【我国生态补偿政策的新进展概述11000字】

我国生态补偿政策的新进展概述目录TOC\o"1-3"\h\u26807我国生态补偿政策的新进展概述 1105701.1建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划 2137861.2关于建立健全生态产品价值实现机制的意见 92021年2月19日，中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（以下简称《意见》），标志着生态产品价值实现从局部试点进入全面推进阶段。生态产品价值实现是生态文明建设的核心内容。实现生态产品价值的重点在于明确生态产品价值实现途径，建立生态产品价值实现机制。《意见》提出，到2025年，生态产品价值实现的制度框架初步形成，比较科学的生态产品价值核算体系初步建立，生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度逐步完善，生态产品价值实现的政府考核评估机制初步形成，生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题得到有效解决，保护生态环境的利益导向机制基本形成，生态优势转化为经济优势的能力明显增强。到2035年，完善的生态产品价值实现机制全面建立，具有中国特色的生态文明建设新模式全面形成，广泛形成绿色生产生活方式，为基本实现美丽中国建设目标提供有力支撑。《意见》强调，针对生态产品价值实现的不同路径，探索构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系。考虑不同类型生态系统功能属性，体现生态产品数量和质量，建立覆盖各级行政区域的生态产品总值统计制度。探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系。考虑不同类型生态产品商品属性，建立反映生态产品保护和开发成本的价值核算方法，探索建立体现市场供需关系的生态产品价格形成机制。《意见》明确，依托不同地区独特的自然禀赋，采取人放天养、自繁自养等原生态种养模式，提高生态产品价值。科学运用先进技术实施精深加工，拓展延伸生态产品产业链和价值链。依托洁净水源、清洁空气、适宜气候等自然本底条件，适度发展数字经济、洁净医药、电子元器件等环境敏感型产业，推动生态优势转化为产业优势。依托优美自然风光、历史文化遗存，引进专业设计、运营团队，在最大限度减少人为扰动前提下，打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式。加快培育生态产品市场经营开发主体，鼓励盘活废弃矿山、工业遗址、古旧村落等存量资源，推进相关资源权益集中流转经营，通过统筹实施生态环境系统整治和配套设施建设，提升教育文化旅游开发价值。《意见》提出，鼓励通过政府管控或设定限额，探索绿化增量责任指标交易、清水增量责任指标交易等方式，合法合规开展森林覆盖率等资源权益指标交易。健全碳排放权交易机制，探索碳汇权益交易试点。健全排污权有偿使用制度，拓展排污权交易的污染物交易种类和交易地区。探索建立用能权交易机制。探索在长江、黄河等重点流域创新完善水权交易机制。1.1建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划丰富完善生态产品价值实现的途径习近平总书记强调，要探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现途径。生态产品价值实现途径可以概括为“五化”，即区域环境生态化、生态资源产业化、生态资源市场化、生态产业高效化、生态产业品牌化。第一，区域环境生态化。区域环境生态化是生态产品价值实现的前提。只有先保护好绿水青山，才有可能将其转化为金山银山。具体来说，推进区域环境生态化要做好如下五个方面的工作。一是“降耗”，即降低资源消耗。深入实施能源总量和强度双控，实行最严格的水资源制度，大力推进节水行动，稳步提高矿产资源的开发利用水平，推进大宗固体废弃物的循环利用。二是“减排”，即减少污染排放和二氧化碳排放。聚焦大气、水、土壤等环境要素和钢铁、水泥等重点行业，深入打好污染防治攻坚战，推动煤炭的清洁化高效化利用，发展新能源，协同推进减碳降污。三是“保护”，即保护生态环境。科学划定生态保护红线，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，实施大规模国土绿化行动。四是“修复”，即开展生态修复。加大力度实施矿山修复、森林抚育、湿地与植被保护工程，推进山水林田湖草系统修复，提高生态系统固碳、涵养水源和气候调节能力。五是“提效”，即提高经济效率。大力推广资源节约和环境友好的新技术，支持和鼓励智能技术研发，加快提高劳动生产率和全要素生产率，减少经济发展对资源环境的依赖。第二，生态资源产业化。生态资源产业化是生态产品价值实现的第一步。生态产品价值实现首先需要将好山好水好空气等生态资源，通过调查、评估、筛选等途径，变成可投资的项目或产品，把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态服务业等生态经济优势，为生态产品价值实现提供产业支撑。具体来说，生态资源产业化需要重点发展三类产业。一是发展生态农业。加快建设高标准生态农产品生产基地，建立健全高效的生态农产品产供销联动体系，建立生态农产品的追溯体系，拓展生态农产品线上线下销售渠道。二是发展生态工业。加快创建绿色工厂和绿色园区，鼓励工业企业开展绿色供应链管理，推动形成绿色制造体系，完善生态工业的上下游产业体系。三是发展生态服务业。以专业化、规模化方式为生态环境保护、修复和治理提供有效服务，同时以区域优质生态产品为基础，发展文旅、康养、体育等生态服务产业体系，形成环境和发展的良性循环。第三，生态资源市场化。生态资源市场化是生态产品价值实现的关键。仅仅生态资源产业化还不够，还要把产品卖出去，才能将生态产品使用价值变成企业和老百姓实实在在的收益和效用，才能真正实现生态产品价值。生态资源市场化主要包括两个方面。一是开展物质产品市场交易。部分生态产品已经具有明确的产权、明显的市场价值和充足的供给者和需求者，可以直接通过商品交易市场直接实现价值，比如生态农产品、水等。在这种情况下，商品市场可以通过价格机制、激励约束机制等，优化生态产品的资源配置，有效实现生态产品价值。二是创建资源环境市场。多数生态产品属于纯公共物品或准公共物品，缺乏市场交易的基础。需要通过界定生态权属等方式，创建林权交易市场、河权或水权交易市场、碳汇交易市场、碳排放权交易市场等资源环境市场。这类资源环境市场通过市场化手段，将不可交易的生态产品转化为可交易的生态商品，从而使清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等生态产品的市场化供给成为可能。第四，生态产业高效化。生态产业高效化是生态产品价值实现的“加速器”。只有通过生态产业高效化，才能将生态产品的价值最大化。生态产业高效化主要包括三个方面内容。一是培育市场主体。加快培育有市场竞争力的企业、企业家、创业者等生态产品经营市场主体，如浙江省丽水市探索培育能促进生态产业发展的“两山”公司、“两山”银行、“两山”邮政、“山”智库等主体。二是推进要素升级。鼓励技术创新，推进云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术在生态产业发展中的应用，实现生产设备、工艺流程和生产技术的数字化、智能化、绿色化，降低资源能源消耗，提高经济效率。三是推进产业升级。加强生态技术对传统产业的改造升级，走传统产业高端发展、绿色发展之路；建设区域生态产业园区，促进生态产业集群发展；加快促进生态农业、工业和服务业的有机融合，延长生态产业链。第五，生态产业品牌化。生态产业品牌化可以更好实现生态产品的价值。品牌可以将规模小、分布广的生态产品凝聚起来，提高市场影响力，形成“品牌溢价”。推进生态产业品牌化需要做好如下三个方面工作。一是积极塑造品牌。鼓励各地区结合本地特色和优势，推动建立区域公共品牌、产业品牌、企业品牌和产品品牌四位一体的生态产业品牌体系，提高优质生态产品的市场影响力和美誉度。例如，浙江省丽水市塑造了“丽水山耕”“丽水山居”“丽水山景”“丽水山泉”等区域公共品牌，产生了30%以上的品牌溢价。二是全力维护品牌。定期开展产品质量检测工作，做好产品的认证和溯源工作，建立不合格产品退出机制，完善品牌的法律保障体系，不给假冒者以可乘之机。三是大力推广品牌。拓展线上线下相融合的品牌宣传渠道，加快短视频、网红等新媒体宣传方式的应用，建立以价值为核心的品牌宣传模式。夯实生态产品价值实现的基础性机制生态产品价值实现首先要通过机制建设解决生态产品价值无核算、产权不明确、主体缺失等问题。生态产品价值实现的基础性机制主要包括生态产品价值核算机制、产权保障机制、主体培育机制和生态保育机制。建立健全生态产品价值核算机制。按照“全国一盘棋”的思路,建立全国统一的生态产品价值核算方法和标准体系。鼓励有条件的地区开展市、县级生态产品价值核算工作,探索开展项目级生态产品价值核算。基于生态环境和自然资源大数据平台，探索建立生态产品价值自动核算平台。健全自然资源产权制度。加快推动自然资源资产所有权与使用权分离,创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权。研究森林碳汇等生态资源的产权体系。完善主体培育机制。鼓励各地积极培育经营生态产品的企业、企业家、创业者等各类市场主体。完善企业、个人、社会组织等参与生态产品价值实现的制度保障。探索县乡政府、社会投资方产业运营商的项目合作开发机制，推动形成生态产品价值实现的多主体共建机制。健全生态保育机制。建立和完善资源能源节约机制、减碳降污协同机制、生态保护和修复机制,保护、修复和建设好生态环境,使生态产品价值实现建立在坚实的资源和生态环境基础上。构建生态产品价值实现的主体性机制生态产品价值实现的4个主体性机制分别对应着生态产品价值实现途径中的生态资源产业化、生态资源市场化、生态产业高效化和生态产业品牌化。建立资源转化机制。建立生态资源调查机制，定期开展生态资源清查,摸清家底。建立生态资源产业项目评估机制,引入国际化、专业化评估团队,开展生态资源产业化项目评估和可行性研究工作。建立生态资源产业化项目筛选机制，筛选出优质项目交给高水平的产业投资机构、优秀运营管理团队去经营运作。健全市场交易机制。探索建立清洁资源产权交易平台,统一开展各类生态资源产权交易。探索建立生态资源资产经营管理平台,实现产权收储和资源提升、资源测量和动态管理、资源价值评估、资源项目增信、资源打包和市场交易、全过程风险控制等功能。完善生态产品价格形成机制，维护生态产品交易的市场秩序。构建产业创新机制。完善技术创新机制，采用“揭榜挂帅”等方式,集中开展生态产品开发利用和价值实现的技术攻关,鼓励国企探索建立技术创新容错机制。建立生态产业链集成创新机制，以生态产业链为抓手,建立生态产业上下游企业的关键核心技术联合攻关机制,形成生态产品价值实现的有力支撑。加强产业组织创新,以重点骨干企业为核心,推进形成产业创新联盟，逐步形成生态产品价值实现的创新集群。完善品牌塑造机制。深入推进品牌增值行动,鼓励各地区因地制宜地推进本地品牌设计，探索基于大数据的品牌设计机制。健全品牌认证机制，理顺品牌运维企业、加盟企业和第三方认证企业之间的责权利关系,建立和完善品牌认证退出机制和认证督查机制，着力营造有利于品牌成长的市场环境。健全生态产品价值实现的支持性机制生态产品价值实现需要财政、金融等政策的大力支持。因此，支持性机制主要包括生态补偿机制、财政支持机制和金融支持机制。完善生态补偿机制。加快探索生态补偿的市场机制，鼓励各类社会资本参与生态保护修复。完善生态保护补偿融资机制，探索开展政府和社会资本按市场化原则共同发起区域性绿色发展基金试点工作。探索建立跨地区生态“飞地经济”形成生态补偿新模式。优化财政支持机制。探索建立与污染物排放、单位GDP能耗、出境水水质、森林质量、空气质量、公益林、湿地、生态产品质量和价值相挂钩的绿色发展财政奖补机制，完善与生态环境保护成效相关的财政转移支付制度。实施绿色转化(或生态系统生产总值GEP向GDP转化)的财政专项激励政策,拓展绿水青山向金山银山转化的通道。完善金融支持机制。创新用能权、用水权、碳排放权和排污权等资源环境权益抵质押产品和业务。创新绿色保险产品和服务,促进环境污染强制责任保险等绿色保险发展。加强财政金融政策协同，运田融资扣保、绿色债券融资工具承销奖励等手段,引导金融资源支持生态产业发展。创新绿色信贷产品,如丽水市创新推出了基于生态信用的“两山贷”和基于生态产品价值的“GEP贷”等绿色信贷产品。鼓励企业发行绿色债券,鼓励社会资本设立生态产业和生态产品基金。完善生态产品价值实现的引导性机制。生态产品价值实现需要社会各界的参与,引导机制可以充分调动社会各界参与生态产品价值实现的积极性。具体来讲,引导性机制包括生态信用机制、消费引导机制、示范引导机制和考核奖惩机制。完善信用机制。鼓励有条件的地区探索建立个人生态信用体系和企业生态信用体系。制定生态信用积分积累规则，探索建立生态信用守信激励、失信惩戒机制，完善生态信用应用机制,激发企业和个人参与生态产品价值实现的积极性。建立消费引导机制。鼓励有条件的地区探索建立生态产品价值购买机制明确生态产品政府采购清单,探索基于生态产品价值的政府购买方式。完善生态产品认证和溯源机制,制定生态产品追溯体系建设标准，引导老百姓购买优质生态产品。构建示范引导机制。围绕区域环境生态化、生态资源产业化、生态资源市场化、生态产业高效化、生态产品品牌化等价值实现途径,创建一批清洁产品价值实现示范单位。建立定期交流机制，对典型经验进行解剖麻雀式分析,最终建立“试点一批、成熟一批、总结一批、推广一批”的示范引导机制。完善考核奖惩制度。考核是引导党政领导干部行为的指挥棒。开展生态产品价值实现工作的考核,有助于调动领导干部参与生态产品价值的积极性。完善考核奖惩机制要建立起长效监管机制,探索建立以生态产品价值实现为基础的年度目标考核制度，将生态产品(特别是生态产品中的调节服务类产品)价值增减情况,作为党政领导班子和领导干部综合评价、干部奖惩任免的重要依据。建立生态产品调查监测机制和生态产品价值评价机制推进自然资源确权登记。健全自然资源确权登记制度规范，有序推进统一确权登记，清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界。丰富自然资源资产使用权类型，合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属。开展生态产品信息普查。基于现有自然资源和生态环境调查监测体系，利用网格化监测手段，开展生态产品基础信息调查，摸清各类生态产品数量、质量等底数，形成生态产品目录清单。建立生态产品动态监测制度，及时跟踪掌握生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用情况等信息，建立开放共享的生态产品信息云平台。建立生态产品价值评价体系。针对生态产品价值实现的不同路径，探索构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系。考虑不同类型生态系统功能属性，体现生态产品数量和质量，建立覆盖各级行政区域的生态产品总值统计制度。探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系。考虑不同类型生态产品商品属性，建立反映生态产品保护和开发成本的价值核算方法，探索建立体现市场供需关系的生态产品价格形成机制。制定生态产品价值核算规范。鼓励地方先行开展以生态产品实物量为重点的生态价值核算，再通过市场交易、经济补偿等手段，探索不同类型生态产品经济价值核算，逐步修正完善核算办法。在总结各地价值核算实践基础上，探索制定生态产品价值核算规范，明确生态产品价值核算指标体系、具体算法、数据来源和统计口径等，推进生态产品价值核算标准化。推动生态产品价值核算结果应用。推进生态产品价值核算结果在政府决策和绩效考核评价中的应用。探索在编制各类规划和实施工程项目建设时，结合生态产品实物量和价值核算结果采取必要的补偿措施，确保生态产品保值增值。推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。建立生态产品价值核算结果发布制度，适时评估各地生态保护成效和生态产品价值。健全生态产品价值实现保障机制和推进机制建立生态产品价值考核机制。探索将生态产品总值指标纳入各省(自治区、直辖市)党委和政府高质量发展综合绩效评价。推动落实在以提供生态产品为主的重点生态功能区取消经济发展类指标考核，重点考核生态产品供给能力、环境质量提升、生态保护成效等方面指标;适时对其他主体功能区实行经济发展和生态产品价值“双考核”。推动将生态产品价值核算结果作为领导干部自然资源资产离任审计的重要参考。对任期内造成生态产品总值严重下降的，依规依纪依法追究有关党政领导干部责任。建立生态环境保护利益导向机制。探索构建覆盖企业、社会组织和个人的生态积分体系，依据生态环境保护贡献赋予相应积分，并根据积分情况提供生态产品优惠服务和金融服务。引导各地建立多元化资金投入机制，鼓励社会组织建立生态公益基金，合力推进生态产品价值实现。严格执行《中华人民共和国环境保护税法》，推进资源税改革。在符合相关法律法规基础上探索规范用地供给，服务于生产品可持续经营开发。加大绿色金融支持力度。鼓励企业和个人依法依规开展水权和林权等使用权抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务，探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，支持区域内生态环境提升及绿色产业发展。在具备条件的地区探索古屋贷等金融产品创新，以收储、托管等形式进行资本融资，用于周边生态环境系统整治、古屋拯救改造及乡村休闲旅游开发等。鼓励银行机构按照市场化、法治化原则，创新金融产品和服务，加大对生态产品经营开发主体中长期贷款支持力度，合理降低融资成本，提升金融服务质效。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的生态产品经营开发主体提供融资担保服务。探索生态产品资产证券化路径和模式。加强组织领导。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的总体要求，建立健全统筹协调机制，加大生态产品价值实现工作推进力度。国家发展改革委加强统筹协调，各有关部门和单位按职责分工，制定完善相关配套政策制度，形成协同推进生态产品价值实现的整体合力。地方各级党委和政府要充分认识建立健全生态产品价值实现机制的重要意义，采取有力措施，确保各项政策制度精准落实。推进试点示范。国家层面统筹抓好试点示范工作，选择跨流域、跨行政区域和省域范围内具备条件的地区，深入开展生态产品价值实现机制试点，重点在生态产品价值核算、供需精准对接、可持续经营开发、保护补偿、评估考核等方面开展实践探索。鼓励各省(自治区、直辖市)积极先行先试，并及时总结成功经验，加强宣传推广。选择试点成效显著的地区，打造一批生态产品价值实现机制示范基地。强化智力支撑。依托高等学校和科研机构，加强对生态产品价值实现机制改革创新的研究，强化相关专业建设和人才培养，培育跨领域跨学科的高端智库。组织召开国际研讨会、经验交流论坛，开展生态产品价值实现国际合作。推动督促落实。将生态产品价值实现工作推进情况作为评价党政领导班子和有关领导干部的重要参考。系统梳理生态产品价值实现相关现行法律法规和部门规章，适时进行立改废释。国家发展改革委会同有关方面定期对本意见落实情况进行评估，重大问题及时向党中央、国务院报告。1.2关于建立健全生态产品价值实现机制的意见进一步丰富生态补偿市场机制和市场工具要实现产业生态化和生态产业化发展目标，要让“看不见的手”发挥更大作用。我国要逐步培育和发展生态市场主体和市场中介，鼓励市场主体、市场中介直接进行市场交易。生态市场中介组织包括行业自律协会、咨询公司或经纪人、金融服务机构、资产评估机构、拍卖行、公证和仲裁机构、信息服务机构、律师事务所、社会组织和社会企业等。在生态补偿的重点和难点领域，通过购买服务的方式引入第三方市场力量。在区城生态补偿机制建设过程中，既要实现政府组织结构的扁平化以及治理能力的现代化又要引入市场力量突破区域发展的难点问题。在市场工具方面，完善拍卖、生态积分、生态标签或生态认证等在生态补偿领域的应用。我国要加快实现生态产业，尤其是生态服务产业的发展、积极融入全球生态产业链。完善基于社区的生态补偿治理机制我国在生态补偿实践中要重视社区参与度，以良好的社区治理保证生态补偿项目的成功。一是推进社区参与机制，建立与社区和公众的沟通机制。在生态补偿项目的计划、实施和评估过程中，要重视与社区和公众的沟通，增强社区居民对项目的认同感，引导社区居民积极参与项目，成为项目组织机构成员。在生态补偿决策制定过程中，要让社区居民参与决策县至成为决策制定机构的成员。二是关注社区利益，建立科学的利益分配机制。社区居民获得足够的补偿对生态补偿项目的持性非常重要。除了资金补偿、工作岗位提供、技术培训、基础设施建设、精神激励等非资金补偿方式对社区居民同样重要。三是关注公平。我国实施生态补偿的区域-般多为农村贫困地区。良好的生态补偿治理要关注农村地区男女不平等的问题，让女性获得平等的机会，推进性别主流化。在项目实施过程中，要提升性别敏感度，增强女性参与度;要实施性别差异化，满足女性合理诉求;让更多女性参与决策和管理，成为决策机构或管理机构的成员。我们应该从以下四个方面努力：第一，健全环境保护信息公开制度，增强信息的公正透明度《中华人民共和国环境保护法》（2014）的第五十三条规定：“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。”环境信息对于公众参与有着十分重要的作用，公众参与的前提就是公众能够准确及时的获得生态环境和生态资源保护、污染治理以及环境质量等方面的信息，只有在充分了解环境信息的前提下，公众才能在环境保护中发挥应有的作用。在自上而下的政府官僚制管理体制下，我国环境信息发布的主体是政府环保部门。这些部门应依法及时、准确的公开涉及公众利益的环境质量信息，以便当地公众的监管。就公开内容来说，中央政府和地方政府要对生态环境质量、生态环境保护政策的制定及执行状况、生态移民搬迁及搬迁补助状况、工程建设的环境评估状况、排污收费状况和污染治理状况等相关信息进行公开，使全体居民能够准确及时了解到关系切身利益的相关信息，更好的行使监管权利，对违法行为进行举报。就信息公开方式来说，随着信息技术的发展，现阶段的政府信息公开方式更加多样化，如建立政府公报的“信息资料室”、“信息电子公告栏”、“环境保护政府工作网站”以及“微信群”等方式公开生态环境保护和污染治理方面的相关信息。第二，调动社会公众参与生态环境保护的积极性社会公众积极参与是提高生态环境保护效果的重要途径之一，社会公众在生态环境保护和治理中不应是被动消极的接受者，而应是积极主动的参与者。社会公众参与的积极性来源于本身利益的保障，因此要想提高社会公众参与生态环境保护的积极性，必须尊重并最大程度的满足居民的利益诉求。同样，我国法律法规也对公民参生态环境保护提供了依据，如我国《宪法》中明确规定“人民按照法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济事务、管理社会事务,”这是我国公民参与环境管理的宪法依据。增强公民参与环境保护的积极性一方面要有制度保障，可以通过法律法规的完善，逐步提高社会公众参与生态保护和环境污染治理的地位，强调生态环境保护中“公众参与”的重要地位，在条件允许的情况下，可以将社会公众的责任和权力纳入国家基本法如《宪法》之中，使其监督建议及部分决策的权力得以制度化，逐渐提高当地居民和社会团体等社会公众的参与程度。另一方面还要在物质方面提供激励，《中华人民共和国环境保护法》（2014）的第二十二条规定：“企业事业单位和其他生产经营者，在污染物排放符合法定要求的基础上，进一步减少污染物排放的，人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。”，第二十三条规定：“企业事业单位和其他生产经营者，为改善环境，依照有关规定转产、搬迁、关闭的，人民政府应当予以支持。”居民、农户和企业是以自身利益最大化为行为选择目标的，而环境保护的正外部性和环境污染的负外部性使得这些行为主体的收益和成本不匹配，因此更倾向于选择搭便车行为。因此在对环境污染者进行处罚收费“惩恶”的同时，更要“扬善”，政府可以成立专门的生态保护保护激励基金，对积极参与生态保护共同治理的社会公众给予物质奖励，并在其他可能获得私人利益的项目和工作方面给予优先考虑。第三，促进环保NGO积极参与生态环境保护，发挥其重要作用与居民个体相比，环保NGO的力量和影响力更加强大，并已为立法和社会所接受，它在表达公众环境利益、参与生态环境保护事务中具有不可替代的优越性。现阶段在我国生态环境问题的解决中，屡屡见到环保NGO的影子，并且其实践取得了显著的效果。关于环保NGO的组建和运行，从政府方面来讲，政府要为参与共同治理的环保NGO在制度和政策上，提供参与的空间，通过合理的组织框架以及行政保证，明确地方环保组织的法律地位和职责权限，保证环保组织的参与性和自主性。从环保NGO的组建方面来讲，环保NGO应由当地的环保人士、环境专家等社会精英和环保公益组织牵头，通过宣传协会的宗旨、会员的权利义务，让居民了解本协会与其自身利益息息相关，鼓励居民参与其中，争取建立包含整个所有居民在内的NGO，此外，协会的组建还要保障特殊群体（残疾人、少数民族、贫困人群等等）的权利，针对群体的特点设定参与方式，对参与有一定困难的群体，给予政策上的支持，保证各个群体都参与其中。从环保NGO的运行方面来讲，一方面应制定合理的运作规则和组织章程，建立自律机制，实现成员的共同管理和自我管理，保证该组织具有与政府建立信任合作关系的坚实基础。另一方面，在资金来源上，环保NGO可以自筹经费，争取受益者的捐赠和其他环保人士和组织的社会捐赠以及政府的资金支持。第四，加强环境教育，加大环境保护及治理知识的普及公民具备一定的环境保护及治理知识是其参与生态环境保护和监管政府行为的必要条件。公民必须具备能够对政府公开的信息进行识别、理解和认知的能力。