安全风险动态监控预警处置办法

安全风险动态监控预警处置办法一、总则（一）目的依据。为建立健全安全风险动态监控预警处置机制，有效防范和化解各类安全风险，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合本地区、本行业实际，制定本办法。本办法适用于本地区、本行业范围内所有生产经营单位、政府机关、社会团体及其他组织的安全风险动态监控预警处置工作。目的在于实现安全风险早发现、早报告、早预警、早处置，最大限度减少安全风险带来的危害和损失。（二）基本原则。坚持预防为主、关口前移的原则；坚持统一领导、分级负责的原则；坚持快速反应、协同应对的原则；坚持科技支撑、信息共享的原则；坚持依法依规、注重实效的原则。各单位应当将安全风险动态监控预警处置工作纳入本单位安全生产管理体系，建立健全工作机制，明确责任分工，落实工作措施，确保本办法有效实施。二、组织机构与职责（一）领导机构。成立安全风险动态监控预警处置领导小组，由本单位主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调本单位安全风险动态监控预警处置工作，研究解决重大问题，制定相关政策措施，组织开展应急演练和培训。领导小组下设办公室，办公室设在安全生产管理部门，负责日常工作。（二）职责分工。安全生产管理部门负责牵头组织安全风险动态监控预警处置工作，制定具体实施方案，组织开展风险评估、监测预警、应急处置等工作。各业务部门按照职责分工，负责本部门范围内的安全风险辨识、评估、监控和处置工作。技术部门负责提供安全风险动态监控预警处置的技术支持和设备保障。宣传部门负责开展安全风险动态监控预警处置宣传教育，提高公众安全意识和自救互救能力。（三）工作要求。各单位应当明确各部门、各岗位的安全风险动态监控预警处置职责，建立健全责任体系。主要负责人对本单位安全风险动态监控预警处置工作负总责，分管负责人对分管领域安全风险动态监控预警处置工作负直接责任，各部门负责人对本部门安全风险动态监控预警处置工作负领导责任，各岗位员工对职责范围内的安全风险动态监控预警处置工作负直接责任。各单位应当将安全风险动态监控预警处置工作纳入年度安全生产目标考核，定期开展检查评估，确保各项工作措施落实到位。三、风险辨识与评估（一）风险辨识。各单位应当组织相关部门和专家，对本单位存在的各类安全风险进行全面辨识。风险辨识应当包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类风险。风险辨识应当结合本单位实际情况，采用现场勘查、资料查阅、人员访谈、专家咨询等多种方法，确保风险辨识的全面性和准确性。风险辨识结果应当形成风险清单，并定期更新。（二）风险评估。各单位应当对辨识出的安全风险进行评估，确定风险等级。风险评估应当综合考虑风险发生的可能性、影响范围、危害程度等因素，采用定量或定性方法进行评估。风险评估结果应当形成风险评估报告，并定期更新。风险等级分为重大风险、较大风险、一般风险三个等级。重大风险是指可能造成人员伤亡或重大经济损失的风险；较大风险是指可能造成人员伤亡或较大经济损失的风险；一般风险是指可能造成人员伤亡或较小经济损失的风险。（三）风险管控。各单位应当根据风险评估结果，制定相应的风险管控措施。风险管控措施应当包括工程技术措施、管理措施、个体防护措施等。工程技术措施是指通过改变生产工艺、设备设施、环境条件等，消除或降低风险的技术措施；管理措施是指通过制定规章制度、操作规程、安全培训等，规范人员行为，降低风险的管理措施；个体防护措施是指通过佩戴安全帽、安全带、防护服等，保护人员免受伤害的防护措施。风险管控措施应当明确责任人、完成时限和考核标准，确保措施落实到位。四、动态监控与预警（一）监控对象。安全风险动态监控预警处置工作的监控对象包括但不限于重大危险源、重点部位、关键环节、重要设施设备等。重大危险源是指长期或临时生产、储存、使用危险物质，且危险物质数量构成危险源的数量标准的有毒、易燃、易爆、腐蚀性等危险物质。重点部位是指本单位安全生产中处于重要地位、对安全生产具有全局影响的部位。关键环节是指本单位安全生产中处于关键环节、对安全生产具有重大影响的环节。重要设施设备是指本单位安全生产中处于重要地位、对安全生产具有重大影响的设施设备。（二）监控方式。安全风险动态监控预警处置工作采用人工监控与自动化监控相结合的方式。人工监控是指通过现场巡查、设备巡检、人员观察等方式，对安全风险进行监控。自动化监控是指通过安装传感器、摄像头、监测设备等，对安全风险进行实时监控。人工监控与自动化监控应当相互补充，形成合力，提高监控效率和准确性。（三）预警发布。各单位应当建立健全安全风险预警发布机制，及时发布安全风险预警信息。安全风险预警信息应当包括风险类型、影响范围、预警级别、防范措施等内容。预警级别分为一级、二级、三级、四级四个级别，分别对应特别严重、严重、较重、一般四个预警级别。预警信息发布应当通过多种渠道，确保预警信息及时、准确、广泛地传递到相关单位和人员。预警信息发布渠道包括但不限于广播、电视、网络、短信、微信等。五、应急处置与处置（一）应急响应。各单位应当建立健全安全风险应急处置机制，制定应急处置方案。应急处置方案应当明确应急响应程序、应急资源调配、应急处置措施等内容。应急响应程序应当包括预警响应、响应升级、响应终止等程序。应急资源调配应当包括人员调配、物资调配、设备调配等。应急处置措施应当包括隔离措施、疏散措施、救援措施、防护措施等。（二）处置措施。安全风险处置措施应当根据风险类型、风险等级、影响范围等因素，采取相应的处置措施。隔离措施是指通过设置警戒线、封锁现场等，防止风险扩散的措施。疏散措施是指通过组织人员疏散、转移等，保护人员安全的措施。救援措施是指通过组织救援队伍、调集救援设备等，对受困人员实施救援的措施。防护措施是指通过佩戴防护用品、采取防护措施等，保护救援人员安全的措施。处置措施应当科学合理、快速有效，最大限度减少安全风险带来的危害和损失。（三）应急结束。安全风险应急处置工作完成后，应当及时组织评估，确认安全风险已经消除，方可宣布应急结束。应急结束应当符合以下条件：安全风险已经消除；受困人员已经全部救出；现场已经得到有效控制；环境已经得到有效保护。应急结束后，应当及时清理现场，恢复生产生活秩序。六、信息报告与通报（一）信息报告。各单位应当建立健全安全风险信息报告制度，及时报告安全风险信息。安全风险信息报告应当包括风险类型、发生时间、发生地点、影响范围、危害程度、处置情况等内容。信息报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。信息报告方式包括但不限于电话报告、书面报告、网络报告等。（二）信息通报。各单位应当建立健全安全风险信息通报制度，及时通报安全风险信息。安全风险信息通报应当包括风险类型、发生时间、发生地点、影响范围、危害程度、处置情况等内容。信息通报应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。信息通报方式包括但不限于会议通报、文件通报、网络通报等。（三）信息共享。各单位应当建立健全安全风险信息共享机制，及时共享安全风险信息。安全风险信息共享应当包括但不限于风险评估结果、预警信息、处置情况等内容。信息共享应当遵循合法、合规、安全的原则，确保信息安全。信息共享方式包括但不限于网络共享、会议共享、文件共享等。七、保障措施（一）经费保障。各单位应当将安全风险动态监控预警处置工作经费纳入年度预算，确保工作经费及时足额到位。经费使用应当遵循专款专用、节约高效的原则，确保经费使用效益最大化。（二）物资保障。各单位应当建立健全安全风险动态监控预警处置物资储备制度，储备必要的应急物资。应急物资包括但不限于防护用品、救援设备、通讯设备、照明设备等。应急物资储备应当符合国家标准，定期检查维护，确保应急物资处于良好状态。（三）技术保障。各单位应当加强安全风险动态监控预警处置技术支撑能力建设，引进先进技术设备，提高安全风险动态监控预警处置技术水平。技术支撑能力建设应当包括但不限于技术研发、设备购置、人员培训等。八、监督检查与考核（一）监督检查。各单位应当建立健全安全风险动态监控预警处置工作监督检查制度，定期开展监督检查。监督检查应当包括但不限于安全风险辨识、评估、监控、预警、处置等各个环节。监督检查应当采取现场检查、书面检查、暗访检查等多种方式，确保监督检查的全面性和有效性。（二）考核评价。各单位应当建立健全安全风险动态监控预警处置工作考核评价制度，定期开展考核评价。考核评价应当包括但不限于工作责任落实、工作措施落实、工作效果等各个方面。考核评价应当采用定量与定性相结合的方法，确保考核评价的客观性和公正性。（三）责任追究。对安全风险动态监控预警处置工作中存在失职、渎职行为的单位和个人，应当依法依规追究责任。责任追究方式包括但不限于通报批评、诫勉谈话、纪律处分