产状态下作业如检维修：

时间紧、任务急是其常态

，有些企业为抢工期、赶进度就铤而走险，

明明准备不足；却赌一把“领导层鼓励作业者，干就行，应该没事”

，

出了事就怪运气不好。

1/事故原因分析

2/硬件成软肋：有些行业的硬件设施如通风机、报警仪、防毒面具

，长管呼吸器、安全绳、正压式空气呼吸器配备不足或没有

，可谓“巧妇难为无米之炊”

，盲目施救也就成了必然。企业管理错位：有限空间事故频发，还有个比较核心的问题：生产经营往往是安排安全素质最低的人（外包无经验农民工或谁有空就谁）干着技术风险最高的活；企业参与培训的人和真正干活的人是两套人马；一般行业未能向危化品企业那样遵守“三同时”

，从工艺设备源头控制风险，甚至部分企业娘胎里就带着病，进而导致有限空间演化成了无限风险！！1

事故原因分析当可燃性气体浓度超过最低爆炸限度的10%时；当空气中易燃性粉尘相对集中,从而使可视距离在、

1.5米以内模糊时；

当氧气浓度

在23%以上时。交通危害密闭空间（沙井）进出点位于行人道或马路

上时

，工作人员会有被车轮撞倒的可能

，其

它人士也会有跌下密闭空间的危险。沙井附

近需设置适当的围栏。中毒、窒息电力危害生物危害密闭空间内工作可能会感染到各类细菌和病毒

，甚至由昆虫、蛇、老鼠等引起的生物性危害

，在地下污水渠工作的工人应该穿着覆盖全身的保护衣物；机械致害、辐射、烫伤和吞没等进入带搅拌设备、蒸汽加热设备、探伤；常见的有毒有害气体有硫化氢、一氧化碳、苯、

甲苯、二甲苯等储存在筒仓或容器中的松散物，如谷物、沙子、煤渣等有限空间有哪些危害？燃爆危害硫化氢（H2S）由含氮化合物如蛋白质腐败分解产生

，咸菜腌制过程中会产生硫化氢。无色、有特色的臭鸡蛋味；易溶于水、酒精、汽油；比重比空气大

，易积聚在通风不良的城市污水管道、化粪池、污水池、纸浆池以及其他各类发酵池和蔬菜腌制池等低洼处。易燃

，与空气能形成爆炸性混合气体

，爆炸极限为4.0%~46.0%；H2S属窒息性气体

，是一种强烈的神经毒物；在作业环境中的最高容许浓度为10mg/m3。浓度（mg/m3)0.01-0.03症状硫化氢的嗅觉感停留时间10最高容许浓度8小时70-150呼吸道及眼部刺激症状1-2小时200-300眼疾性刺激症状、肺水肿1小时500-760肺水肿、支气管炎及肺炎、头痛、头晕、步态不稳、恶心、

呕吐、甚至死亡15-60分钟≥

1000意识丧失或死亡几分钟甚至瞬间

死亡（电击样死

亡）典型有限空间作业危险有害因素分析硫化氢中毒

一氧化碳（CO）有机物分解会产生一氧化碳无色、无臭、无味、无刺激性；比重比空气小；难溶于水

，溶于乙醇

，苯等多种有机溶剂易燃

，

与空气混合能形成爆炸性混合气体

，

爆炸极限为12.5%~74.2%；有毒

，

属窒息性气体

。

进入体内后主要与红细胞的血红蛋白结合

，形成碳氧血红蛋白

，使红细胞失去携氧能力

，而造成组织缺氧。浓度（ppm)20症状最高容许浓度停留时间8小时200轻度头痛、不适3小时600头痛、不适1小时轻度心悸30分钟1000~2000站立不稳

，蹒跚1.5小时混乱、恶心、头痛2小时2000~5000昏迷、失去知觉30分钟一

氧

化

碳

中

毒有限空间有哪些危害？氧气浓度（v/v）19.5~23.5%症状正常氧气浓度

，人工作正常15~19%工作能力降低、感到费力12~14%呼吸急促、脉搏加快、协调能力和感知判断力降低10~12%呼吸减弱

，

嘴唇发青8~10%神志不清、

昏厥、

面色土灰、恶心、

呕吐6~8%超过8分钟：

100%死亡；超过6分钟：

50%死亡；

4-5分钟有可能恢复4~6%停留40秒后昏晕、抽搐、

呼吸停止

，死亡

甲烷（CH4）天然气、沼气、煤气主要成分（1）在标准状态下是一种无色、无味的气体；（2）比重比空气小；

（3）

难溶于水

，

溶于醇

、乙醚；

（4）易燃

，

与空气混合能形成爆炸性混合

气

体，

爆

炸

极

限

为

5.0%

~

15.0%；

（5

）

有机物在缺氧的情况下分解会产生甲烷。

缺氧窒息人正常生活和工作的氧气浓度为19.5%~23.5%。空气中的氧气浓度低于此范围会对人的身体造成不同程度的伤害

。

长期浓度过低

，

引起人体组织处于缺氧状态

，造成窒息死亡有限空间有哪些危害？

二、研读几份事故调查报告摸清事故追责逻辑和如何履职尽责潍坊寿光潍坊金石生物科技有限公司

“

10

·12

”

较大中毒事故事故责任人员的处理情况（一）

因在事故中死亡免予追究责任人员

（2人）1.李继光，

金石公司生产车间主任，

违章组织有限空间作业，

对事故发生负有直接责任

。

鉴于已在事故中死亡，

免于追究刑事责任。2.王令涛，

金石公司生产班组长，

违规进行有限空间作业，

对事故发生负有直接责任

。

鉴于已在事故中死亡，

免于追究刑事责任。（二）

已被司法机关采取强制措施人员

（5人）1.孙学国，

中共党员，

金石公司实际控制人，

对事故发生负有责任

。

2024年10月12日，

涉嫌重大劳动安全事故罪被寿光市公安局刑事拘留

。

建议由司法机关依法追究其刑事责任。2.王栋，

金石公司法定代表人

、

总经理，

负责公司日常管理，

对事故发生负有责任

。

2024年10月12日，

涉嫌重大劳动安全事故罪被寿光市公安局监视居住

。

建议由司法机关依法追究其刑事责任。3.

陈红军，

金石公司安全员，

对事故发生负有责任

。

2024年10月16日，

涉嫌重大劳动安全事故罪被寿光市公安局监视居住

。

建议由司法机关依法追究其刑事责任。4.郭小丽，

金石公司兼职安全员，

对事故发生负有责任

。

2024年10月15日，

涉嫌重大劳动安全事故罪被寿光市公安局取保候审

。

建议由司法机关依法追究其刑事责任。5.王俊芹，

金石公司监事，

对事故发生负有责任

。

2024年10月15日，

涉嫌重大劳动安全事故罪被寿光市公安局取保候审

。

建议由司法机关依法追究其刑事责任。以上人员是中共党员的，

建议由相关纪检监察机关加强与司法机关的沟通协调，

在具备作出党纪处分条件后，

及时作出处理。对其他人员涉嫌犯罪的，

由司法机关依法独立开展调查。菏泽定陶鑫怡新能源有限公司

“

11·9

”

较大窒息事故事故责任人员的处理情况（一）

因在事故中死亡免予追究责任人员

（4人）1.张以顺，

男，

鑫怡公司运营部作业人员，

违章进行有限空间作业，

对事故发生负有直接责任

。

鉴于已在事故中死亡，

免予追究刑事责任。2.

陈自烁，

男，

鑫怡公司运营部作业人员，

违章进行有限空间作业，

盲目施救，

对事故发生负有直接责任

。

鉴于已在事故中死亡，

免予追究刑事责任。3.朱昌峰，

男，

鑫怡公司运营部作业人员，

违章进行有限空间作业，

盲目施救，

对事故发生负有直接责任

。

鉴于已在事故中死亡，

免予追究刑事责任。4.董博，

男，

鑫怡公司运营部作业人员，

违章进行有限空间作业，

盲目施救，

对事故发生负有直接责任

。

鉴于已在事故中死亡，

免予追究刑事责任。（二）

已被司法机关采取强制措施人员

（4人）1.刘永生，

男，

群众，

鑫怡公司运营部副部长

。

违反技术标准

、

安全管理规定组织作业，

未组织排气作业人员进行有限空间安全教育培训，

未督促排气作业人员严格遵守有限空间作业规定

。

2023年11月11

日，

被菏泽市定陶区公安机关监视居住

。

涉嫌重大劳动安全事故罪，

建议由司法机关依法追究其刑事责任。2.芦圣钧，

男，

群众，

鑫怡公司运营部部长

。

违反技术标准

、

安全管理规定组织作业，

未组织排气作业人员进行有限空间安全教育培训，

未督促排气作业人员严格遵守有限空间作业规定

。

2023年11月10日，被菏泽市定陶区公安机关监视居住

。

涉嫌重大劳动安全事故罪，

建议由司法机关依法追究其刑事责任。菏泽定陶鑫怡新能源有限公司

“

11·9

”

较大窒息事故事故责任人员的处理情况（二）

已被司法机关采取强制措施人员

（4人）3.徐建新，

男，

群众，

鑫怡公司副总经理

（常务副总）

，

公司日常管理实际负责人，

未履行安全

生产工作职责，

在不具备安全生产条件下，

组织涉事热力管道建设工程施工，

擅自组织在阀门检查井内设置排气管；

在未经验收的情况下，

违规批准涉事热力管道投入使用；

对有限空间作业疏于管理。2023年11月11

日，

被菏泽市定陶区公安机关刑事拘留；

11月24日，

被菏泽市定陶区检察院批准逮捕；

12月31日，

被菏泽市定陶区公安机关变更强制措施为取保候审

。

涉嫌重大劳动安全事故罪，

建议由司

法机关依法追究其刑事责任。4.王子怡，

女，

中共党员，

鑫怡公司法人

、

董事长

。

未按规定履行企业主要负责人安全生产职责

[[[]

《中华人民共和国安全生产法》

第二十一条：

生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:

（一）

建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，

加强安全生产标准化建设；

（二）

组

织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）

组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）

保证本单位安全生产投入的有效实施；

（五）

组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，

督促

、

检查本单位的安全生产工作，

及时消除生产安全事故隐患；

（六）

组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案

。

]]，

未严格督促检查本单位的安全生产工作，

未及

时消除热力管道建设

、

热力供应有限空间作业等方面存在的生产安全事故隐患；

未按规定组织制定并实施本单位安全生产责任制和安全生产规章制度

。

2023年11月11

日，

被菏泽市定陶区公安机关监视居住。涉嫌重大劳动安全事故罪，

建议由司法机关依法追究其刑事责任。以上人员是中共党员的，

建议由相关纪检监察机关加强与司法机关的沟通协调，

在具备作出党纪

处分条件后，

及时作出处理

。

对其他人员涉嫌犯罪的，

由司法机关依法独立开展调查。鑫怡公司

。

建议按照

《中华人民共和国安全生产法》

第一百一十四条第一款第二项的规定由菏泽市定陶区应急管理局对其处一百万元以上二百万元以下的罚款。王子怡

，

中共党员

，

鑫怡公司法定代表人

、

董事长

。

建议按照

《中华人民共和国安全生产法》

第九十五条第二项的规定由菏泽市定陶区应急管理局对其处上一年年收入百分之六十的罚款。责成菏泽市定陶区委

、

区政府

，

菏泽市城市管理局

、

菏泽市住房和城乡建设局分别向菏泽市委

、

市政府作出深刻书面检查。菏泽定陶鑫怡新能源有限公司

“

11·9

”

较大窒息事故事故责任单位的处理情况

三、学习《有限空间作业安全技术规范》建立有限空间事故纵深防御体系GB46768-2025《有限空间作业安全技术规范》4

企业合规建议2

标准框架和主要内容3

主要技术要求依据来源1

标准制定背景及意义GB46768-2025《有限空间作业安全技术规范》第一部分标准制定背景及意义2016至2021年

，全国共发生有限空间作业较大事故233起

，死亡798人。2022年至2024年共计发生有限空间事故165起

，平均每月发生4.58起

，其中153起造成人员伤亡

，69起造成人员受伤

，较大事故72起

，一般事故81起

，

132起事故中存在盲目施救的情况；2025年全国共发生有限空间较大事故15起、死亡50人，可以看出

，在全国事故逐年呈下降的大趋势背景下

，有限空间的较大事故、一般事故接连不断

，安全生产形势十分严峻。一、标准制订背景风险高、

事故频发、

伤亡较大下面以2022年至2024年公开的有限空间事故案例和相关信息

，

深度总结分析如下

：【事故多发】根

据

有

限

空

间

事

故

公开

数

据

收

集

整

理

，2

0

2

2

年

至

2

0

2

4

年

共

计

发

生

有

限

空

间

事故

1

6

5

起，

平

均

每

月

发

生

4

.

5

8

起，

其

中

15

3

起

造

成

人

员

伤

亡，

6

9

起

造

成

人

员

受伤

，

较大事故72起

，

一般事故81起

，

132起事故中存在盲目施救的情况

。【和每个人都相关】有限空间发生事故

，

不只是伤亡作业人员165起事故共造成391人死亡，其中直接死亡212人

，

盲目施救死亡179人

，

受伤166人

，

平均每起事故死亡2

.

38人

，

受伤1

.

01人

，

43起事故中有企业管理人员死亡

，

5起事故中安

全员死亡

，

14起事故中伤亡人员是亲属关系。【事故伤亡大】165起事故中

，

有12起没有明确报告人员死亡

，

但是也造成了38人

（平均

3

.

1

7

人

）

受

伤；

造

成

一

般

事

故

8

2

起，

较

大

事

故

7

1

起

。

一

般

高

处

坠

落

、

机

械

致

害

、火

情

等

可

能

最

多

造

成

1

人

伤

亡，

而

有

限

空

间

事

故，

直

接

伤

亡

+

盲

目

施

救

伤

亡，

往

往造成较大事故

。【单起事故伤亡人员多】日期事故报告全称死亡总人数事故直接死亡人数盲目施救死亡人数受伤人数2022M/29楚雄舞族自治州元谋县黄瓜园镇上棋柳村沼气中毒事件6152023//8随州广水华鑫冶金工业有限公司“

1.8较大空息事故调查报告5232023-3-10安徽马鞍山金星钛白(集团)有限公司“

3

·10”较大中毒和窒息事故51412023-5-1江西于都县果园肥料池沼气中毒51412023-7-10云南省昭通市永善县溪洛渡街道富庆村畜禽粪污溢流池中毒事故6152023-9-24德宏盈江云南迪思企业集团坚果有限公司“9

·24”较大窒息事故调查报告52312023-10-3山西省忻州市五台县豆村镇兴坪村家庭玉米加工作坊发生有害气体中

毒事件7162024-4-13成都彭州市正福生猪养殖农民专业合作社“4

·13”较大中毒和窒息事故调查报告7162024-10-12山东省潍坊市寿光市羊口镇潍坊金石生物科技有限公司中毒事故73445313407盲目施救占比高9起事故

，

53人死亡

，

其中40人（75.47%）

盲目施救导致事故扩大一、标准制订背景为遏制有限空间作业事故多发频发

，我国颁布了一系列有限空间作业安全相关的规章和标准

，在实践中发挥了积极作用。

但目前我国有限空间作业安全专项法规和标准还不能满足实际需要

，

主要体现在两个方面。一是没有适用于所有行业领域的有限空间作业安全专项法规。现有的部门规章只适用于工贸企业

，对于事故多发的电力、

热力、

燃气及水的生产和供应业

，公共设施管理业等

，在法规层面上缺少有力支撑。

执法人员在进行有限空间作业安全生产执法时

，

就会遇到执法依据不明确和执法标准不统一等问题

，

直接影响执法效能。一、标准制订目的全行业、全领域、

强制性国家技术标准覆盖范围不全1)缺乏覆盖全行业、

全领域有限空间作业安全的国家标准。条款不匹配2)部分标准内容陈旧

，

部分条款内容与现有国标

、

行标不接

、

不配套，

给使用者带来困扰。贯彻落实难3

)根据现行

《中华人民共和国标准化法》的规定

，

除国家标准外，行业标准

、

地方标准原则上只能为推荐性标准。

而推荐性标准在贯彻落实

方面存在一定困难。一、标准制订目的因此

，

无论是从遏制有限空间作业事故

，

指导和规范有限空间作业安全管理和作业行为，还是从加强有限空间作业安全生产监督执法的角度

，

都亟需制定一部覆盖全行业、

全领域的有限空间作业安全技术标准。全行业、全领域、

强制性国家技术标准>二是现行有限空间作业相关标准存在以下问题：填补我国有限空间作业安全基础性标准空白

，

进一步健全完善安全生产标准体系

，实现从"分行业规范”

向

“全领域统筹”的转变。

作为强制性国家标准

，

将作为各级监管部门执法检查、

隐患判定、

事故调查的法定依据

，

从根本上解决以往

“尺度不一

”

的问题

，

有效提

升有限空间作业安全治理规范化和科学化水平。一、标准制订意义聚焦有限空间作业安全管理薄弱环节和现场作业关键风险点

，

规范涵盖管理全要素和作业全流程的安全技术要求

，

指导相关单位补齐管理短板

，规范作业行为

，切实压实有限空间作业安全主体责任。对遏制有限空间事故保护劳动者生命安全具有重要现实意义规范安全技术要求统一监管执法尺度填补基础标准空白1、

符合相关法律法规

，

满足作业安全需要的原则

，

一方面参考国外同类技术标准中的先进内容

，

另一方面符合《中华人民共和国安全生产法》

《工贸企业有限空间作业安全规定》等国家有关法律、

法规和方针、

政策

，

在此基础上充分考虑国内有限空间作业安全现状和安全监管（管理）

需求制订标准条款。2、体现普适性、

科学性和先进性

，注重可操作性的原则标准内容充分考虑各行业领域、

各类型有限空间作业和安全管理特点

，进行提炼和规范

，充分体现条款的普适性、

科学性、

先进性和可操作性。

条款简明具体

，对各行业领域有限空间作业生产管理及安全操作具有较强的指导意义。3、保持与其他标准、

规范衔接和配套的原则作为指导全国范围有限空间作业安全管理和安全操作的技术规范

，本标准充分考虑并保持与国家相关标准、

规范的整体协调、

衔接和配套。一、标准制定原则先进性、

科学性、

普适性、

可操作性、

衔接配套性第二部分标准框架和主要内容解读GB46768-2025《有限空间作业安全技术规范》(8

部分的技术内容口标准由8章正文和7个资料性附录构成标准核心内容为第4章至第7章：围绕有限空间作业安全管理和作业全流程提出具体的安全技术要求。第8章规定了第4章至第7章技术要求的证实方法

，确保标准中的每一项要求可验证和可操作。7、作业后安全技术要求GB46768-2025

《有限空间作业

安全技术规范》3、术语和定义6、作业中安全技术要求5、作业前安全技术要求4、安全管理资料性附录8、证实方法1、范围2、规范性引用文件二、标准总体架构7个资料性附录口附录A(资料性)有限空间管理台账示例口附录B(资料性)有限空间作业安全风险告知牌示

例口附录C(资料性)部分有毒有害气体的报警值口附录D(资料性)有限空间作业审批表示例口附录E(资料性)气体检测记录表示例

…口附录F(资料性)有限空间作业进入确认表示例口附录G(资料性)有限空间作业完工验收表示例7、作业后安全技术要求GB46768-2025

《有限空间作业

安全技术规范》3、术语和定义6、作业中安全技术要求5、作业前安全4、安全管理资料性附录8、证实方法1、范围2、规范性引用文件二、标准总体架构技术要求02安全管理（第4章）03作业前安全技术要求（第5章）04作业中安全技术要求（第6章•作业许可现场确认与动态风•规范作业行为

，严禁违章操•全程专人监护与异常情况处06证实方法与合规性（第8章）•标准符合性验证的具体实施•安全记录的审查要点与存档•持续改进机制与定期评估流05作业后安全技术要求（第7章•作业完成后的现场全面检查•人员、

工器具有序撤离

，清•恢复安全隔离措施

，解除作主要内容目录•台账建立、

警示标志与安全制度建设•人员培训、

设施维护与应急准备•发包作业的安全准入与过程管控•作业风险评估、

审批流程与技术交底•封闭区域识别、

设备检查与隔离置换•强制通风、

环境检测与个体防护配备•标准适用范围与核心原则•关键术语定义与解释范围与术语（第1~3章）0101（第1~3章）范围与术语标准适用范围与核心原则关键术语定义与解释1、范

围口本文件规定了有限空间作业安全管理要求，以及有限空间作业前、作业中和作业后的安全技术要求

，描述了相应的证实方法。口

本文件适用于有限空间作业及其安全管理。口本文件不适用于危险化学品生产、经营(带储存)企业

，化工及医药企业

，以及船舶的有限空间作业及其安全管理。第1章范围标准于2025年10月31日发布，

2026年5月1日正式实施

条款核心解读钦适用范围适用于绝大多数行业的有限空间作业及其全过程的安全管理工作。0排除范围不适用于化工、

医药、危化品储存及船舶等领域

，需遵循专用行业规范。第1章范围十两大铁律原则先通风→再检测→

后作业严禁任何情况下的盲目施救03.压实岗位责任建立健全作业安全责任制

，确保“作业、

监护、审批”责任到人。02.全面风险辨识对照标准建立“有限空间清单”

，实现空间点位的可视化管理。01.组织全员宣贯明确本单位哪些作业场景属于标准管控范畴，杜绝认知盲区。标准适用范围与核心原则

落地执行三步走GB23394《呼吸防护

正压式自给闭路压缩氧气呼吸器》GB24543《坠落防护

安全绳》GB/T29639《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

》GB/T38228《呼吸防护

自给闭路式氧气逃生呼吸器》GB38451

《呼吸防护

自给开路式压缩空气逃生呼吸器》GB39800.1《个体防护装备配备规范第1部分：总则》GBZ2.

1《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：

化学有害因素》GB2811《头部防护

安全帽》GB/T3836.1

《爆炸性环境第1部分：设备通用要求》GB6095《坠落防护

安全带》GB6220《呼吸防护

长管呼吸器》GB12358《作业场所环境气体检测报警仪器通用技术要求》GB15577《粉尘防爆安全规程

》

GB16556《呼吸防护

自给开路式压缩空气呼吸器》第2章规范性引用文件2、

规范性引用文件本标准共引用14个规范性文件。3、

术语和定义本标准给出了有限空间

、

有限空间作业、

进入、

作业单位、

发包单位、

作业负责人、

监护人、

作业人、作业审批人共9个术语的定义。3.1有限空间confined

space封闭或者部分封闭

，

未被设计为固定工作场所

，

人员可以进入作业

，

易造成有毒有害、

易

燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。3

.

7

监

护

人

attendant在有限空间外对有限空间作业进行监护的人员。3.

8

作

业

人operator进入有限空间实施作业的人员

。3

.

9

作

业

审

批

人

operationapprover负责有限空间作业审批的人员。3

.

6

作

业

负

责

人operationsupervisor在作业现场负责组织实施有限空间作业的人员。3.2有限空间作业workinginconfined

space人员进入有限空间实施的作业。3.3

进

入

entry人员头部或全身进到有限空间内。3

.

4

作

业

单

位operationunit进入有限空间实施作业的单位。3

.

5发包单位

contractawardingunit发包有限空间作业的单位。第3章关键术语定义条款解读有限空间定义封闭/半封闭、

非固定场所

，易积聚有毒有害物质或

缺氧。“进入”判定标准人员头部或全身进入空间内

，标志着作业正式开始。作业vs发包单位明确直接实施方与外包方的安全管理职责边界。落实方法01

全员精准培训将术语纳入安全培训体系

，确保所有相关人员理解其准确含义。关键角色书面任命指定作业审批人、作业负责人、监护人、作业人和应急救援人员等五类人员

，并进行正式的书面授权。第3章关键术语定义03

岗位职责可视化上墙现场张贴职责卡片

，

时刻提醒履职。023.1有限空间confined

space封闭或者部分封闭

，

未被设计为固定工作场所

，

人员可以进入作业

，

易造成有毒有害、

易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。

第3章关键术语定义特点1、空间有限

，

与外界相对隔离第3章关键术语定义3.1有限空间confined

space封闭或者部分封闭

，

未被设计为固定工作场所

，

人员可以进入作业

，

易造成有毒有害、

易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。

特点2未按固定工作场所设计

，人员只是在必要时进入进行临时性作业

管道井属于有限空间喷漆房不属于有限空间第3章关键术语定义3.1有限空间confined

space封闭或者部分封闭

，

未被设计为固定工作场所

，

人员可以进入作业

，

易造成有毒有害、

易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。

井口、人孔足以让人员进入

，属于有限空间特点3进出口受限或进出不便

，但人员能够进入开展有关工作

污水池不便于人员进出

，但人员可以进入

，属于有限空间观察孔或手孔不足以让人员进入

，不属于有限空间第3章关键术语定义3.1有限空间confined

space封闭或者部分封闭

，

未被设计为固定工作场所

，

人员可以进入作业

，

易造成有毒有害、

易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。

特点4通风不良

，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足

氧含量不足

，存在窒息风险存在挥发性爆炸气体存在有毒气体第3章关键术语定义3.2有限空间作业workinginconfined

space人员进入有限空间实施的作业。3.3进入entry人员头部或全身进到有限空间内。2023年8月31日

，上海翁牌冷藏实业有限公司发生重大氨泄漏事故，

15人死亡、7人重伤、

18人轻伤。单冻机回气集管管帽脱落后

，氨气在相对封闭的设备内部迅速积聚

，约24人在生产线区域作业

，短时间内即造成重大伤亡。这起事故提出一个基础性问题：单冻机（快速冻结装置）是否应当被认定为有限空间？如果应当

，企业是否履行了相应的辨识和管理义务？类似的争议

，

在执法实践中并不少见。

2023年

，秦皇岛市应急管理局在检查昌黎县海东水产食品有限责任公司时

，

认定

“生产车间内快速冻结装置（单冻机）

辨识为受限空间

，

未设置有限空间安全警示标志”

，依法处以壹万元罚款。

而在企业的日常管理中

，经常有安全管理人员反问：

阀门井、

电缆沟、引水沟渠这些空间

，

正常运行时从未发生过事故

，到底算不算有限空间？以GB46768-2025《有限空间作业安全技术规范》（2026年5月1日实施）

为核心

，结合应急管理部令第13号《工贸企业有限空间作业安全规定》

、《2024版工贸企业有限空间作业安全50问》以及《工贸企业有限空间重点监管目录》（应急厅〔

2023〕

37号）

，争议背后

，折射出个更深层的问题

：有限空间的认定标准到底是什么？如何在

“过度

管理”和

“漏管失管”之间找到平衡？为什么有限空间判定会成为争议焦点？从合规逻辑、

判定方法、

争议处理到企业实操

，进行系统梳理。

判定方法论：

IJ3+1”判定法有限空间判定方法论：

“

3

+1”判定法有限空间判定的核心依据GB46768-2025：

即将实施的新国标2026年5月1日将正式实施的GB46768-2025

，在有限空间的定义上与13号令保持高度一致（3.1条）

，

并进一步明确了

“进入”（entry）

的内涵——

“人员头部或全身进到有限空间内”（3.3条）

。新国标与原59号令的核心差异

：原安监总局59号令对有限空间的描述中包含

“

出入口较为狭窄”

“作业人员不能长时间在内工作”

“

自然通风不良”等物理限制条件。

新标准删除了这三处容易导致误判的描述，改为更为简洁和本质化的定义——不再以物理特征为判断门槛

，

而是回归风险本质。这一修订的意义重大。

以开州柑橘果渣坑事故为例：

2023年12月26日

，

开州区长沙镇村民在柑橘果渣坑

中疑似中毒造成3人死亡。

柑橘中富含有机物

，腐烂后会产生硫化氢、

氨气等有毒气体。

果渣坑在物理上未必

“

出入口狭窄”

，也未必

“

自然通风不良”

，但其内部气体积聚风险极高。但按原59号令的标准

，这类场所可能被漏判；

而按新标准的定义

，

由于同时满足四个要素

，应当被明确认定为有限空间。需要特别指出的是

，

GB46768-2025属于强制性国家标准

，具有法律强制力。

标准文本明确声明：

“本文件由中华人民共和国应急管理部提出并归口。

”企业在学术上可以讨论标准的合理性

，但在实际管理中必须严格执行。工贸企业重点监管目录的法律地位应急厅〔2023〕

37号《工贸企业有限空间重点监管目录》以分行业列表的形式

，

明确了易发生

中毒和窒息事故的有限空间类型

，作为安全监管部门监督检查和企业日常安全管理的重点。需要特别强调

：该目录的说明明确指出：

“本目录中列出的有限空间

，易发生中毒和窒息事故

，作为工贸安全监管部门监督检查和企业日常安全管理的重点。

本目录未列出的有限空间

，企业也应当按规定落实相应的安全风险管控措施。

经辨识分析存在硫化氢、

一氧化碳、

二氧化碳等中毒和窒息风险的其他有限空间，应当纳入重点范围。

”这意味着

，

目录是“重点监管”清单

，

而非“有限空间”的穷尽清单。

企业不能以

“

目录里没写”为由

，拒绝辨识和管控其他存在中毒、

窒息、

燃爆风险的有限空间。需要特别指出的是

，

“易造成”不等于“绝对造成”。

风险本质上是概率事件

，

“易”强调的是空间在特定条件下（通风不良、

气体来源存在）

容易形成积聚状态

，

而非要求已经发生积聚。

在实际判定中

，这一表述确实

存在一定的主观性

，建议企业在具体操作中以“3+1”判定法为基础

，结合多方位的检测数据、

历史运行记录和类比分析

，综合审慎判断。（注：企业在进行风险辨识评估建立有限空间台账时）1.“进入”不等于“常进”GB46768-20253.3条将

“进入”定义为

“人员头部或全身进到有限空间内”。

进不进得去、

进去频次高低

，不是判定有限空间的决定性标准。

一个空间只要具备人员进入的可能

，就满足了“可进入性”要件。注意

“进不进入和进入频次

，不是有限空间的判定标准。

”以阀井为例

：检修时人员需要下井作业

，

就应当纳入管理。2.“非设计为固定工作场所”不等于“没有人在里面工作”50问明确指出

：有限空间在建造前未按照固定工作场所的相应标准进行设计

，未考虑人员长期作业所需的通风、

新风量、

采光和照明等要求

，

因此其内部的气体环境不能确保符合安全要求。几个关键术语的实践澄清几个关键术语的实践澄清有观点提出

，如果部分作业人员每天都在罐内打磨刷漆

，是否意味着该空间成了

“

固定工作场所”

，从而

不属于有限空间？这种理解是错误的。

一个空间是否被“设计”为固定工作场所

，取决于其设计建造时的

标准和要求

，

而非建成后的实际使用方式。

日常有人员长期作业

，恰恰说明该空间的安全风险更高

，更应

当纳入有限空间从严管理。50问第10问明确

：经科学分析、

全面检测和

长期验证

，确认不存在中毒、

缺氧和燃爆风险

，仅存在淹溺、

高处坠落、

坍塌、

触电等风险的

空间

，不符合有限空间定义

，不属于有限空间。但是

，

一些常态下不具备有限空间特征的空间

，在特定作业条件下可能产生类似有限空间的风

险。例如

：新建水池内开展油漆作业

，油漆挥发的

可燃蒸气在封闭空间内积聚

，

可能引发爆炸（九龙坡“7·14”事故）

；清水池内使用燃油

泵抽水

，燃油泵消耗氧气并产生一氧化碳

，

可

能造成作业人员中毒窒息。

这类空间在常态下

不是有限空间

，但在特定作业条件下具有了有

限空间的风险特征。

企业应当在风险辨识中识

别此类“类有限空间”作业场景

，参考有限空

间作业的管控措施（通风、

检测、

监护）

进行

管理

，

而非简单套用有限空间的标签。几个关键术语的实践澄清3.“三类风险”是判定关键

，但并非只有有限空间才存在这三类风险典型空间判定示例与分析（一）典型有限空间示例基于上述判定方法

，以下对几类典型空间进行分析：（二）

存在争议的边界空间以下空间在执法检查和企业日常辨识中争议较多

，需要根据实际情况逐一分析：第4章安全管理本部分鼓励单位采用先进装备和技术替代人工实施有限空间作业

，提升有限空间作业安全水平。

要求存在有限空间的单位将有限空间作业纳入本单位安全生产管理体系

，

并给出了管理台账、

警示标志、

安全生产管理制度、安全培训、

设备设施配置和管理、

应急管理、

发包作业管理等方面的技术要求。02第4章安全管理本章围绕有限空间作业安全管理3个方面7个关键要素提出要求第4.1节管理台账4.

1.

1可能存在有限空间的单位应对本单位管理

区域内的有限空

间进

行辨

识

,建

立有

限空间管理台账

,并及时更新。4.

1.2有限空间管理台账应包括有限空间名称

、位置和

主要危

险

因

素等

。企业必须对本单位的有限空间进行全面辨识

，并建立动态更新的管理台账。台账需明确记录空间的名称、具体位置、主要危险因素等关键信息

，作为后续管控的基础依据。规范登记造册严格使用标准附录格式

，建立《有限空间管理台账》。

全面辨识排查联合多部门进行拉网式排查

，不遗漏任何风险点。台账动态更新当厂区布局或工艺发生变化时

，及时修订台账信息。

核心条款解读

关键落实方法时间：

2025年7月8日事故概况：

安徽某混凝土有限公司混凝土搅拌车间内2号生产线减水剂储罐维修改造过程中发生一起较大中毒和窒息事故事故后果：

造成4人死亡、

1人受伤

，

直接经济损失约751.31万元。直接原因：

作业人员严重违反有限空间作业安全规定

，在未清空罐内减水剂、

未通风、

未

检测、

未佩戴个人防护装备的情况下

，擅自进入减水剂储罐内作业

，

吸入罐内积聚的硫化

氢、一氧化碳、

二氧化碳等有毒有害气体及缺氧环境（氧含量约

15.5%）

，导致急性中毒

和窒息。事故暴露出问题：

企业未将减水剂储罐辨识为有限空间；未建立有限空间管理台账；有限空间作业处于失管状态。典型事故警示：某混凝土公司"7.8”较大中毒和窒息事故第4.2节警示标志4.2.1有限空间出入口等周边醒目位置应设置明显的安全警示标志。4.2.2多个有限空间集中布置场所,应在场所显著位置设置有限空间作业安全风险告知牌。条款核心解读必须在有限空间出入口等醒目位置设置明显的安全警示标志；对于多空间集中场所

，应设置统一的安全风险告知牌，

明确风险属性。

（多个有限空间集中布置场所

，是指在一个区域内存在多个有限空间

，且较为密集

，如某再生水厂污水处理单元集中布置了初沉池、

曝气池和二沉池

，那么在这些有限空间集中布置场所的显著位置应设置有限空间作业安全风险告知牌。

告知牌主要是针对有限空间作业可能存在的危险因素

，告知人员危害后果、防护要求和应急处置措施

，实现风险可视化管控。

）

符合国家标准GB2894-2025《

安全色和安全标志》

“有限空间”

安全警示标识定期巡检

确保标识清晰、完好无损定点悬挂入口处设置警示标志集中告知区域入口设置风险公示牌关键落实举措有限空间警示标志告知牌示例时间：

2023年9月

29

日下午

13

时

10分许事故概况：位于舟山市定海区千岛街道临城工业园的舟山市新城万联水产冷冻厂发生一起一般中毒事故。4名作业人员下电缆井架设电缆线时吸入有毒有害气体中毒。事故后果：导致

1人死亡、

3人受伤

，直接经济损失

135万元。直接原因：企业未执行“先通风、再检测、后作业”有限空间作业程序,指挥作业人员在未佩戴安全防护用品的情况下违规进入有限空间作业,吸入有毒有害气体后中毒。典型事故警示：

舟山市新城万联水产冷冻厂“9·29”一般中毒事故警示

缺识失的是代价警示标志的缺失是事故发生的直接诱因之一。涉事电缆井未设置任何警示标志

，作业人员误判环境直接下井

，最终导致中毒身亡。4.3.

1作业单位的安全管理制度中应明确有限空间作业审批人、作业负责人、

监护人和作业人的职责,以及有限空间作业安全培训、作业审批、安全防护和应急救援设备设施管理、操作规程的内容。4.3.2发包单位的安全管理制度中应明确有限空间作业审批人、作业现场安全检查人员的职责,以及有限空间作业安全培训、发包管理的内容。解读:有限空间作业单位和发包单位

，

因在作业活动中的角色不同

，

其人员岗位和管理责任也不尽相同

，所以对两类单位的管理制度进行了差异化要求。未对制度形式进行统一要求

，

既可单独制定有限空间作业管理制度

，

也可把相应要求并入单位的安全管理制度中。第4.3节安全管理制度要求作业单位与发包单位

，必须在安全管理制度中明确以下核心要素：●人员职责清单●安全培训机制●作业审批流程与操作规程制度是安全管理的“根本大法”岗位职责精准明确审批人/负责人/监护人/作业人清单化。核心流程固化审批、交底、检测、处置全流程闭环。制度修订与新建对照标准

，完善专项管理制度文本。▍关键落实步骤

▍条款核心解读有限空

间安

全

管

理

制

度示

例安全管理制度中应明确有限空间作业审批人、作业负责人、

监护人和作业人的职责,以及有限空间作业安全培训、作业审批、安全防护和应急救援设备设施管理、操作规程的内容。时间：

2022年12月25日15时20分许事故概况：深圳市宝安区联昇线路科技有限公司废水处理站

，华鑫达环保公司进场作业

，将厌氧池的污水抽走，用吸污车抽取池底污泥

，作业期间

，联昇公司车间投诉气味太大

，华鑫达环保公司决定暂停厌氧池作业

，改为先处理好氧池

，发生较大中毒窒息事故。事故后果：造成4人死亡、

3人受伤

，直接经济损失894.10万元。直接原因：是废水处理站的3号好氧池清淤过程中

，硫化氢在有限空间内持续快速释放

，达到可立即威胁生命和健康浓度

，加之作业单位及作业人员未开展风险辨识并未采取有效管控措施

，导致事故发生；先期施救人员未采取正确的安全防护措施而盲目施救

，导致事故进一步扩大。事故指出：事故单位因缺乏基本的制度约束

，处于“三无”失控状态：典型事故警示：深圳联昇线路科技“

12·25”较大中毒窒息事故核心管理教训无制度

·无审批

·无规程→导致作业行为完全失控4.4.1作业单位应对本单位作业审批人、作业负责人、监护人、作业人和应急救援人员等人员进行有限空间作业专题安全培训。4.4.2发包单位应对本单位作业审批人、作业现场安全检查人员等人员进行有限空间作业专题安全培训。4.4.3有限空间作业专题安全培训应至少每年组织1次,人员考核合格后方可从事有限空间作业相关工作。4.4.4有限空间作业专题安全培训应包括下列内容:a)有限空间作业安全相关法律法规和标准;b)有限空间作业事故案例;c)有限空间作业危险因素和防护措施;d)有限空间作业安全管理要求;e)有限空间作业安全操作流程;f)安全防护和应急救援设备设施的正确使用;g)紧急情况下的应急处置措施等。4.4.5作业单位和发包单位应对有限空间作业专题安全培训时间、

内容、

师资、参加人员、考核结果等情况如实记录,并将培训签到表、讲义和影像资料等相关材料归档保存。第4.4节安全培训有限空间作业单位和发包单位，

因在作业活动中的职责不同

，培训对象也不一样。标准规定了培训的最低频次

，并规定了培训后要考核

，考核合格方可从事相关工作。明确对审批人、负责人、监护人、作业人及应急救援人员等关键岗位人员

，实施每年至少一次的专题安全培训

，并必须考核合格。培训核心覆盖：法律法规和标准/事故案例/作业危险因素和防护措施/安全管理要求/安全操作流程/安全防护和应急救援设备设施的正确使用和紧急情况下的应

急处置措施等第4.4节安全培训制定专项计划

结合年度安全目标

，制定详细的培训实施方案。严格考核与发证实施闭卷考试

，考核合格者发证

，无证严禁上岗。全过程记录归档留存签到表、试卷、影像等全套资料。内容场景化设计拒绝空洞理论

，引入真实事故案例进行警示教育。▍条款核心解读▍落地执行四步法时间：2024年7月

5

日

9

时

3

分许事故概况：河南航通水利工程有限公司组织人员对周口市淮阳区北关一体化污水泵站进行设备检修作业过程中，发生一起较大中毒和窒息事故。该起事故是一起因企业检修施工作业未经作业审批、未确认作业条件、未佩戴安全防护装备

，施工人员违反操作规程进入有限空间作业

，有关部门履职不到位而导致的生产安全责任事故。施救人员盲目施救造成事故后果扩大。事故后果：造成

3人死亡、

1人受伤

，直接经济损失271万元。直接原因：

中毒窒息和淹溺是造成事发污水泵站现场

3人死亡、

1人受伤的直接原因；梅某某违章组织没有经过培训的3名作业人员长时间进入有限空间有毒有害场所违规作业

，也是造成此次事故发生的重要原因。典型事故警示：周口淮阳河南航通水利工程有限公司“7·5”较大中毒和窒息事故核心管理教训“培训缺失

=事故隐患”培训必须年年搞

，人人过，拒绝形式主义。事故调查报告指出：作业人员安全