暴雨洪涝灾害防汛抢险应急预案

暴雨洪涝灾害防汛抢险应急预案一、总则（一）目的与依据。为有效应对暴雨洪涝灾害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，制定本预案。本预案适用于本行政区域内因暴雨引发的洪涝灾害应急处置工作，是指导防汛抢险工作的规范性文件。（二）工作原则。坚持人民至上、生命至上，以防为主、防抗救相结合，统一指挥、分级负责，快速反应、协同作战的原则，确保防汛抢险工作高效有序开展。（三）适用范围。本预案适用于本行政区域内因暴雨导致的河流洪水、城市内涝、山洪、滑坡、泥石流等灾害的预防和应急处置，涵盖灾害监测预警、应急响应、抢险救援、灾后恢复等全过程。（四）预警分级。根据降雨量、洪水水位、灾害影响程度等因素，将暴雨洪涝灾害预警分为四级：蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级），依次递增。二、组织体系与职责（一）指挥机构。成立暴雨洪涝灾害防汛抢险指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室主任由政府分管领导兼任。（二）职责分工。1.指挥部总指挥负责统一领导防汛抢险工作，下达应急指令，协调资源调配。2.副总指挥协助总指挥开展工作，分管具体领域防汛任务。3.指挥部办公室负责信息汇总、会商研判、指令传达、督导检查等工作。4.应急管理局牵头负责抢险救援、灾情统计、应急物资管理等工作。5.水利局负责水库、河道、堤防等水利工程的安全监管和调度。6.自然资源局负责地质灾害隐患点的监测预警和处置。7.住建局负责城市排水防涝设施维护和应急排涝。8.交通运输局负责交通基础设施安全防护和抢通保通。9.公安分局负责维护灾区社会治安，保障抢险通道畅通。10.卫健委负责医疗救护和卫生防疫工作。11.气象局负责暴雨天气监测预报和预警发布。12.财政局负责防汛抢险经费保障和资金监管。13.宣传部门负责防汛信息发布和舆论引导。（三）地方责任。各乡镇（街道）成立相应防汛抢险指挥机构，落实属地管理责任，组织开展本辖区防汛抢险工作。三、监测预警与信息报告（一）监测网络。完善雨情、水情、工情、灾情监测网络，加强自动气象站、雨量站、水位站、视频监控等设施的维护和运行，确保监测数据准确及时。（二）预警发布。气象局根据降雨趋势和强度，及时发布暴雨预警信息；水利局根据洪水演进情况，发布洪水预警信息；应急管理局根据灾害影响程度，发布应急预警信息。预警信息通过广播、电视、手机短信、应急广播、预警喇叭等多种渠道发布，确保预警信息覆盖所有区域和人群。（三）信息报告。1.乡镇（街道）发现暴雨洪涝灾害隐患或灾情，立即向指挥部办公室报告。2.指挥部办公室接到报告后，迅速核实信息，按级别上报指挥部，并通报相关部门。3.重要险情、灾情信息，实行24小时值班制度，确保信息畅通。4.信息报告内容包括灾害类型、发生时间、地点、影响范围、灾情程度等。四、应急响应（一）预警响应。1.蓝色预警（Ⅳ级）：指挥部办公室加强监测预警，相关部门做好应急准备，乡镇（街道）开展隐患排查。2.黄色预警（Ⅲ级）：指挥部成员单位进入预备状态，指挥部办公室加强会商研判，乡镇（街道）组织人员转移避险。3.橙色预警（Ⅱ级）：指挥部副总指挥带队到一线督导，相关部门启动应急响应，乡镇（街道）转移危险区域人员。4.红色预警（Ⅰ级）：指挥部总指挥启动应急响应，所有成员单位全力投入抢险救援，指挥部组织跨区域协同作战。（二）响应措施。1.加强监测预警，加密监测频次，实时掌握灾情发展动态。2.启动应急通信保障，确保指挥信息畅通。3.调集应急物资，做好抢险救援准备。4.组织抢险队伍，开展隐患排查和应急处置。5.启动应急避难场所，转移危险区域人员。6.实施交通管制，保障抢险通道畅通。7.开展医疗救护，做好卫生防疫工作。8.加强社会治安维护，防止次生灾害发生。（三）响应终止。当暴雨洪涝灾害得到有效控制，灾害影响消除，指挥部决定终止应急响应，恢复正常生产生活秩序。五、抢险救援（一）抢险队伍。组建专业抢险队伍，包括水利抢险队、电力抢险队、通信抢险队、交通抢险队、医疗救护队等，定期开展培训和演练，提高抢险救援能力。（二）物资储备。建立应急物资储备库，储备防汛抢险物资，包括编织袋、砂石料、救生衣、照明设备、抽水泵等，定期维护和补充，确保物资可用。（三）抢险技术。1.堤防抢险：采用土石料填筑、钢板桩围堰等技术，加固堤防，防止决口。2.内涝排涝：启动排水泵站，疏通排水管道，利用临时排水设施，快速排除积水。3.地质灾害处置：采用削坡减载、排水拦截等技术，防止滑坡、泥石流等灾害发生。4.人员救援：采用生命探测仪、救援艇等设备，搜救被困人员。（四）协同作战。1.跨区域协作：相邻区域指挥部建立联动机制，共享信息，协同作战。2.军地协作：加强与驻军部队的联系，必要时请求支援。3.部门协作：各相关部门密切配合，形成合力，共同开展抢险救援工作。六、灾后恢复（一）灾情评估。指挥部组织相关部门对灾情进行评估，统计受灾人口、财产损失、基础设施损毁等情况，为灾后恢复提供依据。（二）生活救助。1.设立临时安置点，提供食品、饮用水、衣物等基本生活物资。2.开展医疗救治，防止传染病发生。3.做好遇难人员善后工作，抚慰遇难者家属。（三）基础设施修复。1.修复受损道路、桥梁、电力、通信等基础设施，恢复社会正常运转。2.修复水利工程，恢复防洪能力。3.清理淤泥垃圾，恢复城市环境。（四）心理援助。组织开展心理疏导，帮助受灾群众克服心理创伤，尽快恢复正常生活。（五）恢复重建。制定灾后重建规划，恢复生产生活秩序，重建美好家园。七、保障措施（一）经费保障。财政部门安排专项资金，用于防汛抢险物资储备、应急设施建设、抢险救援补助等，确保资金及时到位。（二）物资保障。应急管理局建立应急物资储备库，储备充足的防汛抢险物资，定期维护和补充，确保物资可用。（三）通信保障。建立应急通信保障体系，确保指挥信息畅通，必要时启用卫星电话、应急广播等通信手段。（四）技术保障。水利局、自然资源局等部门加强技术指导，为防汛抢险提供技术支持。（五）培训演练。指挥部定期组织开展防汛抢险培训和演练，提高抢险队伍的应急处置能力。八、附则