重大生产安全事故隐患判定标准

重大生产安全事故隐患判定标准一、总则（一）目的依据。为规范重大生产安全事故隐患判定工作，有效防范和遏制生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本标准。（二）适用范围。本标准适用于矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输、仓储、危险物品生产储存使用、特种设备、人员密集场所等行业的生产经营单位，以及相关行业主管部门和应急救援机构。（三）判定原则。坚持依法依规、科学严谨、分类分级、动态调整的原则，确保重大生产安全事故隐患判定工作的权威性、准确性和公正性。（四）标准构成。本标准由总则、判定依据、判定方法、判定程序、附则五部分组成，具体涵盖17个行业领域的重大生产安全事故隐患判定内容。二、判定依据（一）法律法规依据。依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国核安全法》《中华人民共和国安全生产法实施条例》《危险化学品安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《特种设备安全监察条例》等法律法规。（二）标准规范依据。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《危险化学品重大危险源辨识》《建筑设计防火规范》《煤矿安全规程》《金属非金属矿山安全规程》《建筑施工安全检查标准》等国家标准、行业标准和技术规范。（三）政策文件依据。依据《国务院安全生产委员会关于进一步加强安全生产工作的意见》《国务院办公厅关于进一步强化安全生产监管执法的通知》《安全生产领域改革意见》等政策文件要求。三、判定方法（一）风险矩阵法。综合考虑事故发生的可能性（L）和事故后果的严重性（S），通过LS值判定重大生产安全事故隐患。L分为极低、较低、中等、较高、极高五个等级，S分为轻微、一般、较重、严重、特别严重五个等级。（二）因素分析法。针对不同行业领域，选取关键安全因素，通过定性分析和定量评估相结合的方法，判定重大生产安全事故隐患。例如，矿山行业选取地压、瓦斯、水、火、粉尘、顶板等关键因素。（三）对比分析法。将生产经营单位的安全生产状况与国家标准、行业标准和技术规范进行对比，识别不符合项，判定重大生产安全事故隐患。（四）专家评审法。对于复杂或争议较大的判定事项，组织相关行业领域的专家进行评审，出具专业意见。四、判定程序（一）隐患排查。生产经营单位应当建立健全安全生产隐患排查治理制度，定期组织开展全面排查，重点排查本标准规定的重大生产安全事故隐患。（二）隐患评估。对排查出的隐患，按照本标准规定的判定方法进行评估，初步判定是否属于重大生产安全事故隐患。（三）隐患报告。对初步判定为重大生产安全事故隐患的，应当立即向主要负责人报告，并采取有效措施进行整改。（四）隐患确认。主要负责人组织相关人员进行现场核查，确认是否属于重大生产安全事故隐患。（五）隐患处置。对确认的重大生产安全事故隐患，应当制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改时限，并跟踪督促整改到位。（六）隐患销号。整改完成后，应当组织验收，并办理隐患销号手续。五、行业领域判定标准（一）矿山行业1.矿井通风系统存在严重缺陷。包括主扇风机能力不足、风量不足、通风网络不合理、通风设施不完善等。2.矿井瓦斯管理不到位。包括瓦斯抽采系统不完善、瓦斯监测监控系统失效、瓦斯超限报警不处理等。3.矿井水害治理不力。包括防水设施不完善、排水系统失效、水文地质资料缺失等。4.矿井火灾防控措施缺失。包括防灭火系统不完善、火灾隐患排查不及时、火灾应急预案不健全等。5.矿山边坡稳定性差。包括边坡角度过大、支护措施不完善、监测不到位等。6.矿山设备设施存在严重缺陷。包括提升设备、运输设备、排水设备等存在重大安全隐患。（二）金属冶炼行业1.高炉、转炉、电炉等冶炼设备存在严重缺陷。包括设备超期服役、安全附件缺失、维护保养不到位等。2.冶炼过程中存在严重违规操作。包括超负荷运行、违章指挥、违规作业等。3.粉尘防爆措施不完善。包括除尘系统失效、粉尘浓度超标、防爆设施不完善等。4.高温高压设备管理混乱。包括安全阀、压力表等缺失或失效、操作规程不健全等。5.电气设备存在严重安全隐患。包括电气线路老化、接地系统不完善、电气设备过载等。6.运输系统存在严重缺陷。包括铁路运输设备老化、公路运输超载超限、装卸作业不规范等。（三）建筑施工行业1.建筑工地深基坑支护不到位。包括支护结构设计不合理、施工方案不完善、监测不到位等。2.高处作业安全措施缺失。包括临边防护不完善、安全带使用不规范、脚手架搭设不符合要求等。3.起重吊装作业存在严重隐患。包括设备超期服役、安全装置失效、指挥信号不规范等。4.建筑工地消防安全措施不完善。包括消防设施不完善、易燃易爆物品管理混乱、消防通道堵塞等。5.建筑工地施工用电存在严重隐患。包括线路老化、接地系统不完善、违规接线等。6.建筑工地脚手架搭设存在严重缺陷。包括基础不牢固、连墙件设置不合理、搭设不规范等。（四）交通运输行业1.道路运输车辆存在严重安全隐患。包括车辆超期服役、安全附件缺失、维护保养不到位等。2.道路运输驾驶员存在严重违规行为。包括疲劳驾驶、酒后驾驶、超速行驶等。3.道路运输安全管理制度不健全。包括安全教育培训不到位、安全检查不落实、应急预案不健全等。4.水路运输船舶存在严重安全隐患。包括船舶超期服役、安全设备缺失、维护保养不到位等。5.水路运输驾驶员存在严重违规行为。包括疲劳驾驶、酒后驾驶、违规操作等。6.水路运输安全管理制度不健全。包括安全教育培训不到位、安全检查不落实、应急预案不健全等。（五）仓储行业1.仓库防火措施不完善。包括消防设施不完善、易燃易爆物品管理混乱、消防通道堵塞等。2.仓库货物堆放不规范。包括货物超高堆放、货物超重堆放、货物堆放不稳等。3.仓库电气设备存在严重安全隐患。包括电气线路老化、接地系统不完善、电气设备过载等。4.仓库通风系统不完善。包括通风设施不完善、通风不良、有害气体积聚等。5.仓库安全管理制度不健全。包括安全教育培训不到位、安全检查不落实、应急预案不健全等。6.仓库监控设施不完善。包括监控设备缺失、监控范围不足、监控记录不完整等。（六）危险物品生产储存使用行业1.危险化学品生产储存场所存在严重安全隐患。包括选址不合理、安全距离不足、安全设施不完善等。2.危险化学品储存量超过标准。包括储存量超过核定数量、储存容器不合格等。3.危险化学品运输存在严重隐患。包括运输工具不合格、运输路线不合理、运输过程不规范等。4.危险化学品使用存在严重隐患。包括使用场所不符合要求、操作规程不健全、个人防护用品不到位等。5.危险化学品安全管理制度不健全。包括安全教育培训不到位、安全检查不落实、应急预案不健全等。6.危险化学品监控设施不完善。包括监控设备缺失、监控范围不足、监控记录不完整等。（七）特种设备行业1.特种设备存在严重安全隐患。包括设备超期服役、安全附件缺失、维护保养不到位等。2.特种设备操作人员资质不符合要求。包括无证操作、证书过期、培训不到位等。3.特种设备安全管理制度不健全。包括安全教育培训不到位、安全检查不落实、应急预案不健全等。4.特种设备检验检测不到位。包括检验检测不及时、检验检测不规范、检验检测记录不完整等。5.特种设备维护保养不到位。包括维护保养不及时、维护保养不规范、维护保养记录不完整等。6.特种设备使用场所不符合要求。包括使用场所不符合安全要求、安全距离不足等。（八）人员密集场所行业1.人员密集场所防火措施不完善。包括消防设施不完善、疏散通道堵塞、消防演练不到位等。2.人员密集场所电气设备存在严重安全隐患。包括电气线路老化、接地系统不完善、电气设备过载等。3.人员密集场所安全出口数量不足。包括安全出口数量不足、安全出口宽度不够、安全出口锁闭等。4.人员密集场所安全管理制度不健全。包括安全教育培训不到位、安全检查不落实、应急预案不健全等。5.人员密集场所监控设施不完善。包括监控设备缺失、监控范围不足、监控记录不完整等。6.人员密集场所安全疏散设施不完善。包括疏散指示标志缺失、应急照明不足、疏散通道堵塞等。（九）其他行业1.生产经营单位安全生产责任制不落实。包括主要负责人安全责任不明确、安全管理人员配备不足、安全管理制度不健全等。2.生产经营单位安全教育培训不到位。包括安全教育培训内容不符合要求、安全教育培训频次不足、安全教育培训效果不佳等。3.生产经营单位安全检查不落实。包括安全检查频次不足、安全检查内容不符合要求、安全检查问题整改不到位等。4.生产经营单位应急预案不健全。包括应急预案编制不符合要求、应急预案演练不到位、应急预案更新不及时等。5.生产经营单位事故隐患排查治理不力。包括隐患排查不及时、隐患评估不准确、隐患整改不到位等。6.生产经营单位安全生产投入不足。包括安全设备设施投入不足、安全教育培训投入不足、安全检查投入不足等。六、附则（一）解释权。本标准由国务院安全生产监督管理部门负责解释。（二）实施日期。本标准自发布之日起施行。（三）修订程序。本标准根据实际情况进行修订，修订程序按照本标准规定执行。（四）配套措施。国务院安全生产监督管理部门应当制定本标准的配套实施办法，明确本标准的实施细则、判定指南、判定表格等。（五）监督检查。国务院安全生产监督管理部门应当对本标准的实施情况进行监督检查，对违反本标准的行为依法进行查处。（六）宣传培训。国务院安全生产监督管理部门应当对本标准进行宣传培训，提高生产经营单位和从业人员对本标准的认识和