【昌吉市农民工欠薪问题治理现状的调研分析案例7200字】

昌吉市农民工欠薪问题治理现状的调研分析案例昌吉市位于新疆昌吉回族自治州辖区内，全市总面积8215平方公里，人口60万人。2020年，昌吉市地区生产总值（GDP）已达425亿元，连续三年荣登中国县域经济百强县市榜。随着昌吉市经济的快速发展，吸引了大量农村劳动力进城务工，随之而来的就是农民工欠薪问题，所带来的负面影响也不容小觑。昌吉市高度重视解决农民工欠薪问题，在治理农民工欠薪问题上也做了大量的工作，昌吉市严格按照劳动保障等法律法规的相关规定，持续加大督办和查处力度，分阶段、分步骤的做好治理农民工欠薪问题的有关工作，确保农民工的薪酬可以被足额按时支付，切实维护农民工的劳动报酬权益，进一步巩固全市的社会和谐稳定良好局面。2020年，昌吉市全年共接到投诉举报113件农民工欠薪案件，农民工被欠薪1201.6万元，共追讨农民工工资1128.84万元，涉及764名农民工。1.1欠薪现状分析为了能更好的了解昌吉市农民工欠薪基本情况，结合实际，做了问卷调查工作。本次调查问卷的范围是昌吉市辖区范围内从事建筑业、服务业、制造业等易发生欠薪行为的行业的农民工群体以及各相关部门来访讨薪的农民工群体。通过实地进行问卷调查的方式，了解农民工被欠薪以及行业欠薪的相关问题，从而进行情况分析，为解决昌吉市农民工欠薪问题提供理论基础和真实数据。本次问卷调查的内容包括农民工的性别、年龄、族别、文化程度、所从事的行业、工资收入情况、被欠薪金额、被欠薪时长、劳动合同签订情况、农民工讨薪渠道等基本问题。本次调查共发放200份，收回170份，问卷收回率为85%，有效问卷170份，有效问卷中统计存在被拖欠过工资的问卷共计153份。同时，收回调查问卷后，对有效问卷进行了整理分析。1.1.1农民工基本情况从调查问卷中对农民工的性别、年龄、文化程度、收入等基本情况作以了解。农民工从事的劳力为重、苦劳力，因此，调查问卷显示，男性占比远大于女性占比，男性农民工占95%，女性农民工占5%；年龄在19岁至25岁农民工占比5%，26岁至40岁占比33%，41岁至50岁占比55%，51岁以上占比7%；均为外地到昌吉市的务工农民工；文化程度在小学水平的占76%，初中水平的占20%，4%的农民工不了解自己的文化水平，没有高中及以上文化水平的农民工；农民工由于从事体力消耗较大的劳力，因此其收入也较高，普遍月收入可达在4000月-5000元，但在淡季收入会有所下降。农民工的基本情况对分析农民工欠薪问题原因分析奠定了较好的基础。1.1.2欠薪行业类别在我国，农民工主要从事建筑行业、制造行业、服务行业等劳动密集型行业，以及水利、交通、煤矿等行业，但由于调查问卷选项限制，在设计调查问卷时，仅对这三项以及其他行业做了选项。这些劳动密集型行业招纳工作人员较多，但对技术含量要求较低，而农民工作为数量庞大的群体，又由于其受教育程度较低，无法从事高端行业，因此，农民工只能选择这些行业从业。随着昌吉市房地产等建筑业的快速发展，需要更多的农民工投身至建筑行业中，同时，这也埋下了产生农民工欠薪问题的隐患，因此，根据调查问卷整理结果可得出，建筑行业最易产生欠薪问题，占全市欠薪行业64%。制造业和餐饮行业占比较少，分别为16%、12%，其他行业占比8%。如图1.1所示。图1.1欠薪行业类别分布情况1.1.3欠薪金额情况通过调查问卷中“是否有过被欠薪情况？”、“欠薪金额大致范围为多少？”的两个问题答案统计得出，90%的农民工有过被欠薪的情况，没有被欠薪过的农民工占10%。从这组数据中，可以发现，昌吉市农民工欠薪行为较为频发。而有过被欠薪情况153人中，欠薪金额在1000元以下的人数为11人，1000元至5000元的人数为98人，5000元至10000元的人数为35人，10000元以上的人数为9人。如表1.1所示。表1.1欠薪金额情况欠薪金额范围欠薪人数（人）占比1000元以下117.2%1000-5000元9864.1%5000-10000元3522.9%10000元以上95.9%数据来源：调查问卷统计1.1.4欠薪时间情况农民工欠薪问题中，农民工被欠薪的时长也是需要进行了解的，可对农民工在明知自己已被欠薪后，是否及时讨要其劳动报酬这一现象作以分析了解。通过对调查问卷中“您被欠薪的时间是多长？”这一问题调查结果整理得出，被欠薪1个月以下的农民工人数为23人，占比15%；被欠薪2个月至6个月的农民工人数为77人，占比50%；被欠薪6个月至1年的农民工人数为40人，占比26%；被欠薪1年以上的农民工人数为13人，占比9%。如表1.2所示。表1.2欠薪时长情况欠薪时长人数（人）占比1个月以内2315.0%2-6个月7750.3%6-12个月4026.1%1年以上138.5%数据来源：调查问卷统计1.1.5签订劳动合同情况签订劳动合同是指雇佣双方通过书面形式对双方劳务、报酬等情况进行约定，被雇佣者按照合同约定完成劳务，雇佣者应按照合同约定按时足额支付被雇佣者劳动报酬。若双方不签订劳动合同，口头约定不产生法律效力。因此，会影响双方权益。通过对收回的170份有效问卷进行整理分析，其中签订劳动合同的农民工人数为25人，其余145名农民工均为签订劳动合同。未签订劳动合同，直接导致在被欠薪行为发生后，没有直接有效的证据证明农民工被欠薪，从而讨薪较为困难。签订劳动合同情况如图1.2所示。1.1.6农民工讨薪渠道农民工在被欠薪后，首先会找用人单位或者个人通过协商的方式讨要其劳动报酬。若双方协商不成，农民工会选择去当地的人力资源和社会保障局的劳动保障监察支（大）队举报投诉欠薪单位或个人，劳动保障监察针对用人单位和劳动者直接的成立的无纠纷的事实进行协调或立案处理，但由于部分施工单位存在违法分包、层层转包等行为，导致最后承包的包工头层层转包后与农民工产生的劳资纠纷为自然人之间的纠纷，需通过法院诉讼等司法途径进行维权。少数被欠薪农民工因讨薪时间长、讨薪困难等原因，选择信访部门进行上访。通过对调查问卷中讨薪途径问题的整理归纳，91%的被欠薪农民工在与用人单位协商不成时会直接向当地劳动监察部门进行投诉举报。极少数的农民工会选择向法院诉讼或向信访部门上访。1.2治理现状分析对于昌吉市农民工欠薪问题的治理现状，采用对昌吉市人力资源和社会保障局劳动保障监察大队的相关工作人员进行访谈的形式，了解昌吉市人社局劳动保障监察部门的单位级别、工作主要职责、接访及立案查处等案件情况、工作人员编制情况以及在解决农民工欠薪问题工作中所采取的相关措施，为有效分析昌吉市农民工欠薪问题及原因提供帮助。1.2.1建立健全工作机制昌吉市提高政治站位，加强组织领导，特别是在农民工欠薪问题治理工作上，理顺体制机制、完善政策措施、构建责任体系。一是成立保障农民工工资支付工作领导小组。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，自上而下、层层建立由政府负责人担任召集人，相关部门参与的工作协调机制，强化政治站位，加强部门协作，明确工作职责，压实相关责任，探索根治拖欠农民工工资工作横向联系机制，形成“职责清晰、分工协作、齐抓共管”的农民工工资维权的格局。。二是完善政策体系。2017年，制定《昌吉市关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，坚持标本兼治、综合治理，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，健全预防和解决拖欠农民工工资问题，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，努力实现基本无拖欠；2020年，制定《昌吉市根治欠薪冬季攻坚行动工作方案》，不断完善健全督查工作机制，加强工作调度和跟踪问效，确保完成“两个清零”工作目标，突出重点明确具体工作任务，坚持主动作为。三是建立工作考核制度。把保障农民工工资支付工作纳入昌吉市政府工作考核内容，对人社、住建、交通、水利等部门的保障农民工工资支付工作进行考核，对考核中存在扣分情形的单位进行约谈。四是建立督查问责制度。将保障农民工工资工作纳入政府督查工作计划，每年进行督查，对监管责任不落实、组织不到位、查处不得力的，依法依规追究责任。五是定期召开分析研判会议。人社、住建、交通、水利、房管、公安、信访等部门，联合定期召开农民工欠薪问题分析研判会议，分步骤、划阶段、有重点做好清理拖欠农民工工资工作的任务、目标，严格落实部门责任，实行包案督查制，同时，实行领导包案制度，对分管和包联的农民工欠薪案件实行跟踪督办。1.2.2执法力度不断加大加大劳动保障监察执法力度，扩大日常巡查、书面材料审查覆盖范围。完善多部门联合治理机制，深入开展根治欠薪夏季行动、冬季行动，集中力量治理欠薪问题。加大劳动人事争议处理力度，在立案窗口开辟农民工工资、集体争议案件“快立快调快审快结”绿色通道。加大恶意欠薪打击力度，向司法机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为。2020年，劳动保障监察大队共受理劳动者来信来访案件244件，其中建筑施工业30件、中小企业及个体工商户214件。调解处理228件，立案查处7件，结案235件，结案率达到95%以上。涉及劳动者745人，协调发放工资1015万元。体性突发事件处理2起（其中10人以上群体性、突发性上访事件1起），均得到了有效处理。同时，针对违法欠薪行为的用人单位，建立拖欠工资企业“黑名单”制度和重大劳动保障违法行为社会公布制度，加大惩戒力度，定期向社会和住建等部门公开和通报有关信息，对符合纳入拖欠农民工工资“黑名单”的，应纳尽纳，对失信行为予以曝光和惩戒，警示和震慑有拖欠劳动者报酬倾向的用人单位自觉遵守劳动保障法律、法规，按时足额支付劳动者报酬，达到查处一案、警示一片、治理一方的治本效果，营造不能欠、不敢欠的社会氛围。1.2.3开展专项清欠行动农民工欠薪问题凸显，根治农民工欠薪行动并非一朝一夕就可完成，而需要各行各业协同发力，因此，根据行业主管部门职责要求，昌吉市成立农民工工作专班集中力量处理欠薪问题，人社、住建、交通、水利、公安等部门定期对欠薪问题进行舆情研判、明察暗访、督查通报，对工作不力部门加强工作调度，高标准、严要求的推动工作落实，重点做到“三查三清”。其中，“三查”即指：排查农民工欠薪问题、排查不漏一个项目和农民工、排查工程建设项目拖欠工程款和工资款问题；“三清”即指：按照时间节点对脱贫攻坚领域、查实的政府类投资项目、非政府类投资项目的欠薪案件全部清零。通过聚焦“三查三清”工作，为根治农民工欠薪行动奠定基础，努力推动解决欠薪工作的落实。针对建筑行业、制造行业、服务行业等用工人员较多的单位，专项检查、日常巡查次数需加大，要做到出击必查、有查必改、有改必效的目标，做好每次的专线检查、日常巡查。2020年，昌吉市集中力量、集中时间、集中人员开展昌吉市清理整顿人力资源市场、昌吉市住房和城乡建设局关于组织开展2020年建筑市场联合执法监督检查、昌吉市深化整治损害群众利益问题等专项行动共4次，涉及劳动者11567人。通过开展专项检查，进一步普及《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等劳动保障法律法规、规章和相关政策知识，提高企业和劳动者的法律意识，促使企业自觉遵守劳动保障法律法规，按时足额支付劳动者工资。1.2.4推进信息化建设昌吉市建立信息化监管平台，实现政府部门、建设单位、承包企业、农民工、银行等各方信息的互联互通，全面推进实施劳动用工实名制登记、银行工资代发、企业守法诚信管理等制度落实，实现工程建设领域农民工工资支付全过程监管，并对不利情况进行预警预测和统计分析，可以有效减少因工程款拖欠、劳务合同纠纷等导致的欠薪问题，是根治农民工欠薪问题的利器。借助科技的有效手段，按照“信息化+法制化”的相关要求，坚持党建引领、强化源头治理、事中监管，推进农民工欠薪领域的信息化建设。昌吉市开展建筑业企业施工工地作业人员实名制管理工作以来，截止2020年年底，共计注册审批建筑公司、劳务公司62家，共计注册审批建筑项目38个，共计为农民工办理银行卡19408张，2020年通过实名制银行卡发放工资11565万元涉及农民工5311人。实行建筑施工工地劳务人员实名制管理，有效维护了农民工合法权益。减少企业劳动用工管理的中间环节，限制了包工头代替企业招用人员、考勤考核、工资分配的权力，遏制包工头克扣农民工工资、恶意欠薪、恶意讨薪行为，同时加强了政府职能部门对企业的监管。州、市劳动监察机构通过实名制管理系统，可以查询在建工程、参建单位和务工人员信息，对农民工从业流动、工资发放情况进行监督检查，及时发现和纠正建筑企业在施工过程中存在的问题。农民工工资监管平台的实现，促进了各部门的信息共享，攻破了信息壁垒，也有助于形成信息化监管模式奠定了基础，实现从被动“清”向主动“防”的转变。因此，要充分利用科技手段，结合法律的手段，建立农民工工资监管平台，既保护了农民工的合法权益，也最大程度的便利了农民工，对解决农民工欠薪问题无疑具有积极的意义。1.2.5落实保证金制度根据《保障农民工工资支付条例》，农民工工资保证金是解决农民工工资拖欠问题、规范建筑领域用工行为、保护农民工合法权益的重要途径之一。农民工工资保证金是指建筑施工企业在建设行政主管部门开立的农民工工资保证金专用账户，用于支付被拖欠农民工工资的专项应急保障资金。按照管理权限实行统一存款、专项取款、专项使用，任何单位和个人不得挪用或者随意减少保证金。农民工工资保证金的适用于所属行政区域内从事各类房屋建设、市政基础设施、公路、水利、铁路、通讯等新建、扩建、改建工程中使用农民工的建筑施工单位，以及与之形成劳动关系的农民工。劳动保障监察部门负责指导、协调、督促认真妥善解决建设领域拖欠农民工工资问题，同时应当对所属辖区工程项目的建筑施工单位劳动用工情况进行监督、检查和处理。住建、公安、司法、水利、交通等行政主管部门应当在各自职责范围内，配合劳动保障监察部门对本行政区域内农民工工资支付行为进行管理和监督。施工总承包方应按规定存放工资保证金，专门用于支付为承包工程提供劳务的农民工被拖欠工资。除法律另有规定外，不得以提供劳务的农民工工资以外的理由查封、冻结、划拨农民工工资专用账户资金和工资保证金。进一步加强建设领域诚信体系建设，强化信用意识，规范劳动用工管理，维护劳动者合法权益和社会稳定，严格落实工资保证金制度，按照区、州有关规定，昌吉市对辖区内各建筑企业按照工程中标造价的比例提取工资保证金，并足额存入银行专户。2020年，共缴纳农民工工资保证金42个项目缴纳和返还金额共2622万。1.2.6加大普法宣传力度围绕《条例》的宣贯落实，组织开展全方位、多层次地普法活动。根据自治区统一制作的《保障农民工工资支付条例》挂图、《致广大农民工朋友的一封信》、《条例》等宣传品，在昌吉市统一发放。结合自身实际，灵活运用各种手段和渠道，通过广播、电视、报纸、微信公众号，印制宣传画、宣传册、宣传标语，做客新闻栏目，法宣在线学习、专题培训等多种方式，开展送法进企业、送法进单位、送法进工地等普法宣传活动，营造《条例》学习的浓厚氛围，不断提高用人单位遵法守法意识和农民工依法维权意识。2020年，昌吉市共举办户外咨询维权活动3场次，发放宣传资料1400余份。通过上门宣传政策法规、发放资料、指导签订劳动合同、制定规章制度等方式，共上门为1400余户个体工商户宣讲政策法规，发放《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动用工承诺书》等宣传资料700余份，进一步规范了用人单位的劳动用工管理行为。分层分类开展培训，增强用人单位守法意识，提高监管人员执法能力。通过发放宣传手册和释义以及开展《条例》线上培训学习等方式，提高执法人员执法水平及能力。同时对工程建设单位、施工总承包单位、劳务分包方相关负责人采取集中统一学习、现场宣讲等方式开展培训，强化主体责任，增强其守法意识。1.2.7畅通投诉举报渠道2020年以来，结合疫情形势，昌吉市人社局劳动保障监察部门及昌吉市信访部门将线下维权转移到线上开展，加强线上监管平台建设，开通劳动保障监察部门、信访部门等24小时电话受理值班，专人在线接听。通过网络平台宣传劳动和社会保障法律法规，发布预警信息、维权渠道和监管信息，畅通网上举报投诉渠道，通过网络、微信、视频等方式指导监督开展工作，确保用人单位和农民工能够方便及时地维权。对每一位来访的农民工，执法人员都本着热情接待、周到服务的宗旨，认真做好接待工作，细心地听取农民工的诉求，耐心地解答相关疑问，积极协调协商，及时给予答复，未能当场答复的案件，在日后按照时限尽快办结。加强风险防范处置，积极快速回应社会和群众关心的问题，认真进行研判风险，落实应急处置机制，防止出现新问题