生产安全事故应急管理办法

生产安全事故应急管理办法一、总则（一）目的依据。为规范生产安全事故应急管理工作，提高事故应对能力，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规制定本办法。本办法适用于本行政区域内所有生产经营单位的生产安全事故应急管理工作。各单位应当将本办法纳入安全生产管理体系，确保有效实施。（二）适用范围。本办法所称生产安全事故，是指生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人员伤亡或者直接经济损失的事故。包括但不限于火灾、爆炸、坍塌、中毒、触电等类型事故。应急管理工作覆盖事故预防、准备、响应、恢复等全过程。（三）工作原则。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循统一领导、分级负责、快速反应、协同应对的原则。各单位应当建立健全应急管理体系，落实应急工作责任，完善应急预案，加强应急能力建设。二、应急组织体系（一）组织架构。生产经营单位应当设立应急管理机构或者指定专人负责应急管理工作。应急管理机构负责应急预案编制、应急资源管理、应急培训演练等工作。主要负责人是应急管理的第一责任人，对应急管理工作负总责。（二）职责划分。应急管理机构负责日常应急管理事务，组织协调应急资源，指导应急处置工作。安全生产管理部门负责应急工作的监督考核，定期检查应急准备情况。各部门应当明确本部门应急职责，形成应急工作合力。（三）人员配备。应急管理机构应当配备专职或者兼职工作人员，负责应急管理工作。规模较大的生产经营单位应当设立应急指挥中心，配备必要的通信设备和应急物资。应急工作人员应当经过专业培训，具备应急处置能力。三、预防与准备（一）风险辨识。各单位应当定期开展生产安全事故风险辨识，编制风险清单，确定重大危险源。对重大危险源应当进行登记建档，定期检测评估，采取有效管控措施。（二）隐患排查。建立事故隐患排查治理制度，定期组织隐患排查，对排查出的隐患及时整改。重大隐患应当挂牌督办，限期整改，整改完成后进行验收。（三）预案编制。生产经营单位应当编制生产安全事故应急预案，预案应当包括应急组织体系、预警机制、响应程序、应急保障等内容。预案应当根据实际情况及时修订，每年至少修订一次。（四）应急培训。定期组织应急培训，提高员工应急处置能力。培训内容包括应急知识、自救互救技能、应急处置程序等。新员工上岗前必须接受应急培训，考核合格后方可上岗。（五）应急演练。每年至少组织一次综合性应急演练，每季度至少组织一次专项应急演练。演练应当模拟真实事故场景，检验预案的实用性和可操作性。演练结束后应当进行评估总结，完善应急预案。（六）应急物资。配备必要的应急物资，包括应急照明、救援工具、防护用品、通讯设备等。应急物资应当定期检查维护，确保完好可用。应急物资清单应当及时更新，并报应急管理机构备案。四、应急响应（一）信息报告。发生生产安全事故后，现场人员应当立即向本单位应急管理机构报告。应急管理机构应当在规定时间内向有关部门报告事故情况。事故报告应当及时、准确、完整。（二）应急启动。根据事故等级，启动相应级别的应急响应。应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别，各级别应急响应由不同部门负责启动。应急启动后应当立即开展应急处置工作。（三）现场处置。应急指挥部负责现场应急处置工作，统一指挥、协调各方力量。现场处置应当遵循安全第一的原则，防止事故扩大。救援人员应当佩戴防护装备，确保自身安全。（四）医疗救护。立即组织伤员救治，联系医疗机构，做好医疗保障工作。对重伤员应当立即送往医院救治，对轻伤员进行初步救治后送往医院。（五）信息发布。事故信息由应急管理机构统一发布，发布信息应当真实、准确、及时。未经批准不得擅自发布事故信息。信息发布应当遵守有关规定，避免引起社会恐慌。五、应急保障（一）经费保障。各单位应当将应急管理工作经费纳入年度预算，确保应急工作正常开展。应急经费应当专款专用，不得挪作他用。应急管理机构负责应急经费的管理和使用。（二）物资保障。应急管理机构负责应急物资的采购、储存和调配。应急物资应当设置专用仓库，专人管理，确保物资完好。应急物资的采购应当遵循经济适用原则。（三）通信保障。建立应急通信系统，确保应急期间信息畅通。应急通信系统应当包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种方式。应急通信设备应当定期检查，确保完好可用。（四）交通保障。应急管理机构应当制定应急交通保障方案，确保应急车辆通行顺畅。应急车辆应当配备明显标志，优先通行。交通管理部门应当为应急车辆提供交通保障。（五）技术保障。应急管理机构应当建立应急技术专家组，为应急处置提供技术支持。技术专家组负责事故分析、方案制定、技术指导等工作。技术专家组应当定期开展技术培训。六、恢复与评估（一）善后处置。事故处置完成后，应当及时开展善后处置工作。善后处置包括伤员救治、环境清理、设施修复等。善后处置工作应当遵循科学、规范的原则，确保不留隐患。（二）事故调查。事故处置完成后，应当立即开展事故调查。事故调查应当查明事故原因、性质和责任。事故调查报告应当及时提交有关部门，作为事故处理的依据。（三）恢复重建。事故造成设施损坏的，应当及时组织恢复重建。恢复重建应当制定方案，明确责任单位和完成时限。恢复重建工作应当确保质量和安全。（四）应急评估。应急工作完成后，应当及时开展应急评估。应急评估包括预案执行情况、应急处置效果、应急资源使用情况等。应急评估结果应当作为改进应急工作的依据。（五）总结改进。应急评估完成后，应当及时总结经验教训，完善应急管理工作。总结报告应当报送有关部门，作为改进应急工作的参考。七、监督管理（一）监督检查。应急管理机构应当定期开展应急管理工作监督检查，对发现的问题及时督促整改。监督检查包括应急预案、应急资源、应急培训等方面。（二）考核评价。应急管理机构应当建立应急管理工作考核评价制度，对各单位应急管理工作进行考核。考核结果应当作为评优评先的重要依据。（三）责任追究。对违反本办法规定，造成事故或者造成不良后果的，应当依法追究责任。责任追究包括行政处分、经济处罚、追究刑事责任等。八、附则（一）解释权。本办法由应急管理机构负责解释。应急管理机构应当及时发布解释文件，指导各单位实施本办法。（二）施行日期。本办法自发布之日起施行。各单位应当根据本办法制定实施细则，确保本办法有效实施。（三）配套措施。各单位应当结合实际情况，制定应急管理工作配套措施，完善应急管理体系。应急管理机构应当定期组织配套措施的培训，确保配套措施