医院基建项目管理制度

医院基建项目管理制度第一章总则第一条目的与依据为规范医院基本建设项目管理，确保项目质量、安全、进度与投资效益，依据国家及地方相关法律法规、行业标准及医院内部管理要求，结合医院实际情况，特制定本制度。第二条适用范围本制度适用于医院所有新建、改建、扩建、修缮等基本建设项目（以下统称“基建项目”）的全过程管理，包括项目立项、勘察设计、招投标、施工管理、竣工验收、项目移交及后评价等环节。第三条基本原则医院基建项目管理遵循以下原则：（一）依法依规：严格遵守国家及地方有关工程建设的法律法规、政策及标准规范。（二）统一领导：实行医院统一领导、分级负责的管理体制，明确各部门及相关人员职责。（三）科学决策：项目决策应基于充分的调查研究和可行性论证，确保决策的科学性与合理性。（四）质量第一：坚持以工程质量为核心，建立健全质量管理体系，确保工程质量符合设计及规范要求。（五）安全优先：强化安全生产管理，落实安全生产责任制，确保施工过程安全无事故。（六）效益兼顾：在保证质量和安全的前提下，注重投资控制和进度管理，追求经济效益、社会效益和环境效益的统一。（七）公开透明：项目管理关键环节应坚持公开、公平、公正原则，主动接受监督。第二章组织机构与职责第四条决策机构医院党委（或院长办公会）是基建项目的最高决策机构，负责审议并批准以下事项：（一）医院中长期基本建设规划；（二）项目建议书、可行性研究报告及初步设计方案；（三）项目年度投资计划及资金预算；（四）项目招投标方案及重要合同；（五）项目重大变更及调整；（六）项目竣工验收及移交；（七）其他需集体决策的重大事项。第五条管理部门医院设立基建管理部门（可根据实际情况命名，如基建科、后勤保障部下设基建办公室等），作为基建项目的日常管理和执行部门，主要职责包括：（一）组织编制医院中长期基本建设规划；（二）负责项目建议书、可行性研究报告的编制与申报；（三）组织开展项目勘察、设计工作，并对设计方案进行审核；（四）负责项目招投标的具体组织实施工作；（五）负责施工合同的洽谈、签订与管理；（六）全面负责项目施工过程中的质量、进度、安全、投资控制及现场协调；（七）组织项目竣工验收、结算审核及资产移交；（八）负责项目档案资料的收集、整理、归档；（九）组织开展项目后评价工作；（十）协调与政府相关主管部门、设计单位、施工单位、监理单位等各方关系。第六条相关部门职责医院其他相关部门应根据各自职责，协同做好基建项目管理工作：（一）财务部门：负责项目资金的筹措、拨付、核算与监管，参与项目经济评价、合同审核及竣工结算。（二）审计部门：负责对项目全过程进行审计监督，包括预算执行、招投标、合同履行、工程结算、竣工决算等。（三）纪检监察部门：负责对项目管理过程中的廉政建设进行监督，查处违纪违规行为。（四）使用科室：参与项目前期论证、设计方案研讨，提出功能需求，配合做好图纸会审、施工过程监督及竣工验收。（五）采购部门：协助或负责项目相关设备、材料的采购管理（根据医院采购权限划分）。（六）信息、后勤、保卫等部门：根据项目需求，参与相关专业设计方案的审核与实施配合。第七条项目团队对于重大或复杂项目，医院可组建临时项目团队，由分管院领导牵头，基建管理部门及相关部门人员组成，负责项目的具体协调与推进。第三章项目立项与可行性研究第八条项目提出根据医院发展规划、业务需求及现有设施状况，由使用科室或相关部门提出项目建设需求，填写《项目建设需求申请表》，报基建管理部门汇总。第九条项目建议书基建管理部门根据建设需求，组织编制项目建议书。项目建议书应包括项目建设的必要性、建设规模、主要建设内容、估算投资、资金来源、建设周期初步安排等内容，并按规定程序报医院决策机构审批。需政府审批的项目，按相关规定上报。第十条可行性研究项目建议书批准后，基建管理部门应组织或委托具有相应资质的咨询机构编制可行性研究报告。可行性研究报告应对项目在技术、经济、环境、社会等方面的可行性进行全面分析论证，提出明确的结论和建议。报告内容应符合国家及行业规范要求。第十一条可行性研究报告审批可行性研究报告编制完成后，经医院相关部门审核，报医院决策机构审议批准。需政府审批的项目，由基建管理部门按程序报送政府相关主管部门审批。未经批准的项目，不得进入下一阶段工作。第四章勘察设计管理第十二条勘察管理项目可行性研究报告批准后，基建管理部门应委托具有相应资质的勘察单位进行工程地质勘察。勘察单位应按规范要求进行勘察，提交真实、准确的勘察成果报告。基建管理部门负责对勘察成果进行审核。第十三条设计单位选择设计单位应通过公开招标、邀请招标等方式择优选取，确保其具有相应资质和类似项目设计经验。医院可根据项目特点和规模，采用方案设计招标、初步设计招标或施工图设计招标等方式。第十四条设计阶段管理设计工作一般分为方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段。（一）方案设计：设计单位根据可行性研究报告批复意见及医院提出的功能需求，编制方案设计文件。基建管理部门组织相关部门、专家对设计方案进行评审，重点审查其功能布局、工艺流程、建筑造型、节能环保等是否符合要求。（二）初步设计：方案设计通过后，设计单位进行初步设计，编制初步设计文件和工程概算。初步设计文件应满足编制施工图设计文件和控制概算的需要。基建管理部门组织审核，并按规定报政府相关主管部门审批（如需）。（三）施工图设计：初步设计批准后，设计单位进行施工图设计，编制施工图设计文件和工程预算。施工图设计文件应满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。第十五条设计文件审查施工图设计完成后，基建管理部门应组织内部审核，并按规定委托具有相应资质的施工图审查机构进行审查。审查合格后方可用于施工。涉及消防、人防、环保等专项设计，应按规定报相关主管部门审批或备案。第十六条设计交底与图纸会审施工前，基建管理部门应组织设计单位、施工单位、监理单位进行设计交底和图纸会审。设计单位应向施工单位、监理单位详细说明设计意图、技术要求和注意事项；各方应对施工图的完整性、准确性、合规性进行审查，提出修改意见和建议，形成图纸会审纪要。第十七条设计变更管理确需对原设计进行变更的，应严格履行变更程序。（一）设计变更应由申请单位（施工单位或使用科室）提出，经监理单位审核后，报基建管理部门。（二）基建管理部门组织设计单位对变更的必要性、可行性进行论证，涉及重大功能调整、主要技术参数变化或投资增减超过规定限额的，须报医院决策机构审批。（三）设计单位出具正式的设计变更文件，经基建管理部门、监理单位签认后实施。（四）所有设计变更应及时整理归档。第五章招投标与合同管理第十八条招投标范围与方式医院基建项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到国家规定招标规模标准的，必须进行招标。招标方式应根据项目特点和相关规定，采用公开招标、邀请招标等方式。第十九条招投标管理基建管理部门负责招投标的具体组织工作，严格遵守国家及地方招投标法律法规。（一）编制招标文件，明确招标范围、招标方式、投标人资格条件、评标标准和方法等。招标文件应经医院法务、审计等部门审核。（二）在规定媒介发布招标公告（公开招标）或发出投标邀请书（邀请招标）。（三）组织潜在投标人踏勘项目现场，进行招标文件答疑。（四）严格按照招标文件规定的时间、程序组织开标、评标。评标委员会应由医院代表和有关技术、经济等方面的专家组成。（五）根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，按规定程序确定中标人，并发出中标通知书。（六）招投标全过程应接受纪检监察部门的监督。第二十条合同签订中标通知书发出后，基建管理部门应在规定期限内与中标人依据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同条款应明确双方的权利、义务、违约责任等。合同签订前须经医院财务、审计、法务等部门审核，按规定权限报医院领导审批。第二十一条合同管理（一）合同签订后，应严格按照合同约定履行。基建管理部门负责合同的日常管理，建立合同台账。（二）合同履行过程中发生的变更、补充协议等，应按原合同审批程序办理。（三）加强合同纠纷的预防与处理，发生争议时，应积极协商解决；协商不成的，按合同约定的争议解决方式处理。第六章施工组织与管理第二十二条施工准备（一）项目开工前，基建管理部门应协助施工单位办理施工许可证等相关手续。（二）监理单位应编制监理规划和监理实施细则，明确监理工作范围、内容、程序和方法。（三）施工单位应编制施工组织设计，经监理单位审核、基建管理部门批准后实施。（四）做好施工现场的“三通一平”（或“五通一平”、“七通一平”）等准备工作。第二十三条质量控制（一）建立健全工程质量管理制度，落实质量责任制。监理单位对工程质量进行全过程监理，施工单位对工程质量负直接责任。（二）严格执行材料、设备进场检验制度。主要建筑材料、设备、构配件等进场时，必须具有出厂合格证、检验报告，并按规定进行抽样送检，合格后方可使用。（三）严格执行工序报验制度。施工单位完成一道工序后，应报请监理单位检查验收，验收合格后方可进入下一道工序施工。隐蔽工程验收必须有基建管理部门人员参加并签字确认。（四）基建管理部门应定期或不定期组织对工程质量进行检查，对发现的质量问题及时督促整改。第二十四条进度控制（一）施工单位应根据合同工期要求，编制详细的施工进度计划，报监理单位审核、基建管理部门批准。（二）监理单位负责对施工进度计划的执行情况进行监督检查，及时分析影响进度的因素，并采取措施加以解决。（三）基建管理部门应定期召开工程例会，协调解决施工中存在的问题，确保工程按计划推进。如确需调整工期，应按规定程序报批。第二十五条投资控制（一）以批准的初步设计概算为控制目标，严格控制工程投资。（二）加强对工程变更、现场签证的管理，严格控制不必要的变更，对涉及投资增减的变更，必须进行经济技术比较论证，并按审批权限报批。（三）监理单位负责对已完工程量进行审核，基建管理部门复核后，作为支付工程进度款的依据。（四）财务部门根据合同约定和工程进度，按程序办理工程款支付。第二十六条安全管理（一）严格执行国家及地方有关安全生产的法律法规，落实安全生产责任制。施工单位是安全生产的责任主体，监理单位负责安全监理。（二）施工单位应制定安全生产专项方案，配备合格的安全管理人员，加强安全教育培训和现场安全检查，确保施工安全。（三）基建管理部门应定期组织安全生产检查，督促施工单位消除安全隐患，杜绝安全事故发生。（四）医院保卫部门应协助做好施工现场的消防安全、治安管理等工作。第二十七条文明施工与环境保护（一）施工单位应遵守文明施工规定，保持施工现场整洁有序，减少对医院正常医疗秩序的影响。（二）采取有效措施控制施工现场的噪音、扬尘、废水、固体废弃物等污染，符合环境保护要求。（三）合理规划施工区域和施工路线，设置明显的安全警示标志和围挡。第二十八条工程例会与报告制度（一）监理单位应定期组织召开工程例会，通报工程进展情况，研究解决存在的问题，并形成会议纪要。（二）施工单位应定期向监理单位、基建管理部门报送工程进度报告、质量报告等。（三）基建管理部门应定期向医院领导汇报项目进展情况。第七章竣工验收与移交第二十九条竣工预验收工程完工后，施工单位完成自检并符合要求后，向监理单位提交竣工报告，申请竣工预验收。监理单位组织施工单位、设计单位进行预验收，对发现的问题提出整改意见，施工单位整改合格后，方可申请正式竣工验收。第三十条竣工验收条件申请竣工验收应具备以下条件：（一）完成工程设计和合同约定的各项内容。（二）施工单位已完成工程竣工图、各类试验记录、隐蔽工程记录、工程总结等全套竣工资料的整理，并经监理单位审核。（三）监理单位已完成工程质量评估报告。（四）设计单位已完成工程质量检查报告。（五）有完整的技术档案和施工管理资料。（六）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告，以及工程质量检测和功能性试验资料。（七）有施工单位签署的工程质量保修书。（八）已按规定完成各专项验收（如消防、环保、人防、规划等）。第三十一条竣工验收组织基建管理部门负责组织工程竣工验收，成立竣工验收小组。验收小组由医院相关部门代表、使用科室代表、监理单位、设计单位、施工单位代表及邀请的专家组成。第三十二条竣工验收程序（一）听取施工单位、监理单位、设计单位关于工程建设情况的汇报。（二）查阅工程档案资料。（三）实地查验工程质量。（四）对工程质量、使用功能、观感质量等进行综合评价，形成竣工验收意见。（五）验收合格的，签署竣工验收报告；验收不合格的，提出整改意见，限期整改后重新组织验收。第三十三条竣工结算与审计（一）竣工验收合格后，施工单位应在规定时间内编制竣工结算报告，报监理单位审核。（二）监理单位审核后，报基建管理部门复核。（三）基建管理部门复核后，按规定送医院审计部门或委托外部审计机构进行竣工结算审计。（四）竣工结算审计完成后，作为工程价款最终支付的依据。第三十四条项目移交工程竣工验收合格并完成竣工结算后，基建管理部门应组织办理项目资产移交手续，将工程实体、相关资料（包括竣工图、设备技术资料、各项审批文件等）移交给医院资产管理部门和使用科室，并签署移交协议。第八章项目后评价第三十五条后评价组织项目竣工验收并投入使用一段时间后（一般为1-2年），由基建管理部门组织开展项目后评价工作。第三十六条后评价内容项目后评价主要包括以下内容：（一）项目决策科学性、合规性评价；（二）项目实施过程管理评价（包括勘察设计、招投标、施工管理等）；（三）项目功能实现及使用效果评价；（四）项目投资效益及成本控制评价；（五）项目技术水平及创新评价；（六）项目对医院发展影响评价；（七）存在问题及改进建议。第三十七条后评价报告后评价工作完成后，应形成项目后评价报告，报送医院决策机构，为今后类似项目的管理提供经验借鉴。第九章档案管理第三十八条