突发公共场所公共卫生事件应急预案

突发公共场所公共卫生事件应急预案一、总则

1.适用范围

本应急预案适用于我国境内各类公共场所突发公共卫生事件的预防和应急处置工作。公共场所包括但不限于商场、酒店、旅游景点、学校、车站、机场、体育场馆、展览馆等人员密集场所。本预案旨在确保在公共卫生事件发生时，能够迅速、有序、高效地开展应急处置工作，降低事件影响，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

2.响应分级

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将公共卫生事件应急响应分为四个等级，分别为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。以下为分级响应的基本原则：

（1）特别重大（Ⅰ级）响应：

事件危害程度极高，影响范围广泛，涉及多个地区；

事件可能导致重大人员伤亡和财产损失；

应急指挥中心启动最高级别的应急响应，协调各方资源，确保迅速有效处置；

紧急动员相关部门和单位，实施全面封锁、隔离、消毒等措施。

（2）重大（Ⅱ级）响应：

事件危害程度高，影响范围较大；

事件可能导致较大人员伤亡和财产损失；

应急指挥中心启动较高级别的应急响应，调度相关部门和单位资源；

实施局部封锁、隔离、消毒等措施，确保关键区域安全。

（3）较大（Ⅲ级）响应：

事件危害程度较大，影响范围有限；

事件可能导致一定人员伤亡和财产损失；

应急指挥中心启动相应级别的应急响应，组织力量进行处置；

实施局部封锁、隔离、消毒等措施，控制事件蔓延。

（4）一般（Ⅳ级）响应：

事件危害程度较小，影响范围较小；

事件可能导致少量人员伤亡和财产损失；

应急指挥中心启动一般级别的应急响应，组织力量进行处置；

实施局部封锁、隔离、消毒等措施，防止事件扩大。

应急响应级别的确定应根据实际情况动态调整，确保应急处置工作能够迅速、有序、高效地进行。

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

（1）应急组织形式

本应急预案采用综合协调型应急组织形式，即由生产经营单位统一领导，相关部门（部门）协同配合，形成上下联动、横向协调的应急管理体系。

（2）构成单位（部门）的应急处置职责

A.应急指挥中心

负责公共卫生事件的应急指挥、调度、协调和监督；

制定和发布应急处置指令；

组织召开应急工作会议，协调各部门（单位）的应急行动；

对应急处置工作进行总结评估。

B.应急现场指挥部

负责现场应急处置工作的组织、指挥和协调；

根据应急指挥中心的指令，实施现场应急处置措施；

指导、监督现场各小组的应急处置行动；

及时向应急指挥中心报告现场情况。

C.应急医疗救援组

负责公共卫生事件的医疗救援工作；

组织医疗救援队伍，开展现场救治；

协助卫生部门进行疫情监测和防控；

提供医疗物资保障。

D.应急物资保障组

负责公共卫生事件所需的物资调配和供应；

组织应急物资储备，确保应急处置工作所需物资充足；

协调交通运输部门，保障物资运输畅通；

对物资使用进行监督和管理。

E.应急宣传与舆情应对组

负责公共卫生事件的宣传报道和舆情引导；

及时发布应急处置信息，回应社会关切；

协调新闻媒体，开展正面宣传；

监测舆情动态，及时处理负面信息。

F.应急交通保障组

负责公共卫生事件期间的交通保障工作；

组织交通管制，确保应急救援车辆优先通行；

协调交通运输部门，保障物资运输和人员疏散；

恢复交通秩序。

G.应急信息收集与报送组

负责公共卫生事件的情报收集、整理和分析；

及时向应急指挥中心报送事件相关信息；

协调各部门（单位）的信息共享，确保信息畅通。

2.工作小组构成、职责分工及行动任务

（1）应急现场指挥部

构成：由应急指挥中心负责人、现场指挥长、相关部门（单位）负责人组成。

职责分工：现场指挥长负责现场应急处置工作的全面指挥；应急指挥中心负责人负责与上级部门沟通协调；相关部门（单位）负责人负责各自职责范围内的应急处置工作。

行动任务：制定现场应急处置方案，组织实施救援行动，协调各部门（单位）的应急行动。

（2）应急医疗救援组

构成：由医疗卫生专业人员和志愿者组成。

职责分工：医疗卫生专业人员负责现场救治；志愿者协助医护人员进行救治工作。

行动任务：现场救治伤员，提供医疗救护，协助卫生部门进行疫情监测和防控。

（3）应急物资保障组

构成：由后勤保障人员和志愿者组成。

职责分工：后勤保障人员负责物资调配和供应；志愿者协助物资分发。

行动任务：组织物资储备，保障应急处置工作所需物资充足，协调物资运输。

（4）应急宣传与舆情应对组

构成：由宣传部门人员和志愿者组成。

职责分工：宣传部门人员负责信息发布和舆情引导；志愿者协助信息收集和传播。

行动任务：发布应急处置信息，回应社会关切，协调新闻媒体进行正面宣传。

（5）应急交通保障组

构成：由交通管理部门人员和志愿者组成。

职责分工：交通管理部门人员负责交通管制和秩序维护；志愿者协助交通疏导。

行动任务：组织交通管制，保障应急救援车辆优先通行，恢复交通秩序。

（6）应急信息收集与报送组

构成：由信息管理部门人员和志愿者组成。

职责分工：信息管理部门人员负责情报收集和分析；志愿者协助信息收集和整理。

行动任务：收集、整理和分析公共卫生事件相关信息，及时向应急指挥中心报送。

三、信息接报

1.应急值守电话

值守电话：设立24小时应急值守电话，电话号码为[具体电话号码]。

负责人：指定专人负责应急值守电话的接听和处理。

2.事故信息接收

接收方式：通过电话、短信、电子邮件、网络平台等多种方式进行事故信息的接收。

内部通报程序：

a.事故发现者或报告者应立即通过指定方式向应急值守电话报告。

b.应急值守人员接到报告后，应迅速核实事故信息，并按照应急预案要求启动应急响应。

c.核实信息无误后，应急值守人员应将事故信息通报给应急现场指挥部。

3.向上级主管部门、上级单位报告事故信息

报告流程：

a.应急现场指挥部在确认事故信息后，应立即向本单位应急指挥中心报告。

b.应急指挥中心在核实信息后，应在[具体时限]内向上级主管部门、上级单位报告。

报告内容：

a.事故发生的时间、地点、原因；

b.事故的初步危害程度、影响范围；

c.已采取的应急处置措施及效果；

d.需要上级支持的事项。

报告时限：[具体时限]，如无法在规定时限内报告，应说明原因并持续报告。

责任人：应急指挥中心负责人为报告的第一责任人，应急值守人员为报告的直接责任人。

4.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报方法：

a.通过官方渠道，如政府网站、新闻媒体等，发布事故信息；

b.向相关行业管理部门、卫生防疫部门、交通运输部门等通报。

通报程序：

a.应急现场指挥部确认事故信息后，应立即向应急指挥中心报告；

b.应急指挥中心在核实信息后，根据事故影响范围和涉及部门，制定通报计划；

c.通报计划经批准后，由应急信息收集与报送组负责实施。

责任人：应急信息收集与报送组负责人为通报的第一责任人，具体执行人员为直接责任人。

5.事故信息发布

发布内容：包括事故基本情况、应急处置进展、公众防范措施等。

发布方式：通过新闻发布会、官方网站、社交媒体等渠道进行发布。

发布频率：根据事故进展和公众需求，适时发布更新信息。

责任人：应急宣传与舆情应对组负责人为发布的第一责任人，具体执行人员为直接责任人。

四、信息处置与研判

1.响应启动的程序和方式

启动程序：

a.事故信息接收与核实：应急值守人员接收事故报告后，应立即进行初步核实，确保信息的准确性和及时性。

b.信息研判：应急信息收集与报送组对事故信息进行深入分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

c.响应决策：应急领导小组根据信息研判结果，结合响应分级条件，作出启动响应的决策。

d.启动通知：应急现场指挥部根据应急领导小组的决策，发布启动响应的通知，明确响应级别和具体行动。

启动方式：

a.人工启动：当事故信息达到响应启动条件时，应急领导小组可人工启动响应。

b.自动启动：通过预设的自动报警系统，当事故信息达到特定阈值时，系统自动启动响应。

2.响应启动的决策与宣布

决策条件：

a.事故性质：根据事故的病原体类型、传播途径、潜伏期等特征，判断事故的潜在危害。

b.严重程度：评估事故可能造成的人员伤亡、经济损失和社会影响。

c.影响范围：分析事故可能波及的地域范围和社会群体。

d.可控性：评估生产经营单位及相关部门控制事态的能力。

宣布方式：

a.通知方式：通过电话、短信、电子邮件、内部广播等方式向相关部门和人员宣布响应启动。

b.公共信息发布：通过官方渠道向社会公众发布响应启动信息，确保信息透明。

3.预警启动与响应准备

预警启动条件：当事故信息尚未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可启动预警。

响应准备措施：

a.人员调配：提前部署应急队伍和物资，确保应急处置力量充足。

b.技术支持：准备必要的检测、防护和救治设备。

c.信息监测：实时跟踪事态发展，收集和分析相关信息。

d.防控措施：采取预防性措施，降低事故风险。

4.响应级别的调整

跟踪事态发展：应急现场指挥部应持续跟踪事故发展情况，收集相关信息。

科学分析处置需求：根据事态变化和处置效果，科学评估处置需求。

及时调整响应级别：根据事故进展和处置效果，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

避免响应不足或过度响应：通过动态调整响应级别，确保资源合理分配，提高应急处置效率。

五、预警

1.预警启动

预警信息发布渠道

a.官方网站：通过生产经营单位官方网站发布预警信息，确保信息及时、准确地传达给公众。

b.社交媒体：利用微博、微信等社交媒体平台，实现预警信息的快速传播。

c.短信服务：通过短信服务平台，向注册用户发送预警信息。

d.媒体合作：与电视台、广播电台等媒体合作，通过电视、广播等渠道发布预警。

预警信息发布方式

a.通告：以通告形式发布预警信息，明确预警级别、影响范围、应对措施等。

b.新闻发布会：组织新闻发布会，向公众详细介绍预警情况及应对措施。

c.专题节目：制作专题节目，普及公共卫生事件防范知识，提高公众的自我保护意识。

预警信息发布内容

a.预警级别：根据事故危害程度和影响范围，确定预警级别。

b.事件概述：简要描述公共卫生事件的性质、发生时间、地点等。

c.预测影响：预测事件可能带来的危害及影响范围。

d.应对措施：提供预防措施、防护指南和应急联系方式。

2.响应准备

队伍准备

a.应急队伍组建：成立专门的应急处置队伍，包括医疗救援队、物资保障队等。

b.队伍培训：定期对应急队伍进行专业培训，提高应急处置能力。

物资准备

a.应急物资储备：储备必要的防护用品、医疗物资、消毒剂等。

b.物资调配：根据预警级别和需求，进行物资的调配和补充。

装备准备

a.应急装备检查：确保应急装备处于良好状态，随时可用于应急处置。

b.装备维护：定期对应急装备进行维护保养，延长使用寿命。

后勤准备

a.住宿保障：为应急队伍提供必要的住宿条件。

b.餐饮供应：确保应急队伍的饮食需求得到满足。

通信准备

a.通信设备检查：确保通信设备完好，信息传输畅通。

b.通信联络：建立多渠道的通信联络机制，确保应急指挥和信息传递。

3.预警解除

解除基本条件

a.事态得到有效控制：公共卫生事件得到有效控制，不再扩散。

b.潜在风险消除：潜在风险得到消除，不会对公众健康造成威胁。

解除要求

a.信息发布：通过相同渠道发布预警解除信息，告知公众。

b.应急队伍撤回：将应急队伍撤回，恢复正常工作秩序。

责任人

a.应急指挥中心负责人：负责预警解除的决策和组织实施。

b.应急现场指挥部负责人：负责现场处置工作的具体执行和监督。

六、应急响应

1.响应启动

确定响应级别

a.根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，参照响应分级标准，确定相应的响应级别。

b.响应级别分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。

响应启动后的程序性工作

a.应急会议召开：应急现场指挥部立即召开应急会议，分析事故情况，部署应急处置工作。

b.信息上报：按照信息上报流程，及时向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。

c.资源协调：协调各部门（单位）资源，确保应急处置工作所需的人力、物力、财力等资源得到保障。

d.信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保信息透明，回应社会关切。

e.后勤及财力保障：确保应急队伍的后勤供应和财力支持，包括住宿、餐饮、交通等。

2.应急处置

事故现场的警戒疏散

a.设置警戒区域，限制无关人员进入。

b.组织疏散受威胁区域的人员，确保人员安全。

人员搜救

a.根据事故情况，组织专业搜救队伍进行人员搜救。

b.使用无人机、遥感技术等先进手段辅助搜救。

医疗救治

a.现场设立医疗救治点，对伤员进行初步救治。

b.将伤员转移至指定医院进行进一步治疗。

现场监测

a.对事故现场进行环境监测，评估污染情况。

b.对受影响区域进行空气质量、水质、土壤等监测。

技术支持

a.提供专业的技术支持，包括病原体检测、消毒处理等。

b.利用大数据分析，预测疫情发展趋势。

工程抢险

a.对受损设施进行紧急修复，恢复基本功能。

b.对污染源进行封堵，防止污染扩散。

环境保护

a.对污染区域进行环境清理和生态修复。

b.监测环境指标，确保环境安全。

人员防护要求

a.应急人员需穿戴适当的防护装备，如防护服、口罩、手套等。

b.定期对应急人员进行健康监测，确保其身体状况适合参与应急处置。

3.应急支援

向外部（救援）力量请求支援

a.程序及要求：根据应急预案，明确请求支援的程序和所需满足的条件。

b.联动程序及要求：与外部救援力量建立联动机制，明确信息共享、行动协调等要求。

外部（救援）力量到达后的指挥关系

a.明确外部救援力量的指挥关系，确保指挥统一。

b.外部救援力量在应急现场指挥部或指定指挥官的领导下开展救援工作。

4.响应终止

基本条件

a.事故得到有效控制，不再扩散。

b.受影响区域的环境质量恢复至安全标准。

c.受影响人员得到妥善安置和救治。

要求

a.完成事故调查和原因分析。

b.制定恢复重建计划。

责任人

a.应急指挥中心负责人：负责响应终止的决策和组织实施。

b.应急现场指挥部负责人：负责现场处置工作的具体执行和监督。

七、后期处置

1.污染物处理

清理与消毒

a.对受污染区域进行彻底清理，收集所有污染物。

b.采用高级消毒剂对环境进行消毒，消除病原体残留。

废物处置

a.对收集的污染物进行分类，按照国家环保法规进行无害化处理。

b.对医疗废物、生物安全废物等进行特殊处理，防止二次污染。

环境修复

a.对受污染环境进行修复，包括土壤、水体、空气等。

b.采用生态修复技术，如植物吸收、微生物降解等，恢复环境质量。

2.生产秩序恢复

设施检查与修复

a.对受事故影响的公共场所设施进行全面检查，评估损坏程度。

b.对损坏设施进行紧急修复或更换，确保恢复正常运营。

供应链重建

a.重新评估供应链的稳定性和可靠性，必要时调整供应商。

b.重建供应链，确保生产经营活动的连续性。

生产效率提升

a.分析事故原因，制定预防措施，提升生产效率。

b.采用先进技术和管理方法，提高生产过程的自动化和智能化水平。

3.人员安置

受影响人员援助

a.对受事故影响的人员提供心理援助和物质援助。

b.协调人力资源部门，为受影响员工提供职业指导和再就业服务。

群体安置

a.对于受事故影响较大的群体，如社区居民，提供临时住所和生活必需品。

b.与政府部门、社会组织合作，提供长期安置方案。

信息反馈与沟通

a.建立信息反馈机制，收集受影响人员的意见和建议。

b.定期与受影响人员沟通，更新处置进展，确保信息透明。

后期处置工作应在应急响应结束后尽快启动，确保公共场所的生产秩序、人员生活和环境质量得到有效恢复。后期处置工作的实施应遵循科学、合理、有序的原则，确保各项工作顺利进行。

八、应急保障

1.通信与信息保障

相关单位及人员通信联系方式

a.应急指挥中心：设立专门的通信小组，负责与各级应急管理部门、医疗救援机构、公安消防部门等保持24小时通信畅通。

b.应急现场指挥部：配备卫星电话、对讲机、无线电通信设备等，确保现场指挥调度无障碍。

c.专家团队：建立专家库，明确每位专家的联系方式和专长领域。

通信方法

a.优先使用有线通信，确保信息传输的稳定性和安全性。

b.无线通信作为辅助手段，用于应急现场或通信中断时的信息传递。

备用方案

a.制定通信中断时的备用方案，如使用卫星通信、网络通信等。

b.建立应急通信车，作为移动通信保障。

保障责任人

a.通信保障小组负责人：负责整个通信系统的管理和维护。

b.通信保障小组成员：负责日常通信设备的检查、维护和应急通信设备的操作。

2.应急队伍保障

应急人力资源

a.专家团队：由公共卫生、医学、流行病学、应急管理等领域的专家组成。

b.专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工组成，具备一定的应急救援技能。

c.协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订合作协议，确保在紧急情况下能够快速响应。

人员培训

a.定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处置能力。

b.开展实战演练，检验应急队伍的实战水平。

3.物资装备保障

应急物资和装备

a.类型：防护服、口罩、消毒剂、医疗急救包、呼吸器、隔离设施等。

b.数量：根据应急预案的要求，确定各类物资和装备的储备数量。

c.性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和应急需求。

d.存放位置：设立专门的应急物资仓库，确保物资安全储存。

运输及使用条件

a.运输：配备专用运输车辆，确保物资和装备的快速运输。

b.使用条件：明确物资和装备的使用方法和操作规程。

更新及补充时限

a.更新：定期对物资和装备进行检查，发现损坏或过期的及时更新。

b.补充时限：根据应急物资消耗情况，及时补充物资。

管理责任人及其联系方式

a.管理责任人：明确物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护。

b.联系方式：提供管理责任人的联系方式，确保应急情况下能够及时联系。

台账建立

a.建立应急物资和装备的详细台账，记录物资种类、数量、存放位置、使用情况等信息。

b.定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

1.能源保障

能源供应：确保应急现场和关键设施有稳定的能源供应，如电力、燃气等。

备用能源：储备必要的备用能源设备，如发电机、备用油料等，以应对能源中断的情况。

能源管理：设立能源管理小组，负责能源的合理分配和使用，确保应急工作的连续性。

2.经费保障

预算编制：根据应急预案，编制专项经费预算，包括应急物资采购、人员培训、演练等费用。

经费管理：设立专门的经费管理账户，确保经费使用的透明度和效率。

经费筹措：通过内部资金调配、政府资助、社会捐赠等多渠道筹措应急经费。

3.交通运输保障

交通调度：成立交通调度小组，负责应急现场的交通指挥和调度，确保救援车辆和物资的优先通行。

道路保障：与交通管理部门合作，确保应急道路畅通，必要时实施交通管制。

交通应急物资：储备应急交通工具和燃料，以应对突发交通中断的情况。

4.治安保障

治安维护：与公安部门合作，加强应急现场的治安巡逻，维护现场秩序。

人员安全：确保应急人员的人身安全，防止意外伤害和安全事故的发生。

5.技术保障

技术支持：提供必要的技术支持，如遥感监测、数据分析、远程医疗等。

信息安全：确保应急信息系统的安全，防止信息泄露和恶意攻击。

6.医疗保障

医疗资源调配：与医疗部门合作，调配医疗资源，包括医护人员、药品、医疗器械等。

医疗救治网络：建立高效的医疗救治