案例：新公共管理的实践

新公共管理改革的实例新西兰的政府改革背景及原因1、最根本原因是70年代以来出现的长期经济停滞和严重的政府收支平衡问题：新西兰的人均GNP由50年代的世界第5下降到了80年代的第20位,政府净债务占GDP的比例由1976年的9%上升到1985年的41%。2、1984年上台执政的新政府意识到了在经济管理和政府行政方面进行激进变革的必要性3、国际上各种理论思潮的影响和推动。这些理论主要包括公共选择理论、代理理论、管理主义与新公共管理改革内容：一、改革政府的商业性职能:公司化和私有化二、重构非商业性政府部门:职责分立与功能调整三、重塑核心政府部门的管理机制:绩效管理与产出控制四、革新和突破传统文官制:绩效协议、浮动工资和任期制五、改革政府的财政活动:分权管理、应计会计和报告责任制改革之一、改革政府的商业性职能:公司化和私有化(1985年)1、分离政府组织中的商业性功能与非商业性功能2、像成功的商业企业那样经营国有部门3、管理者对已达成的绩效目标向部长负责,同时,有权作出各种管理决定4、企业要在既无优惠又无负担的情况下参与竞争,从而使商业标准成为评价管理绩效的一个重要指标5、企业的董事会按私人企业的原则建立,要任用有商业经验和管理才能的人来负责企业的经营与管理

1986年的《国有企业法》是指导该领域改改革的法律文件。政府试图通过设定单一一明确的商业目标、下放权力和强化监督督,来增进管理者的动力,从而达到提高效效率的目的新西兰对政府商业活动的改革经历了三个发展阶段：第一阶段,公司化阶段,1986年开始将从事商业活动的政府部门改组成国有企业,并将之置于得力的董事会和管理者手中这些企业以赢利为运营目的,不再享有各种保护和特权,还要像其他私有企业那样交纳税金和红利第二阶段是私有化阶段,从1989年开始私有化追求的目标是:进一步创新和提高效率，偿还债务以及避免更多的财政补贴和不当投资第三个阶段，从1990年起主要问题是如何加强对具有复杂的经济和社会目标的政府事业单位与自然垄断型企业的监督和管理改革之二、重构非商业性政府部门:职责分立与功能调整(1988年)1、政策与执行分立，即政策建议与执行这一政策的机构相分离行政机构由于具有实践经验而被认为是政策建议的最好提供者,但是他们也是在提供服务的过程中有着直接的切身利益的一方,因此两者应分开2、公共服务的出资、购买与供应分立其目的是在向政府内部其他机构和公众提供特定服务的过程中,要在政府的出资者、购买者和供应者的角色之间,形成一种类似手与足的合同性安排3、服务供应者之间相互竞争可对提供公共服务的政府机构保持一种压力,使其有动力提高效率和效能，这就要求废除政府的垄断性保护和引入市场调节的价格机制4、重新分配政府各部门的职责合并相同职能，避免利益冲突，拆散那些难以管理、缺乏重心、惯于隐瞒信息的大型组织(信息、效率、合作、决策和责任)改革之三、重塑核心政府部门的管理机制:绩效管理与产出控制(1988年和1989年)主要原则:第一,明确组织的战略性目标和操作性目标第二,明确议会、部长、各委员会、中央政府机构及管理者在组织中的作用和职责第三,开发有关服务提供、资源管理和财政状况的信息第四,明确绩效监督的作用和程序第五,为高绩效提供激励,并用组织目标来统一管理者的利益第六,赋权于管理者,使其有管理的自由第七,责任面向结果,根据所追求的结果来分配资源第一,面向“产出”的拨款制度第二,阐明部门绩效目标的自主化计划(corporateplan)第三,执行主管与主管部长之间的绩效协议在这三种机制中,绩效协议是整个责任链条上最为重要的一环新管理机制的实现,主要依靠的是三种机制经过改革,新西兰高级文官的管理制度主要由以下几个方面的内容构成:1、绩效协议和绩效评估绩效协议和绩效评估是评价高级文官工作业绩的主要依据。评估结果对高级文官的任职、待遇等都有重大影响2、任期制执行主管的任期为五年，没有自动续补任期的权利那些成绩优异者最多再任职三年或去申请其他政府部门的职位当年度的业绩评估令部长感到不满,部长有权中止合同的执行3、浮动工资制能否得到绩效工资及得到多少都要依据其业绩表现而定一般的模式是：新任职者能拿到其基本工资的95%,而后由绩效来决定其绩效工资，其最后报酬最大可达到其基本工资的110%改革之四、革新和突破传统文官制:绩效协议、浮动工资和任期制(1988年)

4、任命私域精英进入公共机构高层任职把社会上最新的思想、观念和方法引入政府,从而促进政府在管理上的革新政府对这些新的管理者的要求是：在符合公共机构的特殊价值的前提下,要像私人企业的经理那样进行日常的管理,以便提高政府部门的绩效质量,增强变革的能力在一些部门,执行主管开始使用来自私人部门的先进技术进行战略资源管理5、建立人力资源开发计划其目的是培养高级管理人才该计划包括了一系列不同等级的管理培训课程,但更强调工作培训和日常工作经验的积累同时,还强调在公、私各种部门任职和学习外国的先进经验改革之五、改革政府的财政活动：分权管理、应计会计和报告责任制根据《公共财政法》(1989)及其修正案和《财政责任法》(1994)1、财政管理权下放2、应计会计制(AccrualAccounting)核心是根据权责关系的实际发生和影响期间来确认费用和收益主要内容:凡是当期已经实现的收入和已经发生或应当负担的费用,不论款项是否收付,都应当作为当期的收入和费用处理；反之,即使款项已经在当期收付,都不应当作为当期的收入和费用。[1]3、财政报告制它由部门层级开始,到1992年开始扩散到整个政府活动中其形式是一个对财政状况的报告书或资产负债表,使政府能够了解各部门管理者控制下的资产和债务情况,从而对资源的使用效率进行评估和判断

[1]

崔金生等主编:《财经辞海》,黑龙江人民出版社。改革成就：公司化改革再加上私有化等其他改革举措，使得新西兰经济在20世纪90年代中期蒸蒸日上，“在1993年

《世界竞争力报告》中，新西兰的政府质量在工业化国家中排名第一，企业社区信心指数排名第二。”新西兰彻底执行局化的改革举措，为世人所瞩目。[1]经过改革,新西兰的行政效率和经济效率都被认为是处于世界最高水平,是各国的一个样板。同时,新西兰还被认为是世界上最为廉洁的国家之一。[2][1]

陈振明《当代西方政府改革与治理中常用的市场化工具》福建行政学院·福建经济管理干部学院学报[2]

薛凯《改革政府，新西兰的经验》中国行政管理1998年第12期新西兰取得如此巨大的成就的原因分析：1、新西兰是个新兴小国,其治理并不复杂。在许多公共服务领域内交易成本经济学和委托—

代理理论的应用就显得轻而易举。而美国、英国、加拿大等国都是大国，且历史都比较悠久，政府各项治理措施都有很强的历史惯性，进行改革会面临更多的困难2、新西兰是中央集权的国家，中央政府对国家事务有强有力的影响，各项改革措施能得到比较有效的实行。而像美国这样的分权国家，各级政府部门以及立法、司法和行政部门都有自己的利益和考量，使得比较激进的改革措施难以通过和实施3、为了有效推行改革，新西兰特别做了很多立法工作。如《国有企业法》（1986）《公共财政法》(1989)及其修正案和《财政责任法》(1994)等法律。这些都使得改革有了坚实的法律保障新公共管理在加拿大的失败一、沃特卢案研究90年代末,当市政府的官员们试图寻找一些创新性方法来为一项耗资4900万加元的中心娱乐设施进行融资时,公私伙伴关系成为了他们的选项然而，与政府合作的MFP公司实际上只是一个金融中介,

自身无法提供贷款**后来的司法调查发现,MFP

销售人员和沃特卢市高级官员

(特别是财务主管和市政主管)

之间存在着长期的并日益密切的关系二、多伦多案研究1997年,安大略省议会将多伦多市政府和其它六个政府组织合并成一个新的市政府。新政府在1998年1月正式开始运转政府官员们远远没有意识到,将七个不同的组织糅合起来同时还要保证政府的正常运转要面临多么大的挑战一项对多伦多市1998年至2002年政府采购的司法调查报告中有两个重要事件：