2026年《全国生育友好城市、生育友好单位创建管理办法》解读课件

2026年《全国生育友好城市、生育友好单位创建管理办法》解读目录02管理办法核心内容01背景与制定依据03生育友好城市定义04生育友好单位定义05创建范围与周期06评审标准与程序背景与制定依据01中央优化生育政策决定三孩政策深化落实2021年中央提出三孩政策后，配套措施持续细化，包括延长产假、增设育儿假、税收优惠等，旨在缓解家庭生育压力，提升生育意愿。政策强调统筹解决人口结构问题，通过优化生育、养育、教育成本分担机制，推动人口与经济、社会、资源环境协调发展。总结各地鼓励生育的试点经验（如发放生育补贴、托育服务补贴），为全国性政策提供实践依据。人口长期均衡发展地方试点经验整合国务院建设生育友好型社会措施强化女性职业权益保护，规定用人单位不得因生育歧视女性，并推行弹性工作制与远程办公试点。要求2025年前实现每千人口托位数达4.5个，重点发展普惠性托育机构，支持企事业单位开办托育设施。对多孩家庭优先分配公租房、提高公积金贷款额度，部分城市试点“生育购房补贴”政策。加强妇幼保健机构建设，扩大新生儿疾病筛查覆盖范围，将辅助生殖技术纳入医保支付试点。托育服务体系完善性别平等与就业保障住房政策倾斜医疗资源扩容管理办法制定目的与目标明确“生育友好城市/单位”的评估指标（如托育覆盖率、母婴设施配置率），规范申报、评审、监督流程。标准化创建流程对达标城市给予财政转移支付倾斜，对优秀单位授予荣誉称号并配套税收减免政策。激励机制设计通过政策引导媒体宣传生育友好文化，倡导家庭、企业、社区共同参与支持生育的实践创新。社会氛围营造管理办法核心内容02总则章节概述责任分工原则强调党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的创建格局，要求各部门细化政策形成合力，确保措施落地见效。创建主体定义界定生育友好城市是以城市为单元完善经济、时间、服务、文化支持体系；生育友好单位则以用人单位为单元落实政策支持职工平衡工作与家庭关系。政策依据与目标定位明确以中央《决定》和国办《若干措施》为制定依据，提出通过创建活动降低家庭生育养育教育负担，实现群众满意、家庭幸福、社会和谐，最终促进人口高质量发展。实行3年一周期动态管理，每周期限定命名地市级城市不超过10个、县级城市30个、单位200个，确保创建质量与示范效应。周期与规模控制申报主体需提交完整佐证材料，经形式审查、专家评审、社会公示等环节，最终由国家卫健委审定命名。申报与评审机制城市评审涵盖组织领导（18分）、生育服务支持（22分）、育幼体系建设（20分）、教育住房就业支持（25分）、社会氛围营造（15分）5大维度32项细则。多维评审标准对获评城市和单位给予政策倾斜，通过案例汇编、经验交流等方式在全国范围内推广典型做法。激励与推广措施创建程序流程01020304复审与监督管理机制动态复审制度建立定期复核机制，通过数据监测、实地检查等方式评估创建成效，对不符合标准的城市或单位撤销称号并摘牌。采用"双随机一公开"抽查、第三方评估、群众满意度调查相结合的方式，确保监督全面客观。明确对数据造假、政策落实不力、出现重大负面事件等情形实行"一票否决"，维护创建工作的严肃性和公信力。监督形式创新违规处理规则生育友好城市定义03降低家庭负担措施住房补贴政策通过提供购房优惠、租房补贴或公积金贷款优惠等措施，减轻年轻家庭在住房方面的经济压力，确保其能够承担合理的居住成本。普惠性托育服务扩大普惠性托育机构覆盖范围，提供政府补贴的托育服务，降低家庭在0-3岁婴幼儿照护上的支出，同时确保服务质量。育儿津贴与税收减免为符合条件的家庭发放育儿津贴，并在个人所得税中增设育儿专项附加扣除，直接降低家庭育儿的经济负担。优质教育资源均衡化母婴健康保障体系通过增加公立幼儿园和中小学学位、优化学区划分，确保儿童就近入学，减少家庭教育焦虑，提升人口素质基础。完善孕产期保健、新生儿筛查和儿童疫苗接种服务，建立全生命周期健康档案，降低婴幼儿死亡率与先天性疾病发生率。促进人口高质量发展职业发展支持为育龄职工提供弹性工作制、远程办公选项及职业培训机会，减少生育对职业生涯的负面影响，提升劳动力质量。性别平等倡导推动男性育儿假制度，鼓励父亲参与育儿，平衡家庭责任分工，从社会文化层面消除“生育惩罚”现象。实现群众满意与社会和谐在社区内增设儿童游乐场、母婴室、亲子活动中心等公共设施，营造便利、友好的育儿环境，增强家庭幸福感。社区亲子设施建设通过线上线下渠道普及科学育儿知识、政策福利解读，提供个性化咨询服务，帮助家庭高效利用社会资源。生育政策宣传与咨询整合卫健、教育、住建等部门资源，建立跨部门协作平台，快速响应家庭诉求，确保政策落地实效性与社会稳定性。多部门协同机制010203生育友好单位定义04提供灵活工作时间允许职工根据育儿需求调整上下班时间或采用弹性工作制，例如错峰上下班、远程办公等，确保职工能够兼顾工作与育儿责任。设立育儿补贴或福利配套托育设施支持职工生育养育教育为职工提供生育津贴、育儿补贴、儿童教育基金等经济支持，减轻职工在生育和养育过程中的经济负担。在单位内部或附近设立托育中心，提供安全、专业的婴幼儿照护服务，方便职工在工作期间就近照顾孩子。如允许职工临时请假处理家庭事务、提供家庭紧急假等，帮助职工应对突发家庭需求，减少工作与家庭的冲突。推行家庭友好政策组织亲子活动、家庭日或育儿讲座，增强职工家庭凝聚力，同时为单位营造温馨的集体氛围。开展家庭关怀活动01020304在法定产假基础上，额外提供带薪产假或陪产假，确保父母有充足时间陪伴新生儿，促进亲子关系建立。延长产假与陪产假为职工提供心理咨询服务或压力管理培训，帮助职工缓解因育儿和工作双重压力导致的焦虑或情绪问题。心理健康支持平衡工作与家庭关系营造尊重生育社会氛围倡导生育文化宣传通过内部刊物、宣传栏或主题活动，传播科学育儿知识，倡导尊重生育、关爱家庭的企业文化。消除职场性别歧视制定公平的晋升和薪酬政策，避免因生育问题对女性职工产生职业发展限制，确保男女职工享有平等机会。鼓励男性参与育儿通过政策引导或激励机制，鼓励男性职工积极参与育儿，例如提供“爸爸专属假期”或育儿技能培训，推动家庭责任共担。创建范围与周期05城市范围（地市级/县级）要求常住人口规模达100万以上，且近三年平均出生率高于全省平均水平。需提交包括托育机构覆盖率、母婴设施建设、生育津贴政策等10项核心指标数据，并通过省级初审和国家复核。重点考察财政投入占比（如不低于年度公共预算支出的1.5%）和公共服务资源倾斜情况。地级市申报标准针对人口50万以下的县区，侧重“一县一策”差异化评估。例如民族地区可结合传统育儿文化加分，经济薄弱县则考核生育医疗费用减免幅度。需提供县域内3岁以下婴幼儿照护服务网点分布图及配套政策文件。县级区域特色必须实现女职工产假100%合规执行，设立标准化母婴室（每50名女职工至少1间），并将生育支持纳入年度考核。典型案例包括建立弹性工作制、开设单位内部托幼班等创新措施，需附具体实施方案及职工满意度调查报告。单位范围（党政机关/企业）党政机关示范要求大型企业（员工超500人）需承诺生育女性岗位保留率达95%以上，并配套企业年金生育补贴；中小微企业重点评估“父母共享育儿假”执行情况。高新技术企业可额外获得研发费用加计扣除优惠。企业分级激励对医疗、教育等公共服务类单位，额外考核生育友好服务输出能力，如三甲医院需提供免费孕前优生检查覆盖率数据，学校需展示教职工子女课后托管解决方案。特殊行业适配动态管理机制每轮创建周期为2年，首年进行资格评审和中期督导，次年开展终验。命名数量实行总量控制，地级市不超过当年申报总数的30%，县级单位按东中西部区域分配名额（比例分别为25%/35%/40%）。荣誉有效期与复核获评称号有效期为3年，期间需每半年提交持续改进报告。国家卫健委将委托第三方机构开展暗访抽查，若关键指标（如普惠托位供给率）连续两年下降10%则取消资格。创建周期与命名数量评审标准与程序06政策支持力度考核母婴室覆盖率、普惠性托育机构数量、儿童友好型公共空间建设等硬件指标，要求提交第三方机构出具的设施验收报告及居民满意度调查结果。公共服务设施完善度职工权益保障水平针对企事业单位，需审查女性职工职业发展通道、哺乳期工作安排灵活性、男性陪产假执行率等，需附劳动合同样本及员工访谈记录。重点评估城市或单位在生育配套政策上的创新性与覆盖范围，包括产假延长、育儿津贴发放、托育机构补贴等具体措施，需提供政策文件及实施数据支撑。五个评审维度概述申报与推荐流程4动态退出机制3国家复核与公示2省级推荐环节1自主申报阶段已获评单位需每年提交年度报告，若连续两年未达标准或出现重大舆情事件，将取消称号并公开通报。各省份根据初审结果，于6月底前向国家卫健委报送推荐名单，需附加专家评审意见及实地考察报告，推荐比例不超过本省申报总数的30%。国家卫健委组织跨部门联合评审组，通过材料复核、暗访抽查等方式确定候选名单，9月向社会公示15个工作日，接受公众监督。符合条件的城市或单位需在每年3月前提交《创建申请表》，包含近三年生育支持政策清单、设施建设规划图及财政投入明细，由省级卫健部门初审。命名与宣传推广01.分级授牌制度根据综合得