2025年天津公务员考试申论试题及答案(行政执法卷)

2025年天津公务员考试申论试题及答案(行政执法卷)注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟，满分100分。2.请在题本、答题卡指定位置填写姓名、准考证号，并用2B铅笔填涂准考证号对应的数字。3.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置，未按要求作答的，不得分。4.监考人员宣布考试开始时，方可开始答题；监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！给定资料12024年是《天津市法治政府建设实施方案（2024-2028年）》落地实施的第一年，全市以行政执法规范化建设为核心抓手，全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，实现市、区、街镇三级执法单位覆盖率100%。全市统一上线“津执法”智慧监管平台，连通16个区、37个市级执法部门的执法系统，执法人员亮证、现场检查、笔录制作、文书送达全流程线上操作，音视频记录自动同步存储至市级云平台，不可篡改、可追溯。2024年全市通过“津执法”平台办理行政执法案件89.2万件，同比上升18.3%；公示各类执法信息127.6万条，行政复议案件纠错率同比下降12.1个百分点；重大执法决定法制审核覆盖率100%，审核通过率98.7%，从制度层面筑牢了执法公正的防线。天津市司法局公开数据显示，2024年全市执法群众满意度达92.4分，同比提升3.7分。给定资料2和平区作为天津市包容审慎监管试点区，2024年出台《市场主体轻微违法行为依法不予行政处罚清单》《首次违法行为依法不予行政处罚清单》，覆盖市场监管、城市管理、交通运输等12个执法领域共213项事项。对新业态经营主体、个体工商户等群体推行“执法前指导、执法中说理、执法后回访”的服务型执法模式，2024年全区共对217家市场主体适用免罚、轻罚规定，减免罚没款合计1.22亿元，有效降低了市场主体经营成本。当地一家新开的社区咖啡店因未及时公示从业人员健康证被首次检查发现，执法人员现场出具《责令整改通知书》，指导商户3天内完成整改，未作出罚款处罚，商户负责人事后主动报名成为辖区法治宣传员，配合执法部门开展经营主体普法活动。但基层执法实践中也出现了新的困境：部分执法人员对包容审慎监管的适用边界把握不准，存在“想放不敢放、该严不敢严”的问题。南开区某街道综合执法队接到群众多次投诉，一名流动摊贩长期占道经营堵塞消防通道，执法人员先后3次口头提醒、1次书面警告，摊贩仍拒不整改，但执法人员因怕被摊贩投诉“粗暴执法”“过度执法”，始终未作出行政处罚，导致周边群众12345投诉量累计达7次，该执法队后续被区法治政府建设督察组通报，相关执法人员被约谈。天津市司法局2024年第四季度执法督察数据显示，全市有17.2%的一线执法人员表示“对裁量权适用标准不清晰”，22.8%的执法人员表示“担心执法引发投诉被追责，不敢作出处罚决定”。给定资料32024年天津市深化“双随机、一公开”跨部门联合执法机制，出台《跨部门联合执法事项指导目录》，覆盖农业生产、文化旅游、生态环境、安全生产等23个重点领域共197项联合检查事项。全年全市共开展跨部门联合执法检查7219次，检查市场主体8.93万户，同比减少单个市场主体年均执法检查频次62.4%，企业迎检时间成本下降70.1%。宝坻区作为农业大区，针对种养殖领域多头检查的问题，整合农业农村委、市场监管委、生态环境局的执法事项，每半年开展一次联合执法检查，一次性完成动物防疫、农产品质量、排污达标等多项检查内容，检查后统一出具整改意见，整改情况跨部门互认。当地一家肉牛养殖企业负责人表示：“以前一年至少要接待6次不同部门的检查，每次都要准备一堆材料，现在一年只查2次，半天就能完事，我们能把更多精力放在扩大生产上。”但联合执法运行中也存在短板：部分领域联合执法权责清单不匹配，牵头部门和参与部门的权责边界不清晰，出现问题互相推诿；部分联合执法检查后整改跟踪不到位，各部门各自跟进整改要求，导致企业收到多份相互冲突的整改意见；部分部门执法信息系统未打通，检查结果不能互认，仍然存在重复检查的情况。2024年全市营商环境测评数据显示，有13.6%的市场主体反映“联合执法后整改要求不统一，不知道该按哪个部门的要求改”。给定资料42024年天津市在全国率先推行“行政执法观察员”制度，从人大代表、政协委员、社区工作者、媒体记者、市场主体代表、普通群众中选聘1200名执法观察员，赋予执法过程见证、执法行为监督、执法意见建议等权利，全年共组织观察员参与执法检查、案件听证、法制审核等活动3427次，收集各类意见建议1762条，采纳率达92.1%。河东区一名社区工作者身份的执法观察员，在跟随属地综合执法队开展小区私搭乱建专项检查时，发现执法人员送达《整改通知书》时未书面告知当事人行政复议和诉讼的救济渠道，当场指出该程序漏洞，执法人员当场补正告知内容，后续区司法局还优化了全市统一的执法文书模板，将救济渠道印在文书显眼位置，2024年下半年河东区因执法程序问题引发的行政复议案件同比下降27.3%。但该制度运行中也存在不足：部分执法观察员不熟悉执法法律法规和流程，提出的意见建议不符合执法实际，可操作性不强；观察员参与执法监督的渠道较窄，大多为官方统一组织的活动，群众主动报名参与监督的渠道不畅；部分执法单位对观察员提出的意见不重视，整改反馈不及时。2024年全市执法观察员满意度调查显示，有24.5%的观察员表示“缺乏系统的执法知识培训，不知道该怎么监督”。作答要求一、根据给定资料1-4，归纳概括2024年天津市推进严格规范公正文明执法取得的主要成效。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过300字。二、给定资料2中提到部分基层执法人员存在“想放不敢放、该严不敢严”的执法困境，请谈谈你对这一现象的认识。（20分）要求：观点明确，分析透彻，逻辑清晰，不超过400字。三、根据给定资料3，针对跨部门联合执法存在的问题，提出具体的解决措施。（25分）要求：针对性强，可操作，条理清晰，不超过400字。四、为进一步深化全市行政执法规范化建设，提升执法公信力，助力天津高质量发展，天津市司法局拟面向全市各级行政执法单位和全体执法人员发出倡议书。请结合全部给定资料，撰写这份倡议书。（40分）要求：内容全面，结构完整，语言规范，具有号召力，不超过1000字。参考答案一、主要成效如下：1.执法规范化水平显著提升。行政执法三项制度实现三级全覆盖，“津执法”智慧平台全流程留痕，2024年办理案件89.2万件，行政复议纠错率下降12.1个百分点，群众执法满意度达92.4分。2.营商环境持续优化。包容审慎监管落地实施，2024年全市适用免罚轻罚市场主体217家，减免罚没款1.22亿元，有效降低市场主体经营成本。3.执法效能大幅提高。跨部门联合执法机制全面推开，全年开展联合检查7219次，单个市场主体年均检查频次下降62.4%，企业迎检成本下降70.1%。4.执法公信力不断增强。执法观察员制度有效运行，全年收集意见建议1762条，采纳率92.1%，因程序问题引发的行政复议案件下降超27%，群众监督渠道进一步畅通。二、该现象是基层执法人员对裁量权适用边界把握不准、履职顾虑较多的现实表现，既损害执法权威性，也侵害群众合法权益，需高度重视并破解。产生该问题的原因主要有三方面：一是制度指引不足，包容审慎监管的适用情形、裁量标准不够细化，缺乏可操作的执行细则，执法人员判断无据；二是考核机制不合理，部分单位过度将群众投诉率与执法人员绩效考核、职级晋升挂钩，未建立依法履职容错机制，导致执法人员怕担责不敢履职；三是执法能力不足，部分一线执法人员对新业态、新场景的执法标准不熟悉，无法准确判断免罚、处罚的适用条件。破解该困境需多管齐下：细化执法裁量基准，明确免罚、轻罚、从重处罚的适用清单；完善考核容错机制，对依法依规履职的执法行为免于不当追责；开展专项执法培训，提升一线人员裁量权运用能力。三、针对跨部门联合执法存在的问题，提出以下解决措施：1.统一权责清单。动态更新《跨部门联合执法事项指导目录》，逐项明确牵头部门、参与部门的权责边界，配套出台联合执法责任追究办法，对推诿扯皮的部门严肃追责，解决权责不清问题。2.规范执法流程。建立“一次检查、统一反馈、限期整改、联合复查”的全流程机制，检查前各部门共享检查清单，检查后由牵头部门统一出具整改意见，避免多部门提出冲突性整改要求。3.打通信息壁垒。整合各部门执法信息系统，接入“津执法”统一平台，实现检查结果、整改记录跨部门互认，杜绝重复检查。4.强化整改跟踪。由牵头部门建立联合执法整改台账，统筹整改进度跟踪，整改完成后统一组织复查，对整改不到位的主体，由对应职能部门依法处置，避免整改悬空。四、全市各级行政执法单位、广大执法人员：为深入贯彻习近平法治思想，落实《天津市法治政府建设实施方案（2024-2028年）》要求，进一步提升严格规范公正文明执法水平，助力天津高质量发展，现发出如下倡议：一、坚持依法履职，筑牢执法公正底线。严格落实行政执法三项制度，全流程使用“津执法”智慧平台办理案件，做到执法信息应公示尽公示、执法过程全记录留痕、重大执法决定100%经法制审核，严格执行执法裁量基准，杜绝人情案、关系案，确保每一起执法案件都经得起法律和群众的检验。二、坚持刚柔并济，传递执法温度。严格执行包容审慎监管清单，对轻微违法、首次违法且未造成危害后果的市场主体依法适用免罚轻罚，推行“执法前指导、执法中说理、执法后回访”的服务模式；对食品药品、安全生产、消防通道等涉及公共利益、群众生命财产安全的重点领域违法行为实行“零容忍”，依法从严从快查处，坚决杜绝“宽松软”“一刀切”。三、坚持协同高效，减轻市场主体负担。深化跨部门“双随机、一公开”联合执法，严格落实联合执法事项目录要求，实现同领域执法检查“最多查一次”，统一出具整改意