节能减排工作考核实施方案

节能减排工作考核实施方案一、考核目标设定（一）总体目标。以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大决策部署，通过科学化、规范化、制度化的考核评估，推动各地区、各部门将节能减排工作摆在更加突出位置，确保国家“双碳”目标按期实现。（二）具体指标。到2025年，全国单位GDP能耗比2020年下降13.5%，单位GDP二氧化碳排放比2020年下降18%，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右，工业领域碳排放在2025年前达到峰值，全国碳排放权交易市场覆盖的行业范围进一步扩大。到2030年，单位GDP能耗和二氧化碳排放分别比2020年下降25%和27.5%，非化石能源消费比重达到25%左右，重点行业和领域碳排放达峰完成率超过90%。二、考核对象与范围（一）考核对象。考核对象包括各省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团，以及国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等18个重点用能行业主管部门。中央管理的企业集团及其下属企业按照属地原则纳入地方考核范围。（二）考核范围。考核范围涵盖能源消耗、碳排放、节能降碳政策执行、重点领域节能增效、技术创新推广等五个方面，具体包括能源利用效率、产业结构优化、节能技术应用、重点用能单位管理、碳排放监测核算等五个维度。三、考核内容与标准（一）能源消耗指标。考核内容包括单位GDP能耗、煤炭消费占比、非化石能源消费比重、人均能源消费等4项核心指标，以及工业、建筑、交通等重点领域能耗下降情况。（二）碳排放指标。考核内容包括单位GDP二氧化碳排放、工业领域碳排放、化石能源碳排放、非化石能源碳汇等4项核心指标，以及重点行业碳排放强度下降情况。（三）政策执行指标。考核内容包括节能降碳政策落实、碳达峰碳中和“1+N”政策体系执行、重点领域专项规划实施等3项内容，重点评估政策执行的有效性和及时性。（四）重点领域指标。考核内容包括工业节能、建筑节能、交通节能、公共机构节能等4项内容，重点评估重点用能单位节能改造、绿色建筑推广、新能源汽车应用等进展情况。（五）技术创新指标。考核内容包括节能降碳技术研发、示范应用、推广应用等3项内容，重点评估关键核心技术攻关、创新平台建设、技术成果转化等成效。四、考核方法与流程（一）数据采集。建立国家、地方、企业三级数据采集体系，通过能源统计系统、碳排放监测网络、重点用能单位在线监测平台等渠道，实现能耗、碳排放数据实时采集和动态更新。（二）指标核算。采用国家统一发布的能耗、碳排放核算方法学和标准，建立指标核算模型，确保数据准确性和可比性。（三）考核评估。采用综合评价法，对考核对象进行定量与定性相结合的评估，其中定量指标权重占70%，定性指标权重占30%。（四）结果确认。考核结果经国务院节能减排工作领导小组办公室审核后，报国务院批准发布。五、组织保障与责任分工（一）组织领导。成立国家节能减排工作考核领导小组，由国务院分管领导任组长，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等相关部门负责人为成员，统筹协调考核工作。（二）责任分工。国家发展改革委负责能耗指标考核，生态环境部负责碳排放指标考核，工业和信息化部负责工业领域节能降碳考核，其他相关部门按照职责分工做好相关领域考核工作。（三）地方责任。各省、自治区、直辖市对本地区节能减排工作负总责，主要负责人是第一责任人，要建立健全工作机制，落实考核任务。六、考核结果运用（一）结果通报。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，由国务院以通报形式向社会公布。（二）奖惩机制。对考核结果为优秀的地区，给予财政奖励和表彰；对考核结果为不合格的地区，约谈地方政府主要负责人，限期整改，并扣减中央财政相关转移支付资金。（三）问责机制。对考核发现的问题，由相关部门依法依规追究责任；对存在严重问题的地区，依法依规对相关责任人进行问责。（四）政策衔接。考核结果作为地方政府领导班子和领导干部考核评价的重要依据，与干部任用、评优评先等挂钩。七、保障措施与配套政策（一）资金保障。中央财政安排专项资金，支持地方节能减排工作考核，重点支持节能技术改造、绿色低碳产业发展、碳排放监测能力建设等项目。（二）技术支撑。建立国家节能减排技术支撑体系，加强关键核心技术攻关，推动先进适用技术示范应用，为考核工作提供技术保障。（三）人才支撑。加强节能减排人才培养，建立专业人才队伍，为考核工作提供智力支持。（四）宣传引导。加强节能减排宣传教育，提高全社会节能降碳意识，营造良好社会氛围。八、附则（一）实施时间。本方案自发布之日起施行，