2025中国气候融资报告

一、全国碳排放权交易市场进展

41

政策建议二、温室气体减排交易市场进展47三、地方碳排放权交易市场进展52一、

全球气候投融资建议78二、中国气候投融资政策建议

80三、中国碳市场展望与建议82四、中国开展气候预算试点的政策建议84五、气象与金融协同政策建议

86目录前言

01全球气候投融资进展一、全球气候投融资总量和分布03二、支持发展中国家的气候资金14三、多边开发银行气候投融资进展中国气候投融资进展20一、气候预算的定义与特征60二、气候预算编制的关键路径

61三、气候预算的国际实践与经验63金融与气象协同联动助力应对气候变化一、中国参与气候投融资的政策和实践进展28二、地方气候投融资试点进展32三、气候投融资产品和模式创新

36中国碳市场的建设和发展一、

金融与气象协同的概念和内涵67二、

金融与气象协同的必要性与可行性68三、

金融与气象协同的主要领域72创新应对气候变化的财税政策—气候预算前言2024年，人类活动导致的气候变化进一步加剧。据世界气象组织数据，2024年全球平均近地表温度比1850—1900年的平均温度高出1.55±0.13℃,是有观测记录以来最热的一年。气候变化下的海洋变暖、海平面上升、海洋酸化、冰川融化现状愈发严峻，伴随着持续频繁的极端灾害事件，给全球经济社会造成了严重影响。因此，应对气候变化已成为当今全球面临的紧迫挑战之一，直接关系到全球经济安全、社会稳定和可持续发展。资金支持作为应对气候变化行动的“助推器”，在推动低碳转型、增强适应能力和保障包容性发展方面具有关键作用，如何有效动员和配置气候资金，成为国际社会能否达成《巴黎协定》目标的关键因素。全球气候投融资继续保持增长势头，预计2024年资金规模突破2万亿美元，实现历史新高。但资金缺口依然巨大，供需矛盾愈发突出。总体上，清洁能源、交通、电力等领域吸引了大部分资金，而适应性项目和脆弱地区仍面临资金不足的困境，此外，发展中国家在资金需求与获取能力之间存在较大落差，发达国家的资金承诺兑现进展有限，成为全球气候治理的核心矛盾之一。同时，多边开发银行等国际机构在融资供给中发挥了重要作用，但如何提升资金使用效率、扩大对新兴市场与最不发达国家的支持，仍是亟待解决的问题。中国作为全球最大的发展中经济体和碳排放大国，正积极推动气候投融资体系建设，逐步形成以政策引导、市场创新和地方试点为支撑的多层次体系。一方面，中国在政策框架、资金供给、产品创新等方面取得积极进展，推动碳金融、绿色信贷、气候基金等多元化机制不断完善；另一方面，地方气候投融资试点探索出一批可复制的经验，在政策设计、数据标准、项目库建设和平台运营等环节积累了实践成果，为全国推广奠定了基础。同时，作为中国气候投融资的重要抓手，碳市场建设也取得突破性进展，交易规模持续扩大，配额价格显著上升，在履约驱动和市场预期的共同作用下，市场功能逐渐显现，温室气体自愿减排交易市场（CCER）的重启也为企业减排和碳资产管理提供新的机遇。在此背景下，本报告系统梳理全球与中国气候投融资的进展与问题，深入分析碳市场建设进展，并关注世界应对气候变化的创新方向，探索气候预算以及金融与气象融合的前沿实践，最后提出相关政策建议。本报告旨在一是全面呈现全球和中国气候投融资现状与趋势，揭示供需矛盾与结构性问题；二是总结碳市场建设、地方试点及创新产品的经验，为政策优化和制度创新提供参考；三是探索气候预算和气象金融等新机制在资金动员和风险管理中的作用；四是提出针对全球治理与中国实践的政策建议，助力形成更高效、公平与可持续的气候融资体系。展望未来，气候融资不仅是应对气候变化的金融工具，更是推动经济结构转型、提升社会韧性与实现可持续发展的战略支撑。需要通过加强国际合作，动员公共与私营资金协同发力，完善风险分担与激励机制，创新融资机制与方法，有效弥合资金缺口，同时要保障资金流向最脆弱地区与最急需领域，推动全球气候治理与可持续发展不断前行。2025CHINACLIMATEFINANCINGREPORT01022025中国气候融资报告第一章全球气候投融资进展近年来，气候变化日益加剧，全球极端天气事件频发，对生态系统、经济运行和社会稳定造成了深远影响。在此背景下，气候投融资逐渐成为推动《巴黎协定》目标落实和实现各国自主贡献的关键支撑力量，也是保障全球经济社会绿色低碳转型的核心环节。过去数年，全球气候资金规模保持增长态势，2023年达到1.9万亿美元，2024年预计突破2万亿美元，展现出较强的韧性。然而，与实现

1.5℃目标所需的投资水平相比，资金缺口依然显著，且融资增速远未达到需求水平。同时，资金配置的不均衡问题突出：私营资本逐渐成为主导力量，但资金投向仍高度集中于能源、交通和建筑等领域，适应融资严重不足，对脆弱地区的支持也远未到位。在这一背景下，本章旨在系统回顾全球气候投融资的总体进展，重点分析资金总量与分布、发展中国家资金援助以及多边开发银行的融资实践。通过揭示全球气候投融资在规模、结构与区域分布等方面的最新特征与主要矛盾，提出进一步优化资金配置、提升适应融资和强化国际合作的必要性，为中国以及全球范围内推动气候投融资体系完善与资金有效流动提供研究支撑与政策参考。032025中国气候融资报告全球气候投融资资金总量在过去几年内持续增长。据气候政策倡议组织（Climate

Policy

Initiative，CPI）统计1

，2023年全球气候融资总额达1.9万亿美元，同比增长约

15%，资金规模创造历史新高。2024年，全球气候融资总额预计将突破2万亿美元，体现了全球气候资金供给的持续韧性2。中国在2018年-2023年间，气候融资规模增长约170%，2023年融资规模6640亿美元，成为全球气候资金的重要来源之一。然而，尽管资金总量在不断攀升并接连突破历史新高，但距离实现气候目标所需的规模水平仍存在巨大缺口，同时受宏观经济环境与政策因素影响，未来气候资金规模的增长仍存在较大不确定性。（一）全球气候融资规模持续增长，但资金供需矛盾依旧存在全球气候融资在规模上持续扩张，但资金缺口依旧明显。融资增速呈现出阶段性放缓趋势，同时在满足全球减缓与适应需求方面，尽管资金缺口正逐渐缩小，但规模仍远低于实现气候目标所需水平。一、全球气候投融资总量和分布1

CPI在

2024年对数据来源和方法学进行了改进

，并为了确保一致性和可比性

，对往年规模总量进行了追溯应用。2

数据来源：CPI

，GlobalLandscapeofClimateFinance2025,2025-06.032025中国气候融资报告图1-1

全球气候融资规模发展趋势数据来源：CPI，中央财经大学绿色金融国际研究院整理2.最低融资缺口正逐渐缩小，但整体进展有待提速根据CPI

对最高与最低需求情景的预测，2024

年至

2030

年期间每年平均至少需要6.3

万亿美元的气候资金，才能避免气候变化带来的最严重的影响。在最低需求情景下，当前仍存在4.4万亿美元的资金缺口，尽管随着政策力度的加强和资金规模的增长，这一缺口正逐渐缩小，但整体进展仍显缓慢，融资速度亟待加快。如按照2018年以来19%的年均复合增长率发展，到2030年气候资金规模有望达到6万亿美元，而若能保持2021-2023年26%的年均复合增长率，这一目标有望在2028年实现。然而，上述两种预测都是基于应对气候变化最严重情景进行，远远落后于实现1.5

摄氏度目标的资金需求。2024

年气候资金规模预计超过

2

万亿美元，然而与2031-2050年每年至少需要的7.1万亿美元的气候资金，以及平均需求9.2万亿美元相比，仍显不足。2025CHINACLIMATEFINANCINGREPORT041.融资规模持续增长，但增速有所放缓据CPI统计，全球气候融资总额在2016-2023年间实现跨越式增长，融资规模从2018年的0.81万亿美元增长至2023年1.90万亿美元，增长了

134.4%，年均复合增长率

19%，其中

2021年-2023年间呈现迅猛增长趋势，年均复合增长率达26%，远超2018年-2020年的8%。2023年，尽管由于高通货膨胀和地区战争的影响导致气候行动的融资成本和难度增加，增速有所放缓，但融资规模仍实现历史新高。2024年，全球气候融资总额预计将保持增长态势，融资规模预计突破2万亿美元大关，但由于全球增长预期的下调限制了政府用于支持性激励措施的预算，以及能源市场波动和电网行业发展阵痛，增长幅度预计将进一步放缓。2024年气候资金规模预计超2万亿美元（二）融资结构持续优化，但资金投向需更加平衡全球气候资金的来源结构、区域分布和工具选择近年来持续优化，特别是私营资本正逐渐成为主导力量，但整体投向仍高度集中，适应性与公平性略显不足。1.资金来源发生结构性转变：私营资金占比显著高于公共资金2023年，公共资金受各国财政收紧影响，融资规模较2022年缩减约8%，同时近期多国宣布的官方发展援助削减计划更加预示着未来公共资金规模或将持续走低。相较之下，私营资金则展现出强劲增长势头，2023年融资规模首次突破1万亿美元大关，达到

1.26万亿美元，占全部气候融资规模比重达66%，高于2022年超16个百分点。052025中国气候融资报告值得注意的是，气候资金缺口并非单纯源于全球资本总量不足，而更在于资金配置的错位。2024年全球预计有1.2万亿美元投入化石燃料的新生产与分销领域，同时全球公共军事支出已攀升至2.7万亿美元，已相当于气候资金缺口一半以上3

，此外，全球债券市场持续扩张，2024年新发行债券规模达9.3万亿美元。由此可见，气候资金缺口的关键不完全在于资金的短缺，更应通过政策协调和金融体系优化，引导全球资本更多流向气候目标领域，以应对未来可能进一步攀升的实际资金需求，同时也避免了因延迟行动而导致的融资需求增加。图1-2

全球气候融资预计缺口数据来源：CPI，中央财经大学绿色金融国际研究院整理3

CPI，GlobalLandscapeofClimateFinance2025,2025-06.开发性金融机构（DFIs）仍是气候投融资资金的主要贡献方。2023年，此类机构合计提供了

3001亿美元的气候资金，占公共资金总额的46.5%，但较2022年同期下降约10个百分点，主要由于国家开发金融机构受资金收紧影响，融资规模出现明显下滑。开发性金融机构中，国家开发金融机构（National

DFIs）

贡献1397亿美元，

多边开发金融机构（Multilateral

DFIs）

贡献1185亿美元，

双边开发金融机构（Bilateral

DFIs）

贡献419亿美元。此外，政府、国有金融机构、国有企业同样是公共资金的主要提供方，2023年分别贡献了1332亿美元、1095亿美元、881亿美元的气候资金，分别占公共资金比重20.6%、17.0%、13.6%，均高于2022年同期水平。值得一提的是，发达国家和中国合计贡献了公共资金的90.7%，其中

71.4%投向了发达国家和中国，有28.6%流向了新兴和发展中国家和最不发达国家，体现了公共资金在对本国支持的同时，仍在促进新兴市场和发展中经济体以及最不发达地区的可持续发展中发挥关键作用。从长期趋势来看，2018年-2023年，私营资金规模的年均复合增长率约为

30%，显著高于公共资金的18%，反映出私营资本在气候领域具有一定的市场活力以及扩张性，特别是在公共资金受限背景下，私营资金正逐渐成为气候融资的主导力量，在推动创新融资工具、促进跨境资本流动等方面发挥着不可替代的作用，为实现全球气候目标提供关键支撑。图1-32018-2023年全球公共和私营部门气候融资规模情况4数据来源：CPI，中央财经大学绿色金融国际研究院整理'

公共资金中4

剔除未知部分资金

，且2022年以前数据仍使用当年原始数据

，未按新方法学进行调整2025CHINACLIMATEFINANCINGREPORT06072025中国气候融资报告图1-42021-2023公共与私营部门细分气候融资贡献情况来源：CPI，中央财经大学绿色金融国际研究院整理2.气候资金区域特征明显：较为集中但本地化服务现象略有缓解2023年，全球气候资金的87.7%募集自发达经济体和中国，合计提供了

1.67万亿美元的气候资金，同时有79.4%（1.51万亿元）的气候资金投向了发达国家经济体和中国，表明气候资金在募集与投放两端都表现出高度集中的特征。在资金流动方面，全球

80.5%

的气候资金（1.53

万亿美元）服务于本地，仅有

19.5%

的气候资金（3714

亿美元）家庭/个人、商业性金融机构以及企业是气候资金的主要来源，2023年分别提供了4697亿美元、4356亿美元、3351亿美元的资金，较2022年均有大幅提升，

占私营资金37.4%、34.7%、26.7%。资金增长主要集中在能源领域：家庭/个人中的21%投向小型太阳能光伏设备，2021年-2023年间投资规模几乎翻倍；商业银行融资规模较2022年接近翻倍，突破2500亿美元大关，占比45%；推动气候资金增长的企业也集中在能源行业，例如中国广核风电公司、莱茵集团等。此外，相较于公共资金，私营资金更倾向于服务本国或本地区的发展，2023年，发达国家贡献了

56.3%的私营资金，其中

95.2%仍投向发达国家；私营资金中的29.9%来自中国，几乎全部仍留在境内。'

私营资金中072025中国气候融资报告单位：十亿美元单位：十亿美元2025CHINACLIMATEFINANCINGREPORT08区域气候资金规模占全球气候资金比例投向区域投资金额占自身比重发达经济体1004652.8%发达经济体835683.2%中国510.5%新兴和发展中经济体118111.8%最不发达经济体3313.3%中国664034.9%发达经济体600.9%中国652498.3%新兴和发展中经济体600.9%最不发达经济体110.2%新兴和发展中经济体215711.3%发达经济体502.3%中国40.2%新兴和发展中经济体204594.8%最不发达经济体542.5%最不发达经济体420.2%发达经济体00.5%中国00.7%新兴和发展中经济体920.9%最不发达经济体3377.9%2025CHINACLIMATEFINANCINGREPORT08跨国流动，较2022年提高了3.8个百分点，气候资金过于本地化服务的现象略有好转。但同时，跨国资金在带动新兴和发展中国家以及最不发达地区可持续发展的作用仍有待加强，2023年跨国资金中有43.1%（1601亿美元）投向了发达经济体，有40.1%（1489亿美元）流向新兴和发展中经济体，同时仅有

10.8%（403亿美元）流向了最不发达地区，气候资金整体跨境配置力度仍显不足，公平性与均衡性问题仍有待解决。表1-12023年气候资金流向情况表单位：亿美元来源：CPI，中央财经大学绿色金融国际研究院整理092025中国气候融资报告3.融资工具结构稳定：债务融资仍为主导全球气候融资主要通过债务融资、股权融资和捐赠这三大类金融工具实现，合计贡献了全球气候资金的99.8%（1.90万亿美元）。其中债务融资是最主要的工具，2023年占比58.6%（1.12万亿美元），与2022年基本持平，进一步拆分来看，其中项目层面的市场利率债务占

73.2%（8172

亿美元）、主体层面债务占

20.7%（2308亿美元）、低成本（利率补贴）债务占6.1%（677亿美元）；股权融资占比略有提升，达到38.1%（7260亿美元）

，较去年提高了

4.4个百分点，其中主体层面股权融资占比79.9%（5801亿美元）、项目层面股权融资占比

20.1%（1459

亿美元），项目层面的股权融资增长是推动股权融资比重提升的主要原因；而捐赠资金仅占

3%（572亿美元），较2022年下降了3.1个百分点。此外，低成本项目债务以及捐赠可以被归类为优惠融资，2023年合计为1249亿美元，占比6.6%，较2022年下降了4.6个百分点，表明优惠型资金供给趋紧。图1-52021-2023年气候资金融资工具构成情况来源：CPI，中央财经大学绿色金融国际研究院整理此外，不同主体在融资工具的选择上也展现出较为明显的差异化倾向。商业银行、开发性金融机构和国有金融机构的资金几乎全部以债务融资为主，分别占比

99.4%（4328亿美元）、94.8%（2809亿美元）和

98.1%（1075亿美元）；企业与家庭

/个人则更多依赖股权融资，分别占比74.1%（2484亿美元）和72.9%（3430亿美元）；唯有政府在融资工具使用上保持均衡分布，债务融资、股权融资和捐赠分别占

41.2%（548亿美元）、26.6%（354亿美元）和32.3%（430亿美元），体现出其兼顾资金供给稳定性与公共性支持功能的特征。4.资金投向行业较为集中：高度聚焦三大领域，亟须加快向其他领域延伸2023年，全球气候资金主要流向能源系统、交通运输以及建筑和基础设施三大领域，合计占比87.7%，集中度较2022年进一步提升了2.5个百分点。2023年在太阳能光伏、风能以及电动汽车快速发展驱动下，能源系统和交通运输占比升至43.8%和23.6%，分别较2022年提升了4.1和0.6个百分点；而建筑和基础设施领域因能效改造难度大、投资壁垒长期存在，加之宏观经济环境不利，由2022年的17.5%下降至15.2%。展望未来，能源系统领域受益于监管进一步明确以及可再生能源装机扩张，电池储能、太阳能光伏、陆上风能将继续稳步扩张；同时，中国、印度以及东南亚等地有望继续扩大电动汽车规模，交通领域气候资金仍有增长空间；而在建筑和基础设施领域，由于利率上升和政府激励措施的逐步退出，叠加新兴和发展中经济体面临的持续融资壁垒，资金规模预计将持续下行。相比之下，流向其他领域的气候资金规模依然有限，但呈现逐年增长态势。2023年，农业、林业、其他土地利用（AFOLU）及渔业领域5

年共获得385亿美元气候资金，

占比2.0%，较2022年提高了1.1个百分点，未来在政策支持与技术进步的推动下，该领域有望实现持续增长，并在发达经济体因其溢出效应而呈现更强劲的扩张势头；废物处理领域获得286亿美元气候资金，

占比1.5%，较2022年提高0.1个百分点，未来在公共资金与国际私营资本加大投入，尤其是在循环经济创新方面的推动下，增长前景可期。然而，2023年全球气候资金在灾害风险管理、生

物多

样性

以及

陆地

与海洋保护、信息与通信技术等领域投入明显不足，仅占0.4%、0.2%、0.05%，未

来亟

须通

过加

强国

际合作、引入创新型金融工具以

及提

高公

共资

金引

导效应等方式，推动气候资金在这些关键领域延伸。

图

1-6

2023

年气候资金投向行业构成情况来源：CPI，中央财经大学绿色金融国际研究院整理5

避免重复计算

，农光互补领域计入能源系统

，而非AFOLU和渔业。2025CHINACLIMATEFINANCINGREPORT105.资金投向目标结构有待优化：减缓占主导地位，适应明显滞后2023年，气

候

资

金

中

有93.6%（1.78万亿美元）服务于气候减缓目标，较2022年又提升了3.9个百分点。仅有3.4%（646亿美元）投向气候适应目标，另有3.0%（579亿美元）投向同时具备减缓和适应双重效益的项目。气候适应及双重效益领域占比较2022年均有进一步下降，反映出气候适应融资已成为全球资金配置中的短板，亟须通过扩大公共资金引导、提升私营资本参与程度，并对脆弱地区和关键领域加强资金支持，从而增强全球适应气候变化的能力。图1-72023年气候资金投向目标情况来源：CPI，中央财经大学绿色金融国际研究院整理112025中国气候融资报告2023年适应资金中有89.8%（580亿美元）来自公共资金，与往年保持一致，主要原因在于适应项目通常存在周期长、收益低的特点，私营资金投资意愿较低，因此更多依赖公共资金的支持，其中政府和多边金融开发机构合计贡献了63.2%（408亿美元）

的适应资金，体现了政府与政策性资金在适应融资中的主导地位；主要聚焦在其他和跨行业领域，占49%（317亿美元）

，主要包含了灾害风险管理、政策与国家预算支持等，同时有34.5%（223亿美元）适应资金使用在水和污水处理领域，凸显了适应气候变化中水资源管理和基础设施韧性的重要作用。此外，有10.1%（65亿美元）用于农业、林业、其他土地利用及渔业领域，占比偏低，与其在保障粮食安全，维护生态系统稳定中的关键作用仍不匹配。债务融资依旧是主导，有74.6%（482亿美元）使用债务融资方式，其中项目层面的市场利率债务同样是主要方式，占债务融资的81.4%（393亿美元）

，此外，捐赠资金在适应领域的作用不可忽视，占比22%（142亿美元），在进一步支持弱势地区实现适应目标上发挥关键作用；鉴于气候资金大部分投向气候减缓领域，其结构特征与整体分布基本一致，本节聚焦分析气候适应领域的融资结构：74.5%资金（482亿美元）募集于发达经济体，有61.2%（396亿美元）流向了新兴和发展中经济体以及最不发达国家，然而，这些地区往往最易受气候风险冲击，公平性问题依旧突出；'

融资工具上'

资金投向上'

资金来源上'

资金区域上2025CHINACLIMATEFINANCINGREPORT12类别金额占适应资金比例适应资金总计6463.4%（占全部气候资金比重）资金来源公共资金58089.8%私营资金578.9%资源来源区域发达经济体48274.5%新兴和发展中经济体8312.9%中国6710.4%资金投向区域新兴和发展中经济体25239.0%发达经济体16425.4%最不发达经济体14422.2%中国6510.0%融资工具债务融资48274.6%股权融资101.6%捐赠14222.0%资金投向行业其他及跨行业31749.0%水及废水处理22334.5%AFOLU及渔业6510.1%交通运输172.7%建筑与基础设施142.1%能源系统50.8%信息与通信技术30.5%工业20.3%表1-2适应资金构成情况表单位：亿美元来源：CPI，中央财经大学绿色金融国际研究院整理132025中国气候融资报告（一）发展中国家气候资金需求以国家自主贡献目标等各国自身需求为测算基准，发展中国家的气候资金需求约为

5

万亿

-30

万亿美元不等。为帮助发展中国家确定和优先考虑其应对气候变化的资金需求，UNFCCC下设协调资金机制的专门机构，即资金问题常设委员会（StandingCommitteeon

Finance，SCF）作定期盘点，每四年编写资金评估报告。经SCF于2024年最新发布的《发展中国家需求报告》汇总资金需求提案指出6（截至2024年6月30

日）

，若按来自142个发展中国家缔约方的国家自主贡献（Nationallydeterminedcontributions，

NDC）数据统计，共有5760项涉及2030年前实现NDC的资金需求，其中仅98个缔约方的2753项（48%）附带成本核算，合计资金需求为5万亿至6.9万亿美元；若按145个缔约方提交的国家信息通报（NationalCommunication，

NC）统计，共有7863项提到资金需求，其中仅57个缔约方的1039项（13%）

附带成本核算，合计需求为28.3万亿至28.6万亿美元；若按96个缔约方的双年更新报告（Biennial

Update

Report，

BUR）统计，共有3097项提到资金需求，其中仅55个缔约方的835项（27%）附带成本核算，累计需求达30万亿美元。2025CHINACLIMATEFINANCINGREPORT14发展中国家处于经济发展的重要阶段，在气候行动中常常同时面临着来自经济发展、环境治理、贫困改善、卫生健康等多重挑战，发达国家的资金、技术、能力建设等实施手段和支持在发展中国家权衡经济增长和应对气候变化的关系之间扮演着关键的角色。而目前，发达国家还未能充分践行“共同而有区别的责任原则”，气候资金承诺兑现成效不佳，发达国家和发展中国家的分歧一直存在。6

UNFCCC

SCF

(2024).

Second

report

onthe

determination

ofthe

needs

ofdeveloping

country

Parties

relatedto

implementingthe

ConventionandtheParis

Agreement./sites/default/files/resource/UNFCCC_NDR2_ES_Web_Final.pdf二、支持发展中国家的气候资金2025CHINACLIMATEFINANCINGREPORT14来源：UNFCCCSCF.中央财经大学绿色金融国际研究院整理以全球净零排放等目标为测算基准，发展中国家的气候资金需求规模进一步扩大。其他国际机构也对发展中国家的气候资金需求做了相关评估测算。例如，气候融资高级别独立专家小组（Independent

High-LevelExpertGrouponClimate

Finance，IHLEG）指出，

为实现《巴黎协定》目标，

到2025年EMDC国家每年的气候需求为1万亿美元，到2030年这一数字上涨至2.4万亿美元7

；根据IEA数据，为了在2050年实现全球净零排放目标，EMDE国家仅涉及减缓方面的气候融资需要在2030年达到年均2万亿美元，占全球总额的40%，而对EMDE国家来说，这2万亿美元约占其2030年总投资额的12%，约为当前水平的四倍。尽管不同机构的实现情景、测算基线和资金需求结果等存在相对差异，但结论均不约而同指向了发展中国家应对气候变化的巨大资金需求。地区需求数量（国家数量）附带成本核算的需求数量（国家数量）基于成本核算的累计需求金额（十亿美元）非洲地区2981(53)1692(51)1617-1889亚洲地区1046(38)374(20)3300-4900欧洲地区261(6)--拉美和加勒比地区958(29)334(17)90大洋洲地区514(14)258(9)8分地区而言，亚洲和非洲是发展中国家中气候资金需求的主要来源。SCF统计的NDC数据显示，非洲国家在其NDC中纳入了2981项需求，是气候资金需求数量最高的地区，气候资金需求较为平均地分配于减缓和适应领域，其中减缓占比46%，适应占比47%，其余为交叉领域。亚洲国家提交的气候资金需求在金额上最高，在1046个需求中374个附带成本核算，总计金额约为

3.3万亿到4.9万亿美元，主要来源于减缓领域。其中减缓资金需求达到2.9万亿美元，占比超过60%。然而，以上的数据统计由于披露限制，并非实际整体需求，发展中国家的真实总体资金需求可能远高于这些数字。表1-3基于NDC的资金需求数据7

IHLEG

(2023).

Aclimatefinanceframework:decisiveactiontodeliverontheParis

Agreement.152025中国气候融资报告（二）对发展中国家的气候资金承诺兑现进展自“1000亿美元目标”提出以来，发达国家和发展中国家在气候资金问题方面始终保持不同立场，气候资金承诺的兑现成效不佳，使发达国家和发展中国家的分歧进一步加大。虽然最新的统计数据显示该资金目标终于已经实现，但是发达国家动员的气候资金“质量”依旧不高，存在较多争议。气候资金数量逐年缓慢上升，资金目标延期实现。如下图所示，根据OECD所提供的最新数据，2016年至2022年期间发达国家提供和动员的气候资金总额持续上升，但在2022年前增长幅度缓慢，到

2021年发展中国家动员的气候资金仅为896亿美元。2022年，发达国家气候资金额终于实现突破增长，年度增幅29.4%，年度增加263亿美元，达到

1159亿美元，实现了

1000亿美元的目标。另外，考虑到

OECD主要由发达国家经济体构成，发展中国家普遍认为其所公布的气候资金数据可能在一定程度上偏高，发展中国家所获得的资金数额实际上小于OECD所公布的数据。此外，

UNFCCC的最新数据也呈现了发达国家于2020年未完成其气候资金承诺的事实，2020年从发达国家流向发展中国家的气候资金总额是858亿美元，到

2022才达到1129亿美元8，延期实现了1000亿美元的气候资金目标。8

未包括

UNFCCC下的气候资金。9

OECD(2024),ClimateFinanceProvided

and

MobilisedbyDevelopedCountriesin2013-2022,ClimateFinanceandthe

USD

100

Billion

Goal,OECDPublishing,Paris,/10.1787/19150727-en图1-8OECD统计的2016至2022年期间提供和动员的气候资金来源：OECD9.中央财经大学绿色金融国际研究院整理2025CHINACLIMATEFINANCINGREPORT16图1-9UNFCCC统计的2016至2022年发达国家流向发展中国家的气候资金来源：UNFCCC10.中央财经大学绿色金融国际研究院整理气候资金质量存在争议，公共与私营资金混淆统计。在OECD的统计口径中，发达国家通过双边公共资金和多边公共资金所动员的私营资金也属于1000亿气候资金的一部分，其每年在气候资金总额中的占比能够达到15%至20%，客观上削弱了发达国家的义务。其次，出口信贷作为政府为鼓励本国商品出口而对其给予利息补贴的一种手段，主要目的是提升本国商品的出口竞争力，仅和气候变化相关就被纳入气候资金统计显然无法令发展中国家信服。类似地，

UNFCCC

将气候资金分为通过双边、区域和其他渠道提供的气候专项资金、多边气候基金、发达国家经多边开发银行提供的气候资金、通过双边和多边渠道动员的私营气候资金和其他私营资金项目，发展中国家并不认可将私营气候资金计入1000亿气候资金的统计范畴，排除私营资金后的气候资金距离

1000亿美元的差距进一步增大，在2022年也仅达到671亿美元11。以气候援助的名义过度使用贷款和提供非优惠资金的现象多有发生，气候资金质量不高。发展中国家作为气候资金的接收方更关注气候资金的净流入量，也就是他们在接受资金以后并不需要通过偿还债务、投资回报等形式返还给发达国家的资金数量。当这部分资金在气候资金总额中占比过小，就意味着气候资金的质量不高。在OECD统计的各公共资金来源中，大部分公共气候融资以贷款和其他非赠款工具的形式提供，2016至2022年期间，贷款在公共资金总额中的占比均达到三分之二以上，其中包括优惠贷款和非优惠贷款，赠款占比仅在22%至28%之间。和赠款相比，贷款的援助性质有限，且有可能会进一步造成发展中国家的负债压力。10

UNFCCC

(2024).Sixth

BiennialAssessment

and

Overview

ofClimate

Finance

Flows.

/sites/default/files/resource/

UNFCCC_BA6_Report_Web_FINAL.pdf11

UNFCCC

(2024).Second

reporton

progresstowardsachievingthegoalof

mobilizingjointly

USD

100

billion

peryear

to

address

the

needsofdevelopingcountriesinthecontextofmeaningfulmitigationactionsandtransparencyonimplementation./

sites/default/files/resource/UNFCCC_100bn_ES_Web_FINAL.pdf172025中国气候融资报告附件二国家达到100亿美元目标的公平份额（十亿美元）2022年提供的气候资金（十亿美元）提供公平份额的进展百分比挪威0.691.86270%法国5.2611.37216%卢森堡0.090.16180%德国8.1614.11173%瑞典0.91.55171%丹麦0.611.01165%瑞士0.931.33143%日本10.8614129%荷兰1.752.24128%奥地利0.810.95117%比利时1.121.31116%芬兰0.540.56103%意大利4.633.3572%加拿大4.333.1272%英国5.83.9368%冰岛0.040.0262%新西兰0.430.2762%西班牙3.411.9658%爱尔兰0.540.355%澳大利亚3.031.446%葡萄牙0.690.2638%美国44.614.3732%希腊0.770.2329%仅少数发达国家贡献了足够的资金份额，部分发展中国家也在自愿贡献气候资金。ODI智库根据每个国家对累计温室气体排放的历史责任、国民总收入和人口规模等因素，于2024年9月发布《气候融资公平份额》报告，评估了附件二国家在“1000亿美元目标”实现进程中实际的贡献。报告显示，2022年仅12个附件二国家完成了“1000亿美元”各自的应有份额，而资金目标的大部分缺口主要来自美国未完成的应有份额，其仅实现了32%，仍欠缺302亿美元。同时，ODI于2023年10月发布的《新集体量化目标和资金来源》报告指出，部分发展中国家其实已经在通过其他形式自愿贡献气候融资。例如，

2020年，中国通过多边发展银行提供了

12亿美元的气候融资，排名全球第11位，高于发达国家中的挪威、瑞士和澳大利亚；如果再加上中国通过双边合作的14亿气候融资数额，中国总共贡献了26亿美元的气候融资，位居全球第7位。图1-10附件二国家针对“1000亿美元目标”的公平份额分配及实际贡献来源：ODI12.中央财经大学绿色金融国际研究院整理12ODI(2023).

AFairShareofClimateFinance./en/about/our-work/a-fair-share-of-climate-finance/#2025CHINACLIMATEFINANCINGREPORT182德国附录

II8,0765022,60311,1813法国附录

II5,9363052,1148,3554美国附录

II1,7704725,4437,6855英国附录

II1,3806111,9693,9606意大利附录

II698851,6372,4217加拿大附录

II407931,2161,7168西班牙附录

II659688961,6239荷兰附录

II578628411,48110瑞典附录

II5631766341,37411中国非附录

I01.561,2351,23612挪威附录

II4893002961,08613瑞士附录

II3294546784114澳大利亚附录

II1184266082115比利时附录

II1705158880916韩国非附录

I202*2655978617印度非附录

I01.0876476518奥地利附录

II2452437664419巴西非附录

I01.1352852920俄罗斯附录

I01.7550550721沙特阿拉伯非附录

I0049647822丹麦附录

II584137947823印度尼西亚非附录

I00.4840540524波兰附录

I1225.5326038825阿根廷非附录

I0038038026芬兰附录

II933522935727墨西哥非附录

I01.9833733928尼日利亚非附录

I00.5129529629爱尔兰附录

II1071111623430土耳其附录

I00.16214214总共

197个国家31,4413,38735,31470,344排名排名UNFCCC分组双边资助

（百万美元）多边气候基金（百万美元）多边开发银行（百万美元）总计（百万美元）1日本附录

II9,2883903,69313,370图1-112022年30个最大规模气候资金提供国的绝对资金额来源：ODI13.中央财经大学绿色金融国际研究院整理13

ODI

(2023).

The

New

Collective

Quantified

Goal

and

itssource

offunding.

https://odi.cdn.ngo/media/documents/ODI_The_new_collective_quantified_goal_and_sources_of_funding.pdf192025中国气候融资报告（一）多边开发银行气候投融资现状多边开发银行共同制定了联合的气候融资目标。在2019年联合国气候行动峰会上，多边开发银行共同制定了一个气候融资联合目标。该目标指出，至2025年前，多边开发银行将共同提供至少每年650亿美元的气候资金；其中，为中低收入经济体提供至少500亿美元，支持适应气候变化的资金提高至当前水平的一倍，达到年均

180亿美元。同时，多边开发银行计划大幅增加气候行动的联合融资，到2025年将其提高至每年1100亿美元，其中调动私营部门投资每年400亿美元。通过自身和联合融资的共同努力，多边开发银行计划到2025年为全球气候行动提供1750亿美元的资金支持，这也成为目前指导各银行行动的重要目标框架。多边开发银行是发展中国家最为重要的气候资金来源之一，是助力搭建国际气候投融资体系，引导多方资金流向应对气候变化领域的核心主体。然而在全球可持续发展挑战日益严峻的国际环境下，多边开发银行面临着气候资金供给不足、资金分配不当、气候雄心不足、机构改革进展有限等问题，对发展中国家开展气候投融资带来了挑战。三、多边开发银行气候投融资进展2025CHINACLIMATEFINANCINGREPORT20多边开发银行气候融资规模持续增长，在

2023

年刷新历史纪录。据《2023多边开发银行气候融资联合报告》14

，2023年，包括世界银行集团在内的十家多边开发银行共计提供气候资金1250亿美元，同比增长25.4%，达到历史最高。其中，向中低收入经济体分配气候融资746.9亿美元，同比增长22.6%，连续第三年超额完成其设定的

2025

年中低收入经济体气候融资目标。同时，多边开发银行的气候融资活动还调动了超百亿美元的私营资本，直接和间接渠道资金分别为86.1亿美元和199.5亿美元

，较2022年大幅增长93%和83%。在多边开发银行中，除了欧洲投资银行和美洲开发银行2023年气候融资规模有所降低、欧洲复兴开发银行资金规模尚未恢复至2021年的最高点外，其他各行均在

2023

年达到了气候融资规模的历史性新高，为全球应对气候变化提供了重要的资金。14

因方法学不同

，数据与气候倡议组织发布的GlobalLandscapeofClimateFinance2025存在一定差异15

2021年

，亚洲开发银行（ADB）在其外部资产管理(ERUM)机构下管理的来自包括亚投行在内的融资伙伴的资金

，为了避免双重计算，

ADB的9亿美元从机构气候融资额中剔除。图1-12多边开发银行对中低收入经济体的气候融资额，2019-2023年15来源：《2023多边开发银行气候融资联合报告》212025中国气候融资报告多边开发银行总体气候适应融资占比依旧远低于减缓份额。《巴黎协定》指出，气候资金的提供应当旨在实现适应与减缓之间的平衡，COP26会议也提出，多边发展银行应当承诺将其至少一半的气候资金用于适应领域，并到2024年前实现这个目标。2023年，多边开发银行投向中低收入经济体的气候资金中，减缓气候变化投入依旧占绝大多数，其总量达到500亿美元，占比67%；投入适应气候变化246.9亿美元，占比从2022年的37%下降至2023年的33%，距离50%的比例目标依旧有较大差距。从各银行表现来看，

目前仅有非洲开发银行的适应融资占比达到50%以上。世界银行由于在气候融资绝对数量上的领导地位，其适应融资规模在2023年达到125亿美元，占多边金融机构适应资金总额的50%，但适应在其自身的气候融资占比中也仅为

34%。而亚洲基础设施投资银行、欧洲开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行的适应占比均小于20%，依旧存在较为显著的减缓适应不平衡的情况。图1-13多边开发银行中低收入经济体减缓和适应融资规模占比，2022-2023年16来源：《2023多边开发银行气候融资联合报告》&《2023多边开发银行气候融资联合报告》，中央财经大学绿色金融国际研究院计算整理16

2021年

，亚洲开发银行（ADB）在其外部资产管理

(ERUM)机构下管理的来自包括亚投行在内的融资伙伴的资金

，为了避免双重计算，

ADB的9亿美元从机构气候融资额中剔除。2025CHINACLIMATEFINANCINGREPORT22（二）多边开发银行开展气候投融资的问题国际金融机构需要应对日益加剧的全球挑战。国际金融机构是全球发展治理的核心力量，其中全球约三十家多边开发银行在全球减贫和可持续增长与发展中发挥着关键作用。然而近年来，气候变化、新冠疫情等全球挑战叠加地缘政治冲突，导致各国减贫和长期发展进程遭遇重挫，加剧全球贫困和不平等。多边开发银行对于气候行动的资金支持不能以忽略国家的减贫和发展需求为代价，同时需要考虑中低收入国家面临的沉重债务负担，以及日益严重的能源和粮食安全风险，超出了现有多边开发银行的应对能力，需要进一步增资以实现多边开发银行实收资本规模随着全球经济的扩张或日益增长的需求而增加。多边开发银行气候融资目标雄心不足。各多边开发银行目前从整体和机构层面均已设立气候融资目标，但相应目标的设立和实现情况仍需进一步优化。从当前整体目标来看，多边开发银行计划到2025年，共同为中低收入经济体每年提供至少500亿美元气候资金。该目标在2021年就已经实现，虽然一方面体现了多边开发银行对于气候行动的落实，但另一方面也体现了目标设定相对保守，与发展中国家超过万亿级别的气候资金需求存在巨大差距。从单个机构的目标实现情况来看，多数多边开发银行正按照规划有序推动气候目标的实现。对于气候融资占比的目标，除了新开发银行外的主要多边金融机构均已实现；但是部分机构对于实现气候资金总额目标还存在较大差距，例如非洲开发银行。表1-4多边开发银行气候融资目标实现情况一览MDB时间文件气候目标按计划进行？AfDB2023-03《非洲开发银行气候变化和

绿色增长战略框架（2021-

2025行动计划）》□2020-2025年间调动250亿美元气候资金□每年40%的资金投向气候领域□维持适应/减缓平衡的目标部分；2020-2022年82亿美

元，2022年气候融资占42%ADB2018-072021-102022-11《战略

2023》亚行将2019-2030年气候

融资目标提高到1000亿美

元《工作计划和预算框架2023-2025》□2030年前75%的项目支持减缓和适应气候变化□2019-2030年间，ADB

自有资金的气候融

资规模合计达到1000亿美元□计划于2019-2024年实现350亿美元气候

融资目标部分；2020-2022年82亿美

元，2022年气候融资占42%232025中国气候融资报告MDB时间文件气候目标按计划进行？AIIB2020-092023-09《亚洲基础设施投资银行企业战略》《亚洲基础设施投资银行气候行动规划》□到2025年，每年超过50%实际批准的融

资项目来源于气候领域□

目前预计批准气候融资规模在2030年前达

到500亿美元是；2022年56%实际批准的融资项目来源于气候领域EBRD2020-102022-11《欧洲复兴开发银行战略和

资本框架2021-2025》《欧洲复兴开发银行气候适应行动计划2023-2025》□到2025年，提升绿色融资比例至至少50%□2023年1月1

日前，所有活动符合《巴黎

协定》目标要求是；2022年绿色融资比例达

到50%EIB2020-112021-10《欧洲投资银行集团气候银行路线图2021-2025》《欧洲投资银行气候适应计划》□到2025年，超过50%的贷款用于支持气

候行动和环境可持续性□在未来10年帮助动员1万亿欧元气候投资

到2025年实现15%的气候资金用于支持适应是；2023年60%的投资流向气候行动和环境可持续领域，2022年适应占比11%IDBG2019-122023-11《美洲开发银行集团企业业绩框架，2020-2023年》□2020-2023年间，气候融资规模达到集团业

务的30%以上□在未来的十年间提高为拉丁美洲和加勒比地区的气候融资至目前的三倍，达到1500亿美

元是；2022年气候融资占比达

到42.5%IsDB2020-01《伊斯兰开发银行气候行动计划2020-2025》□到2025年，全行年度贷款额中的35%投

向气候领域是；2022年达到33%NDB2022-07《新开发银行总体战略2022-2026》□到2026年，40%批准的资金用于资助有助于减缓或应对气候变化项目部分；2022年达到18.5%WBG2021-06《世界银行集团气候变化行动计划2021-2025》□2025年，年度融资中气候占比达到35%以上（COP28上进一步提升至45%）□至少50%国际开发协会和国际复兴开发银行的气候资金投向适应领域□到2025年，提供400亿美元气候资金部分；2023年气候融资占比

达到41%，两个机构的适应

融资占比41%来源：多边开发银行官网，中央财经大学绿色金融国际研究院整理2025CHINACLIMATEFINANCINGREPORT24图1-14：多边开发银行对中低收入经济体单位气候融资调动的联合融资，2023年17来源：《2023多边开发银行气候融资联合报告》，中央财经大学绿色金融国际研究院计算整理全球的开发性金融体系框架已不能满足实际需求。联合国秘书长古特雷斯2023年在联合国指出，“当前的国际金融框架是短视的，容易引发危机的，以及与当今的经济现实脱节的”。在这样“过时、失效且不公正”的金融体系下，长期的气候问题难以得到有效应对，发展中国家可持续与安全议题也难以得到保障。聚焦开发性金融体系，2022年7月，G20委托专家组发布《多边开发银行资本充足率框架报告》(CAF)，指出了在当前全球挑战环境下，多边开发银行正面临如何最大化发挥其公共资本影响的难题。在随后召开的

COP27中，巴巴多斯总私营资本尚未得到充分调动。气候行动仅仅依靠公共资金的支持是远远不够的，多边开发银行同样承担着调动私营领域投资的重要责任。在2023年6月在法国召开“新全球融资契约峰会”上，各国政府和机构承诺在未来十年内将多边开发银行（MDBs）对贫困国家的贷款能力每年增加至2000亿美元，法国总统马克龙提出“多边开发银行的每1美元贷款至少要有1美元的私营资金相匹配，以便在发展中和新兴经济体投资中每年达到

1000亿美元”。而从

2023

年的数据来看，目前多边开发银行每向中低收入经济体提供1

美元的气候资金，仅调动了

0.38美元的私营资金。相比而言，多边开发银行在调动国际与国内公共资本支持中低收入经济体方面往往更加有效。17

2021年

，亚洲开发银行（ADB）在其外部资产管理

(ERUM)机构下管理的来自包括亚投行在内的融资伙伴的资金

，为了避免双重计算，

ADB的9亿美元从机构气候融资额中剔除。252025中国气候融资报告理米亚

·莫特利提出了“布里奇顿议程”（Bridgetown

Initiative）

，同样以改革全球开发性金融体系为核心，更好地帮助发展中国家应对气候变化和经济危机。其中，在加强多边融资方面，要求多边开发银行额外提供

1万亿美元贷款，以支持可持续发展和发展中国家的气候适应能力提升。目前，世界银行集团等多边开发银行已积极采取改革措施，但进展有限。治理结构中难以体现发展中国家需求。主要的全球性或地区性多边开发银行都是由成员国集体筹资兴办，银行内部的决策机构董事会和理事会由成员国代表组成，代表成员国利益，因此银行的决策反映国家的偏好。在多数的多边开发银行中，发达经济体拥有多数投票权，能在很大程度上影响国际金融机构的决策。例如在世界银行集团下，美国拥有国际复兴开发银行

15.8%的投票权以及国际金融公司18.2%的投票权，允许美国一票否决机构的重大决策。在这样的资金结构下，多边开发银行的资金投向将很大程度上取决于发达经济体的倾向，发展中国家在气候融资的利益诉求容易被忽视，降低其合作参与的积极性。从数据来看，2019-2023年间，多边开发银行向中低收入经济体提供的气候融资额占总体气候融资的占比由67%下降至60%；而同一时段，多边开发银行流向发达国家的气候融资额占比由33%提升至40%。18业务审批程序繁琐冗长，风险偏好保守。世界银行等多边开发银行贷款项目通常经历复杂而冗长的审批流程。会员国、项目受益国、执董会、管理层等各方立场和优先事项不同，难以就贷款项目决策高效达成共识。为确保资金的安全和有效使用，多边开发银行通常严格评估和谨慎管控项目风险，项目流程往往在六个月及以上，时间消耗远长于传统商业银行。此外，多边开发银行严格遵守一系列国际法规和内部规章制度，确保项目符合环保、社会等标准以降低项目风险，但此举客观上影响了项目审批效率并加大执行期的复杂性。过于保守的风险偏好也对多边开发银行与私营部门的合作造成影响。多边开发银行对绿色技术和绿色商业模式的识别存在困难。一方面在绿色技术的调研中，多边开发银行缺乏足够的数据以评估绿色技术，而绿色金融领域的分类目录以及其他标准难以直接应用于单个项目，因此难以评估绿色技术的先进性、所需资金总量，以及项目的预期回报。另一方面，多边开发银行对于新兴的绿色商业模式，例如虚拟电厂和能源服务公司，虽然明确其发展潜力，但投资风险较高，虽开展了新型商业模式的案例研究，但这些研究仍不足以完全消除对新模式的投资不确定性，制约了气候融资的实际决策。1918

2023JointReportonMultilateralDevelopmentBanks’ClimateFinance,2024-09.19

CarbonTrust,Howcanmultilateraldevelopmentbankscollaboratetoaccelerateclimatefinance?/

news-and-insights/insights/how-can-multilateral-development-banks-collaborate-to-accelerate-climate-finance2025CHINACLIMATEFINANCINGREPORT26272025中国气候融资报告第二章中国气候投融资进展2024年中国气候投融资体系建设持续平稳推进，不断完善政策框架、深化实践探索并提升创新能力。本章从三个维度全面呈现中国气候投融资的发展现状与特点：首先分析国内政策进展与国际资金供给格局，探讨中国在全球气候治理中的角色转变及贡献；其次聚焦23个地方试点的探索实践，展示各地因地制宜建立的特色政策体系、标准规范与平台建设；最后重点剖析金融产品与模式创新，包括创新融资工具、制度机制与风险分担模式等多层次气候金融创新成果。（一）中国气候投融资的政策进展2024年2月，随着绿色金融标准体系的进一步完善，气候投融资面临更加有利的政策环境。

国家发展改革委等十部门发布的《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》（以下简称《指导目录》）

在现有绿色标准基础上，进一步强化了对气候减缓和适应相关领域的覆盖，为引导更多资金流向气候友好型项目提供了重要制度保障。《指

导目录》充分体现了我国加强应对气候变化的决心和行动。在具体内容设置上，

一是新增“温室气体控制”等科目，引导产业加快低碳转型，助力实现减排目标。二是在“绿色服务”领域增设“温室气体排放源监测”“碳监测评估”等内容，完善碳排放管理的标准规范，夯实气候治理基础。三是将数字化、智能化升级纳入目录，推动传统行业低碳化改造，提升气候韧性。修订后的目录更加契合“双碳”工作需求，对调动社会资本参与碳减排和适应气候变化具有积极指导作用。（二）中国对国际气候资金供给现状与特征当前全球气候治理体系正经历深刻变革，面对国际气候资金供给普遍不足的现实，中国作为负责任的发展中大国，陆续开展了诸多积极探索。

为科学评估中国在国际气候资金供给中的角色与贡献，本研究系统梳理了三份最具权威性的专业报告：“一带一路”绿色发展国际联盟《应对气候变化南南合作中国行动》20、世界资源研究所（World

Resources

Institute，WRI）

《南南合作框架下中国提供和动员的国际气候资金》21

及全球发展中心（CenterforGlobal

Development，CGD）《中国作为国际气候资金提供者》22。这些报告2024

年中国气候投融资持续稳步发展，国内试点工作进入第三年，《绿色低碳转型产业指导目录（2024

年版）》等政策文件加强制度保障；国际层面，中国作为负责任的发展中大国，陆续开展了诸多积极探索，根据不同机构2013-2024年间的统计，中国向其他发展中国家提供的气候资金规模从

1770多亿元人民币（约合245亿美元）到450亿美元不等。20

“一带一路”绿色发展国际联盟（2024）.《应对气候变化南南合作中国行动》.21

世界资源研究所（2024）.China’sinternationalclimate-relatedfinanceprovisionandmobilizationforSouth-Southcooperation.22

全球发展中心（2024）.ChinaasaProviderofInternationalClimateFinance.一、中国参与气候投融资的政策和实践进展282025中国气候融资报告虽在统计周期（2013-2022年、2016-2024年、2013-2021年）与评估方法上各有侧重，导致统计结果从“一带一路”联盟的1770多亿元人民币（约合245亿美元）到世界资源研究所（WRI）的450亿美元不等，但均有力证明了一个基本事实：在继续作为资金接受国的同时，中国也在南南合作框架下通过多样化的资金与项目实践，为其他发展中国家应对气候变化提供了切实的支持。这一重要转变是理解中国气候资金实践概览及未来发展趋势的关键基础，也为深入分析中国气候资金的规模、渠道、结构和分布奠定了坚实的数据支撑。近年来，中国在全球气候资金领域的实践活动日趋活跃，其资金支持的绝对数量和受关注程度都有所提高。

多份报告通过不同时间维度和统计口径，共同印证了中国气候资金支持的总体规模已不容忽视。世界资源研究所（WRI）的研究显示，2013-2022年十年间，中国向其他发展中国家提供的气候资金累计规模达近450亿美元，占同期发达国家气候资金总量的

6.1%；全球发展中心（CGD）采用类似时间跨度的分析指出，在2013-2021年间，中国向发展中国家提供的气候相关资金累计约343亿美元，年均支持约38亿美元；而“一带一路”绿色发展国际联盟聚焦更近期的发展趋势，统计2016-2024年间中方为其他发展中国家提供及动员的气候资金总额已超过1770

亿元人民币（约合245

亿美元），这三组数据从不同角度反映了中国气候资金支持的规模化特征