灾害现场应急疏散引导保障预案

灾害现场应急疏散引导保障预案灾害现场应急疏散引导保障预案

一、总则

1.适用范围

本预案适用于本生产经营单位在发生火灾、爆炸、泄漏、中毒等重大灾害事故时，为保障人员生命安全，迅速、有序、高效地组织现场应急疏散，降低灾害损失而制定的应急响应措施。预案涵盖生产经营场所内及周边区域，适用于各类灾害事故的应急疏散引导工作。

2.响应分级

（1）紧急响应级：当灾害事故危害程度严重，影响范围广，可能导致人员大量伤亡或重大财产损失时，启动紧急响应级。该级响应应遵循以下基本原则：

快速反应：立即启动应急预案，迅速组织应急救援队伍和物资投入救援。

统一指挥：成立现场应急指挥部，实行统一指挥、分级负责。

紧急疏散：立即启动应急疏散计划，确保人员安全撤离危险区域。

信息发布：及时向公众发布事故信息，避免恐慌和谣言传播。

（2）严重响应级：当灾害事故危害程度较大，影响范围较大，可能造成一定人员伤亡和财产损失时，启动严重响应级。该级响应应遵循以下基本原则：

优先保障：优先保障人员生命安全，确保紧急疏散和救援工作的顺利进行。

协同作战：协调相关部门和单位，共同参与应急救援行动。

有序处置：根据事故性质和危害程度，采取相应的处置措施，控制事态发展。

（3）一般响应级：当灾害事故危害程度较小，影响范围有限，可由生产经营单位自行处置时，启动一般响应级。该级响应应遵循以下基本原则：

及时应对：迅速采取有效措施，控制事故蔓延。

有序疏散：组织人员有序撤离危险区域，确保人员安全。

信息上报：及时向上级主管部门报告事故情况，请求指导和支持。

（4）预警响应级：当灾害事故可能发生，存在潜在危险时，启动预警响应级。该级响应应遵循以下基本原则：

预警发布：及时发布预警信息，提醒相关人员做好防范准备。

应急准备：组织人员进行应急演练，提高应急处置能力。

物资储备：做好应急救援物资的储备工作，确保应急需要。

本预案的响应分级可根据实际情况进行调整，以确保应急响应的及时性和有效性。

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二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位（部门）

本预案采用多级响应、垂直指挥的组织形式，构成单位（部门）包括：

应急指挥部：负责全面协调和指挥应急疏散引导工作。

现场指挥部：设在灾害事故发生地，负责具体指挥和协调现场救援行动。

应急疏散引导组：负责组织和实施人员疏散、引导工作。

医疗救护组：负责伤员救治、卫生防疫和现场医疗救援。

物资保障组：负责应急物资的筹备、供应和调配。

通讯联络组：负责现场与上级指挥部的通讯联络和信息传递。

警戒保卫组：负责现场秩序维护和治安保卫。

信息宣传组：负责事故信息收集、核实、发布和舆论引导。

后勤保障组：负责现场后勤服务保障工作。

2.各工作小组构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥部

构成：由生产经营单位主要负责人担任指挥长，相关部门负责人为成员。

职责：决定应急响应级别，发布应急指令，协调各小组工作，统筹应急救援全局。

行动任务：在灾害发生时，迅速启动应急预案，组织现场指挥部及各工作小组开展工作。

（2）现场指挥部

构成：由应急指挥部指定的现场总指挥和相关部门负责人组成。

职责：执行应急指挥部指令，指挥现场救援行动，协调各小组工作。

行动任务：负责现场救援的组织、指挥和调度，确保应急疏散引导工作的顺利进行。

（3）应急疏散引导组

构成：由安全管理人员、消防队员、志愿者等组成。

职责：制定疏散计划，组织人员有序撤离，引导人员到达安全区域。

行动任务：评估现场情况，确定疏散路线，指挥疏散行动，确保人员安全。

（4）医疗救护组

构成：由医务人员、护士、急救人员等组成。

职责：对伤员进行初步救治，提供医疗支援，防止次生灾害发生。

行动任务：快速评估伤员状况，实施急救，转送伤员至医疗机构。

（5）物资保障组

构成：由仓库管理人员、物流人员等组成。

职责：保障应急救援所需的物资供应。

行动任务：根据应急指挥部指令，及时调配和运送应急物资。

（6）通讯联络组

构成：由信息管理人员、通信技术人员等组成。

职责：确保通讯畅通，传递应急信息。

行动任务：建立通讯网络，保持与应急指挥部及各小组的通讯联络。

（7）警戒保卫组

构成：由安保人员、警察等组成。

职责：维护现场秩序，防止无关人员进入，确保救援工作顺利进行。

行动任务：设置警戒线，控制现场人流，处理突发事件。

（8）信息宣传组

构成：由宣传人员、媒体联络员等组成。

职责：发布事故信息，进行舆论引导。

行动任务：收集事故信息，撰写新闻稿，与媒体沟通。

（9）后勤保障组

构成：由后勤管理人员、服务人员等组成。

职责：保障现场救援人员的后勤需求。

行动任务：提供餐饮、住宿、交通工具等后勤保障。

各工作小组在应急指挥部的统一领导下，协同作战，确保灾害现场应急疏散引导工作的顺利实施。

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三、信息接报

1.应急值守电话

应急值守电话：设立24小时应急值守电话，号码为（略）。

值班人员：由专人负责值守，确保电话畅通，及时接收和传递应急信息。

2.事故信息接收

信息接收渠道：通过电话、短信、网络等多种渠道接收事故信息。

信息接收责任人：由应急值班人员负责信息的接收和初步判断。

3.内部通报程序

通报程序：应急信息接收后，应立即启动内部通报程序。

初步判断：值班人员对信息进行初步判断，确认是否为紧急事故信息。

报告应急指挥部：如为紧急事故信息，值班人员需立即向应急指挥部报告。

启动应急预案：应急指挥部根据事故情况，决定启动相应级别的应急预案。

4.通报方式和责任人

通报方式：采用电话、短信、电子邮件、内部通知系统等方式进行通报。

责任人：通报责任人为应急值班人员，确保信息及时准确传达至相关责任人。

5.向上级主管部门、上级单位报告事故信息

报告流程：

即时报告：事故发生后，立即向上级主管部门和上级单位报告初步情况。

详细报告：在应急指挥部确定事故性质和影响后，24小时内提交详细事故报告。

报告内容：

事故发生的时间、地点、原因。

事故造成的伤亡情况、财产损失。

应急响应措施和进展。

事故发展趋势和预测。

报告时限：

初步情况报告：事故发生后30分钟内。

详细情况报告：事故发生后24小时内。

责任人：报告责任人为应急指挥部指挥长，配合相关部门负责人共同完成报告。

6.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报方法：

政府相关部门：通过正式公文、紧急通知等方式，向政府安全生产监督管理部门、环境保护部门、消防部门等通报。

社会公众：通过新闻媒体、官方网站、社交媒体等渠道，向公众通报事故信息。

通报程序：

信息核实：确保事故信息准确无误。

通报发布：由信息宣传组负责，按照应急预案规定的程序发布通报。

责任人：通报责任人为信息宣传组组长，负责事故信息的对外发布和舆论引导。

本预案的信息接报机制旨在确保事故信息的快速、准确传递，为应急响应提供及时的信息支持，同时保障社会公众的知情权和利益。

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四、信息处置与研判

1.响应启动的程序和方式

（1）信息收集与评估

实时监测：通过监控、传感器、网络等手段，实时监测事故现场和周边环境信息。

数据整合：将收集到的各类数据信息进行整合，形成统一的事故信息数据库。

（2）响应启动决策

决策机制：建立基于数据驱动的决策支持系统，为应急响应启动提供科学依据。

启动条件：根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，由应急领导小组进行综合研判。

（3）响应启动方式

手动启动：当应急领导小组认为事故信息达到响应启动条件时，由指挥长发布启动指令。

自动启动：若事故信息自动监测系统识别到预设的响应启动条件，则自动启动应急响应程序。

2.响应启动的具体操作

（1）预警启动

决策：当事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

措施：发布预警信息，做好响应准备，实时跟踪事态发展，评估风险变化。

（2）响应启动

启动程序：应急领导小组根据事故信息，按照以下程序启动响应：

确认启动条件：确认事故信息是否满足响应启动条件。

发布启动指令：指挥长发布响应启动指令，启动应急预案。

组织救援力量：调度应急救援队伍、物资和设备。

启动疏散引导：应急疏散引导组根据预案，组织人员有序疏散。

3.响应级别的调整

（1）跟踪事态发展

实时监控：持续跟踪事故现场和周边环境变化，收集相关信息。

风险评估：根据事态发展，重新评估事故风险。

（2）响应级别调整

调整依据：根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，调整响应级别。

调整程序：由应急领导小组根据事态发展和风险评估结果，决定是否调整响应级别。

调整方式：通过电话、短信、电子邮件等方式，及时通知各相关单位和人员。

（3）避免过度响应

科学分析：在调整响应级别时，充分考虑实际情况，避免过度响应。

资源优化：合理调配应急救援资源，确保救援工作高效、有序进行。

本预案的信息处置与研判机制旨在确保应急响应启动的及时性和科学性，通过实时信息收集、评估和决策，有效应对灾害事故，降低事故损失。

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五、预警

1.预警启动

（1）预警信息发布渠道

官方媒体：通过电视台、广播电台、网络新闻媒体等官方渠道发布预警信息。

社交媒体：利用微信公众号、微博、抖音等社交媒体平台发布预警通知。

信息推送系统：建立内部信息推送系统，向相关人员发送预警短信或邮件。

（2）预警信息发布方式

文字通知：以书面形式详细描述预警信息，包括事故性质、可能影响范围、预防措施等。

音频广播：通过广播电台进行语音播报，确保预警信息迅速传播。

视频直播：在必要时，通过视频直播方式实时传递现场情况，增强预警信息的直观性。

（3）预警信息发布内容

事故概况：简要描述事故发生的时间、地点、原因。

风险评估：评估事故可能造成的危害程度和影响范围。

预防措施：提供针对性的预防建议和逃生指南。

响应要求：明确各部门、岗位的响应要求和职责。

2.响应准备

（1）队伍准备

应急队伍集结：按照预警信息要求，快速集结应急队伍，包括消防、医疗、疏散引导等专业队伍。

专业技能培训：对应急队伍进行专业技能培训，确保其能够有效执行救援任务。

（2）物资准备

应急物资储备：对应急所需的物资进行清点，确保充足供应，包括医疗用品、救援设备、防护用品等。

物资调配：根据预警信息，预先调配所需物资至指定地点。

（3）装备准备

救援装备检查：对救援装备进行彻底检查，确保其处于良好状态。

装备分发：将必要的救援装备分发给应急队伍。

（4）后勤准备

生活补给：准备应急队伍的饮食、住宿等生活必需品。

交通工具：确保救援车辆及其他交通工具处于可用状态。

（5）通信准备

通讯设备维护：检查通讯设备，确保其功能正常。

建立通信网络：在事故现场建立可靠的通信网络，确保信息传递畅通。

3.预警解除

（1）解除条件

事态控制：事故得到有效控制，不再构成威胁。

风险评估：风险得到消除，恢复正常生产生活秩序。

（2）解除要求

官方公告：通过官方渠道发布预警解除公告。

信息更新：更新事故相关信息，确保公众了解最新情况。

（3）责任人

发布责任人：预警解除公告由应急指挥部负责发布。

信息更新责任人：信息宣传组负责更新事故信息和发布预警解除公告。

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六、应急响应

1.响应启动

（1）响应级别确定

响应级别：根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，确定响应级别，分为紧急响应、严重响应、一般响应和预警响应四个等级。

级别判定：由应急指挥部根据事故信息评估报告，结合响应分级条件，判定响应级别。

（2）响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，讨论应急响应方案，明确各小组职责和任务。

信息上报：按照规定时限，向上级主管部门和上级单位报告事故信息，包括事故概况、响应级别、处置措施等。

资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急救援工作所需的人力、物力、财力得到保障。

信息公开：通过官方渠道发布事故信息，及时回应社会关切，避免信息不对称。

后勤及财力保障：确保应急响应所需的后勤服务和财力支持，包括餐饮、住宿、交通等。

2.应急处置

（1）事故现场警戒疏散

警戒线设置：在事故现场设置警戒线，控制人员进出，防止无关人员进入危险区域。

疏散引导：应急疏散引导组负责组织人员有序疏散，确保人员安全到达指定集合点。

（2）人员搜救

搜救队伍：由专业搜救队伍进行人员搜救，使用无人机、生命探测仪等先进设备。

人员防护：搜救人员需穿戴专业防护装备，确保自身安全。

（3）医疗救治

现场救护：医疗救护组对伤员进行现场救护，包括止血、包扎、简易骨折固定等。

转运救治：将伤员迅速转运至医疗机构进行进一步救治。

（4）现场监测

环境监测：对事故现场及周边环境进行监测，包括空气质量、水质、土壤等。

数据记录：实时记录监测数据，为后续调查和评估提供依据。

（5）技术支持

专家咨询：邀请相关领域专家提供技术支持，协助应急处置。

数据分析：对事故原因、影响范围等进行数据分析，为决策提供科学依据。

（6）工程抢险

抢修设施：对受损设施进行抢修，恢复生产生活秩序。

加固措施：对周边可能受影响的设施进行加固，防止次生灾害发生。

（7）环境保护

污染控制：采取措施控制事故现场污染，防止扩散。

生态修复：对受污染的环境进行修复，恢复生态平衡。

3.应急支援

（1）请求支援程序

启动条件：当事故现场情况超出生产经营单位处置能力时，启动外部支援请求程序。

请求要求：明确支援请求的内容、形式和时限。

（2）联动程序

信息共享：与外部救援力量建立信息共享机制，确保信息传递畅通。

协同作战：与外部救援力量协同作战，提高救援效率。

（3）指挥关系

统一指挥：应急指挥部对外部救援力量实行统一指挥，确保救援行动有序进行。

4.响应终止

（1）终止条件

事态控制：事故得到有效控制，不再构成威胁。

风险评估：风险得到消除，恢复正常生产生活秩序。

（2）终止要求

官方公告：通过官方渠道发布响应终止公告。

善后处理：对事故现场进行清理，开展事故调查，总结经验教训。

（3）责任人

终止决策责任人：应急指挥部负责响应终止的决策。

善后处理责任人：由事故调查组负责事故的善后处理工作。

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七、后期处置

1.污染物处理

（1）污染物识别与评估

现场勘查：对事故现场进行全面勘查，识别污染源和污染物种类。

风险评估：评估污染物对环境和人体健康的影响，确定处理优先级。

（2）污染物清除与处理

清除措施：采取物理、化学或生物方法，清除事故现场污染物。

处理技术：根据污染物特性，选择合适的处理技术，如固化、稳定化、生物降解等。

安全监测：在处理过程中，持续监测污染物浓度，确保处理效果。

（3）环境恢复

生态修复：对受污染的环境进行生态修复，恢复生态平衡。

监测评估：对修复后的环境进行长期监测，确保环境质量符合标准。

2.生产秩序恢复

（1）设施评估与修复

设施检查：对受损设施进行全面检查，评估修复需求。

修复计划：制定详细的修复计划，包括修复方案、时间表和预算。

（2）供应链重建

原材料供应：重新建立原材料供应渠道，确保生产所需原材料。

产品销售：恢复产品销售渠道，确保生产产品的市场供应。

（3）生产进度调整

进度监控：对生产进度进行监控，确保生产活动按计划进行。

风险评估：评估生产恢复过程中可能出现的风险，并采取措施防范。

3.人员安置

（1）伤员康复

医疗康复：对事故受伤人员进行持续的医疗康复，直至康复出院。

心理辅导：为受伤人员提供心理辅导，帮助其恢复心理状态。

（2）员工安抚

沟通机制：建立员工沟通机制，及时回应员工关切，提供心理支持和职业指导。

职业培训：为受影响员工提供职业培训，帮助他们重新就业。

（3）社区关系重建

社区互动：与事故影响范围内的社区建立良好的互动关系，共同应对事故影响。

责任履行：履行社会责任，为社区提供必要的帮助和支持。

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八、应急保障

1.通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：指挥长及成员的联系方式，包括固定电话、移动电话、电子邮件等。

各工作小组：各小组负责人及其成员的联系方式，确保信息传达的及时性。

外部联络单位：包括上级主管部门、邻近企业、医疗单位等的联系方式。

（2）通信方法

卫星通信：配置卫星电话，确保在常规通信失效时仍能保持联络。

无线通信：使用无线电对讲机、集群通信系统等，实现现场与指挥部的实时沟通。

（3）备用方案

备份系统：建立通信备份系统，如备用电话线路、网络通信设备等。

紧急联络机制：制定紧急联络机制，包括备用联络人名单和紧急联络方式。

（4）保障责任人

通信保障责任人：指定专人负责通信系统的维护和备份，确保通信畅通。

2.应急队伍保障

（1）应急人力资源

专家团队：建立由安全、环保、医疗等领域专家组成的专家团队，提供技术支持和决策建议。

专兼职应急救援队伍：组建专兼职应急救援队伍，明确人员构成、职责分工和培训计划。

协议应急救援队伍：与外部应急救援队伍签订合作协议，确保在紧急情况下能迅速获得外部支援。

（2）队伍培训

定期培训：定期对应急救援队伍进行专业培训，提高其应急处置能力。

实战演练：组织实战演练，检验应急预案的有效性和队伍的实战能力。

3.物资装备保障

（1）应急物资和装备

物资类型：包括个人防护装备、救援工具、医疗用品、食品、水等。

数量和性能：明确每种物资和装备的最低储备数量和性能标准。

存放位置：指定专用仓库或应急物资存放点，确保物资安全。

（2）运输及使用条件

运输：制定应急物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能迅速投入使用。

使用条件：明确各类物资和装备的使用方法和操作规程。

（3）更新及补充时限

更新周期：根据物资和装备的使用情况和损耗情况，制定定期更新计划。

补充时限：明确在物资和装备耗尽时，补充到位的时限要求。

（4）管理责任人及其联系方式

物资装备管理责任人：指定专人负责物资装备的管理和维护，确保其处于良好状态。

联系方式：提供管理责任人的联系方式，确保在紧急情况下能及时响应。

（5）台账建立

建立台账：对应急物资和装备建立详细台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。

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九、其他保障

1.能源保障

（1）能源需求评估

能源类型：评估应急响应过程中所需的能源类型，如电力、燃气、燃油等。

需求量预测：根据应急响应规模和持续时间，预测各类能源的需求量。

（2）能源供应方案

备用能源系统：建立备用能源系统，如应急发电机、备用油罐等，确保能源供应的连续性。

能源调配：制定能源调配方案，确保关键设施和救援活动的能源需求。

（3）能源保障责任人

能源管理责任人：指定专人负责能源的监控、调配和管理，确保能源供应的稳定。

2.经费保障

（1）经费预算

预算编制：根据应急响应规模和预期需求，编制详细的经费预算。

资金来源：明确经费来源，包括企业自筹、政府补贴、保险理赔等。

（2）经费管理

专款专用：设立应急专项基金，确保经费使用的透明度和效率。

审计监督：定期对经费使用情况进行审计，确保资金合理使用。

3.交通运输保障

（1）交通管制

交通疏导：在事故现场及周边区域实施交通管制，引导车辆有序通行。

应急救援通道：确保应急救援车辆和人员的通行畅通。

（2）交通运输资源

车辆调配：调配应急救援车辆，包括消防车、救护车、指挥车等。

运输保障责任人：指定专人负责交通运输的组织和协调。

4.治安保障

（1）治安维护

警力部署：协调公安机关，部署警力维护现场治安秩序。

突发事件应对：制定应对突发事件的预案，如人员聚集、谣言传播等。

（2）治安保障责任人

治安维护责任人：指定专人负责治安秩序的维护和突发事件的处理。

5.技术保障

（1）技术支持系统

数据支持：利用地理信息系统（GIS）、遥感技术等，为应急响应提供数据支持。

远程监控：建立远程监控系统，实时监控事故现场和周边环境。

（2）技术保障责任人

技术支持责任人：指定专人负责技术系统的维护和运行。

6.医疗保障

（1）医疗资源

医疗队伍：组建专业的医疗救援队伍，包括医生、护士、救护员等。

医疗设备：配备先进的医疗设备和药品，确保伤员得到及时救治。

（2）医疗保障责任人

医疗救援责任人：指定专人负责医疗资源的调配和使用。

7.后勤保障

（1）生活保障

餐饮供应：确保应急人员的生活饮食供应。

住宿安排：为应急人员提供必要的住宿条件。

（2）后勤保障责任人

后勤保障责任人：指定专人负责后勤保障工作的组织和实施。

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十、应急预案培训

1.培训内容

（1）应急预案概述

预案编制依据：讲解GB/T296392020等相关标准和法规要求。

预案结构：阐述预案的组织结构、应急响应流程、应急资源等。

（2）应急响应操作

疏散引导程序：详细讲解应急疏散引导的具体步骤和注意事项。

救援行动要点：介绍救援行动的基本原则、操作技巧和安全措施。

（3）应急资源管理

物资装备使用：培训应急物资和装备的使用方法和维护保养。

人力资源调配：讲解应急人力资源的调配和管理。

（4）应急演练与评估

演练设计：介绍应急演练的目的、内容、形式和评估方法。

案例分析：通过典型案例分析，提高应对突发事件的应变能力。

2.识别关键培训人