双重预防机制建设指引手册

双重预防机制建设指引手册一、总体要求（一）目标明确。以防范化解重大安全风险为核心，通过双重预防机制建设，实现事故起数和死亡人数双下降目标。1.建立风险分级管控机制，对辨识出的风险点进行科学评估。2.构建隐患排查治理体系，确保隐患整改闭环管理。3.实现双重预防机制与安全生产标准化有效衔接。（二）原则规范。坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，遵循企业主体、政府监管、行业指导、社会监督原则。1.企业全面负责双重预防机制建设实施。2.政府依法依规开展监督指导。3.行业协会提供专业咨询服务。4.社会公众参与监督评估。（三）标准统一。按照国家双重预防机制建设指南要求，结合企业实际制定实施方案。1.风险分级标准必须符合GB/T37644-2019规定。2.隐患排查应参照AQ/T9006-2010标准执行。3.整改措施需满足JGJ/T231-2019技术要求。二、组织保障（一）责任落实。明确双重预防机制建设领导机构和工作专班。1.成立由企业主要负责人牵头的领导小组，负责统筹协调。2.设立专职工作办公室，负责日常管理。3.各部门指定联络员，确保信息畅通。（二）制度完善。制定双重预防机制建设管理办法。1.规定风险辨识评估流程和频次。2.明确隐患排查治理标准。3.建立责任追究制度。（三）资源保障。确保双重预防机制建设所需经费。1.年度预算应包含风险评估、系统建设、培训等费用。2.设立专项账户，专款专用。3.建立绩效考核与资金挂钩机制。三、风险分级管控（一）风险辨识。按照行业分类标准开展全面辨识。1.参照GB/T37644-2019附录B进行辨识。2.重点排查工艺、设备、环境、人员、管理五类风险。3.采用工作安全分析（JSA）方法，细化操作步骤。（二）风险评估。实施定量与定性相结合评估。1.危险性评价采用LEC法，计算风险值。2.风险等级划分必须符合表1标准。3.建立风险数据库，实现动态更新。表1风险等级划分标准|风险值|等级|控制要求||--------|------|----------||>16|极高|立即整改||8-16|高|限期整改||4-8|中|日常监控||<4|低|一般管理|（三）风险管控。实施分级分类管控措施。1.极高风险必须停产整改，制定专项方案。2.高风险设置警示标识，加强巡检频次。3.中风险开展全员培训，提高防范意识。4.低风险纳入日常管理，定期检查。四、隐患排查治理（一）排查范围。覆盖生产经营全过程。1.生产区域应每日排查。2.要害部位必须每班检查。3.重大危险源每周进行专项检查。（二）排查标准。按照表2执行。表2隐患排查检查表|序号|检查项目|检查标准||------|----------|----------||1|设备状态|无异常振动、泄漏||2|人员行为|按规程操作||3|防护设施|完好有效||4|应急准备|配备齐全|（三）治理流程。实行闭环管理。1.隐患登记必须包含部位、标准、责任人。2.整改措施应制定时间表和责任人。3.完成后组织验收，形成记录。4.建立隐患升级机制，重大隐患上报。五、信息化平台建设（一）系统功能。实现风险管控与隐患管理一体化。1.具备风险地图展示功能。2.具备隐患智能预警功能。3.具备整改全过程跟踪功能。（二）数据标准。统一数据接口。1.风险数据必须符合GB/T37644-2019规范。2.隐患数据应与AQ/T9006-2010兼容。3.建立数据共享机制。（三）系统运维。确保系统稳定运行。1.建立系统操作手册。2.定期进行系统维护。3.培训专兼职管理员。六、培训与演练（一）全员培训。每年开展不少于2次。1.培训内容必须包含双重预防机制标准。2.考试合格后方可上岗。3.建立培训档案。（二）专项演练。每季度组织1次。1.演练场景应选取典型事故。2.检验应急预案有效性。3.形成演练评估报告。七、监督与评估（一）内部监督。每月开展自查。1.检查风险管控措施落实情况。2.检查隐患整改完成率。3.检查培训记录完整性。（二）外部评估。每半年接受检查。1.由行业主管部门组织专家评估。2.评估结果分为优秀、良好、合格、不合格。3.评估结果与企业信用挂钩。（三）持续改进。根据评估结果优化机制。1.建立问题清单整改制度。2.定期修订双重预防机制文件。3.实现机制动态优化。八、附则（一）解释权。本手册由企业安全生产委员会负责解释