突发环境事件处置管理办法

突发环境事件处置管理办法一、总则（一）目的依据。为规范突发环境事件应急处置工作，保障人民群众生命财产安全，维护生态环境稳定，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规制定本办法。本办法适用于本行政区域内各类突发环境事件的应急处置工作。突发环境事件是指因污染事故、自然灾害、人为破坏等原因，导致环境质量急剧恶化，可能或者已经危害人体健康、破坏生态系统、影响社会正常秩序的事件。各级人民政府及其有关部门应当依照本办法，迅速、高效、有序地开展突发环境事件应急处置工作。（二）工作原则。突发环境事件应急处置工作应当遵循统一领导、分级负责、属地管理、快速反应、科学处置的原则。统一领导是指由各级人民政府对突发环境事件应急处置工作实施统一领导，各级环境保护主管部门负责具体组织实施。分级负责是指根据事件的性质、规模和影响范围，实行分级负责制。属地管理是指突发环境事件发生后，由事件发生地人民政府负责组织处置。快速反应是指在事件发生后，迅速启动应急响应机制，及时采取有效措施控制事态发展。科学处置是指依据科学原理和技术标准，采取科学合理的处置措施，最大限度地减少事件造成的损失。（三）适用范围。本办法适用于各类突发环境事件的应急处置工作，包括但不限于污染事故、自然灾害、人为破坏等原因引发的突发环境事件。污染事故包括化工事故、石油泄漏、重金属污染等；自然灾害包括洪水、地震、泥石流等引发的环境污染事件；人为破坏包括非法倾倒、破坏生态设施等行为引发的突发环境事件。各级人民政府及其有关部门应当根据事件的性质、规模和影响范围，采取相应的应急处置措施。二、组织机构（一）领导机构。县级以上人民政府应当成立突发环境事件应急指挥部，由人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥部负责统一领导、指挥、协调突发环境事件的应急处置工作。应急指挥部下设办公室，办公室设在环境保护主管部门，负责日常工作。应急指挥部应当制定应急预案，明确应急响应程序、处置措施、责任分工等。（二）职责分工。环境保护主管部门负责突发环境事件的日常监测、预警、信息发布和应急处置工作的组织实施。应急指挥部成员单位按照职责分工，负责突发环境事件的应急处置工作。公安部门负责维护现场秩序，打击违法犯罪行为，保障应急处置工作顺利进行。交通运输部门负责保障应急处置物资和人员的运输畅通。卫生部门负责医疗救治和卫生防疫工作。水利部门负责水环境监测和应急处置工作。其他相关部门按照职责分工，做好突发环境事件的应急处置工作。（三）专家咨询。应急指挥部应当成立专家咨询组，由环境保护、应急管理、医学、法律等方面的专家组成。专家咨询组负责为突发环境事件的应急处置工作提供技术咨询和指导。专家咨询组应当对事件的性质、危害程度、处置措施等进行评估，提出处置建议。应急指挥部应当认真听取专家咨询组的意见，并根据专家咨询组的建议制定处置方案。三、监测预警（一）监测网络。县级以上人民政府应当建立健全突发环境事件监测网络，对重点区域、重点行业、重点污染源进行监测。监测网络应当包括空气质量监测、水质监测、土壤监测、噪声监测等。监测网络应当实时监测环境质量变化，及时发现问题。监测数据应当真实、准确、完整，并按照规定进行报送。（二）预警机制。环境保护主管部门应当建立健全突发环境事件预警机制，对监测数据进行分析，及时发布预警信息。预警信息应当包括事件的性质、影响范围、危害程度、处置建议等。预警信息应当通过多种渠道发布，包括电视、广播、网络、短信等。预警信息发布后，应急指挥部应当立即启动应急响应程序，采取相应的应急处置措施。（三）信息报告。突发环境事件发生后，事件发生地人民政府应当在第一时间向上一级人民政府报告。报告内容应当包括事件的性质、发生时间、地点、影响范围、危害程度、处置情况等。报告应当及时、准确、完整。上一级人民政府接到报告后，应当立即组织调查核实，并采取相应的应急处置措施。四、应急处置（一）应急响应。突发环境事件发生后，应急指挥部应当立即启动应急响应程序，采取相应的应急处置措施。应急响应程序应当包括事件报告、现场处置、人员疏散、医疗救治、环境监测等。应急指挥部应当根据事件的性质、规模和影响范围，确定应急响应级别。应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，依次递减。Ⅰ级为特别重大突发环境事件，Ⅱ级为重大突发环境事件，Ⅲ级为较大突发环境事件，Ⅳ级为一般突发环境事件。（二）现场处置。现场处置是突发环境事件应急处置工作的关键环节。现场处置应当遵循以下原则：迅速控制污染源，防止污染扩散；保护现场证据，为事件调查提供依据；保障人员安全，防止次生灾害发生。现场处置的具体措施包括：关闭污染源，停止排放污染物；清理污染物，消除污染隐患；设置隔离带，防止污染扩散；疏散人员，保护人民群众生命财产安全。（三）人员疏散。突发环境事件发生后，应急指挥部应当根据事件的性质、规模和影响范围，确定人员疏散范围。人员疏散应当遵循以下原则：优先疏散受威胁人员，保护重点人群；制定疏散方案，明确疏散路线、安置地点等；组织疏散人员，确保疏散工作有序进行。人员疏散后，应急指挥部应当做好安置工作，提供必要的生活保障。（四）医疗救治。突发环境事件发生后，卫生部门应当立即组织医疗救治工作。医疗救治应当遵循以下原则：优先救治危重伤员，最大限度减少人员伤亡；制定救治方案，明确救治措施、医疗资源调配等；组织医疗队伍，确保救治工作顺利进行。医疗救治过程中，应当做好卫生防疫工作，防止疾病传播。（五）环境监测。突发环境事件发生后，环境保护主管部门应当立即组织环境监测工作。环境监测应当遵循以下原则：实时监测环境质量变化，及时掌握污染情况；确定监测点位，明确监测指标；分析监测数据，评估污染危害。环境监测结果应当及时报送应急指挥部，为应急处置工作提供科学依据。五、后期处置（一）事件调查。突发环境事件处置完毕后，应急指挥部应当组织事件调查。事件调查应当查明事件原因、性质、责任等。事件调查结果应当及时公布，接受社会监督。事件调查过程中，应当收集证据，依法处理责任人。（二）损害评估。突发环境事件处置完毕后，应急指挥部应当组织损害评估。损害评估应当对事件造成的生态环境损害、经济损失、人员伤亡等进行评估。损害评估结果应当作为赔偿、补偿的依据。损害评估过程中，应当采用科学的方法，确保评估结果的客观公正。（三）恢复重建。突发环境事件处置完毕后，应急指挥部应当组织恢复重建。恢复重建应当遵循以下原则：优先恢复生态环境，保障生态功能；制定恢复方案，明确恢复措施、恢复期限等；组织恢复工作，确保恢复工作顺利进行。恢复重建过程中，应当加强监测，防止次生灾害发生。六、保障措施（一）经费保障。各级人民政府应当将突发环境事件应急处置工作经费纳入财政预算。经费应当用于应急处置物资储备、应急队伍培训、应急演练等。经费使用应当规范、高效，确保专款专用。（二）物资保障。各级人民政府应当建立健全突发环境事件应急处置物资储备制度。物资储备应当包括应急监测设备、应急处置器材、医疗救治物资等。物资储备应当定期检查，确保物资完好、可用。（三）队伍保障。各级人民政府应当建立健全突发环境事件应急处置队伍。应急处置队伍应当包括专业技术人员、应急救援人员、医疗救治人员等。应急处置队伍应当定期培训，提高应急处置能力。（四）培训演练。各级人民政府应当定期组织突发环境事件应急处置培训演练。培训演练应当结合实际情况，模拟突发环境事件场景，提高应急处置队伍的实战能力。培训演练结束后，应当进行总结评估，不断完善应急处置方案。七、责任追究（一）责任主体。突发环境事件应急处置工作实行责任追究制度。各级人民政府及其有关部门负责人是突发环境事件应急处置工作的第一责任人。各级人民政府及其有关部门应当对突发环境事件应急处置工作负总责。（二）责任内容。突发环境事件应急处置工作责任内容包括：及时报告事件情况，启动应急响应程序；组织现场处置，控制污染源；疏散人员，保护人民群众生命财产安全；做好医疗救治工作，减少人员伤亡；开展环境监测，评估污染危害；组织事件调查，查明事件原因；开展损害评估，确定赔偿、补偿标准；组织恢复重建，恢复生态环境。（三）责任追究。突发环境事件应急处置工作出现重大失误、造成严重后果的，应当追究相关责任人的责任。责任追究方式包括：通报批评、诫勉谈话、行政处分、追究刑事责任等。责任追究应当依法依规，确保公平公正。八、附则（一）预案管理。各级人民政府应当制定突发环境事件应急