疫情防控应急舆论引导预案

疫情防控应急舆论引导预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我国境内生产经营单位在疫情防控过程中，针对突发公共卫生事件引发的舆情危机，为确保应急舆论引导工作的有效开展，维护社会稳定和生产经营单位的合法权益，降低疫情对生产经营活动的影响，制定的应急舆论引导措施。

本预案适用于以下范围：

1.各级各类生产经营单位；

2.疫情防控期间涉及的重点领域和关键环节；

3.疫情防控相关政策措施的宣传、解读和引导；

4.生产经营单位内部舆情监测、研判和应对。

（二）响应分级

1.分级原则

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级。分级响应的基本原则如下：

（1）分级明确：根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将应急响应分为四个等级，即一级、二级、三级、四级响应。

（2）逐级响应：生产经营单位在疫情防控过程中，应按照事故危害程度、影响范围和自身控制能力，逐级启动应急响应。

（3）快速响应：生产经营单位应确保应急响应的及时性，尽快采取措施控制事态发展。

（4）协同响应：各级各类生产经营单位应加强沟通协作，共同应对疫情防控中的舆论危机。

2.分级标准

（1）一级响应：发生重大疫情，影响范围广泛，生产经营单位控制事态的能力有限，需采取紧急措施进行舆论引导。

（2）二级响应：发生较大疫情，影响范围较广，生产经营单位控制事态的能力较弱，需采取较为严格的舆论引导措施。

（3）三级响应：发生一般疫情，影响范围较小，生产经营单位控制事态的能力较强，需采取一定的舆论引导措施。

（4）四级响应：发生轻微疫情，影响范围有限，生产经营单位控制事态的能力较强，需进行常规的舆论引导工作。

3.分级实施

生产经营单位应根据事故危害程度、影响范围和自身控制能力，结合本预案规定，启动相应级别的应急响应。各级应急响应的具体措施如下：

（1）一级响应：立即启动应急预案，成立应急舆论引导小组，制定应对措施，加强与相关部门的沟通协调，确保舆论引导工作有序开展。

（2）二级响应：启动应急预案，成立应急舆论引导小组，制定应对措施，加强与相关部门的沟通协调，确保舆论引导工作有序开展。

（3）三级响应：启动应急预案，加强舆情监测，及时掌握疫情动态，针对可能出现的舆情问题，采取针对性措施进行引导。

（4）四级响应：加强舆情监测，关注疫情动态，及时发布权威信息，引导舆论正向发展。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本预案采用综合协调与专业分工相结合的应急组织形式，确保疫情防控应急舆论引导工作的快速、高效执行。

2.构成单位（部门）

（1）应急指挥部

应急指挥部是疫情防控应急舆论引导工作的最高指挥机构，由生产经营单位主要负责人担任总指挥，下设以下部门：

综合协调部：负责统筹协调各部门工作，确保应急响应的连贯性和一致性。

舆情监测部：负责实时监测网络舆情，对潜在风险进行预警分析。

新闻发布部：负责制定新闻发布策略，对外发布权威信息。

法律咨询部：负责提供法律支持，确保舆论引导工作的合法性。

技术保障部：负责提供技术支持，确保应急响应系统的正常运行。

（2）应急工作小组

为提高应急响应的针对性，应急指挥部下设以下工作小组：

舆情分析小组：负责对收集到的舆情信息进行深度分析，评估舆情风险。

应对策略小组：根据舆情分析结果，制定针对性的舆论引导策略。

信息发布小组：负责撰写新闻稿、信息公告等，确保信息发布的及时性和准确性。

媒体沟通小组：负责与媒体建立良好关系，及时回应媒体关切。

法律应对小组：负责处理涉及法律问题的应急事件，提供法律咨询和应对建议。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部职责

（1）总指挥负责应急响应的全面指挥和决策；

（2）综合协调部负责协调各部门工作，确保应急响应的连贯性；

（3）舆情监测部负责实时监测网络舆情，对潜在风险进行预警分析；

（4）新闻发布部负责制定新闻发布策略，对外发布权威信息；

（5）法律咨询部负责提供法律支持，确保舆论引导工作的合法性；

（6）技术保障部负责提供技术支持，确保应急响应系统的正常运行。

2.舆情分析小组职责

（1）对收集到的舆情信息进行深度分析，评估舆情风险；

（2）提出舆情应对建议，为应对策略小组提供决策依据；

（3）定期向应急指挥部报告舆情动态和风险分析结果。

3.应对策略小组职责

（1）根据舆情分析结果，制定针对性的舆论引导策略；

（2）制定应急预案，明确各部门、各小组的职责分工；

（3）组织应急演练，提高应急处置能力。

4.信息发布小组职责

（1）撰写新闻稿、信息公告等，确保信息发布的及时性和准确性；

（2）审核和发布应急指挥部批准的信息；

（3）与媒体保持良好沟通，确保信息传播的顺畅。

5.媒体沟通小组职责

（1）与媒体建立良好关系，及时回应媒体关切；

（2）协调各部门与媒体之间的沟通，确保信息传播的准确性；

（3）处理媒体采访和报道中的突发事件。

6.法律应对小组职责

（1）处理涉及法律问题的应急事件，提供法律咨询和应对建议；

（2）协助应急指挥部制定法律应对策略；

（3）跟踪法律动态，为应急响应提供法律支持。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话

设立24小时应急值守电话，确保应急信息的及时接收和处理。

应急值守电话：[电话号码]

值守时间：全天候

2.事故信息接收

应急值守电话负责接收各类与疫情防控相关的舆情信息，包括但不限于公众投诉、媒体询问、网络举报等。

（二）内部通报程序

1.事故信息接收

应急值守电话接到事故信息后，应立即进行初步核实，并按照以下程序进行处理：

初步核实信息真实性；

确认信息属于应急舆情事件；

将信息传递至舆情监测部。

2.内部通报

舆情监测部在确认事故信息后，应立即通过以下方式进行内部通报：

紧急会议：组织召开紧急会议，通报事故信息，分析舆情风险；

信息共享平台：通过内部信息共享平台发布事故信息，确保各部门及时了解；

领导批示：将事故信息及初步应对措施报请应急指挥部总指挥批示。

（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程

（1）舆情监测部在确认事故信息后，应及时向上级主管部门和上级单位报告。

（2）报告内容应包括事故基本情况、影响范围、应急处置措施等。

2.报告内容

事故发生的时间、地点、单位名称；

事故的性质、影响范围及潜在风险；

已采取的应急处置措施及效果；

需要上级单位协助的事项。

3.报告时限

在接到事故信息后[具体时限]，完成报告；

在应急处置过程中，每[具体时限]向上级单位报告一次进展情况。

4.责任人

舆情监测部负责人为报告第一责任人；

应急指挥部总指挥为报告最终责任人。

（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法

通过正式函件或电子邮件向相关部门或单位通报；

通过新闻发言人或媒体对外发布通报。

2.通报程序

（1）舆情监测部在确认事故信息后，应制定通报方案；

（2）方案经应急指挥部批准后，由新闻发布部负责实施；

（3）通报内容应经法律咨询部审核，确保合法性。

3.责任人

新闻发布部负责人为通报第一责任人；

应急指挥部总指挥为通报最终责任人。

（五）信息保密

在事故信息处理过程中，应严格保密，防止信息泄露，确保应急工作的顺利进行。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

（1）实时监测：通过舆情监测系统，对网络、媒体、社交平台等渠道进行实时监测，捕捉与疫情防控相关的信息。

（2）信息评估：舆情监测部对收集到的信息进行初步评估，判断其性质、严重程度、影响范围和可控性。

（3）响应分级：根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，进行响应分级。

（4）决策启动：应急领导小组根据评估结果，作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。

2.响应启动方式

（1）人工启动：当应急领导小组认为事故信息达到响应启动条件时，可人工启动应急响应。

（2）自动启动：若应急预案中设定的自动启动条件被触发，系统将自动启动应急响应。

（二）响应启动的条件

1.事故性质：涉及重大公共卫生事件，可能对公众健康和生产经营活动造成严重影响。

2.严重程度：事故后果严重，可能导致人员伤亡、财产损失或社会秩序混乱。

3.影响范围：事故影响范围广泛，涉及多个地区、行业或领域。

4.可控性：事故处于可控状态，但需采取紧急措施以防止事态进一步恶化。

（三）预警启动

1.决策启动：若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2.响应准备：预警启动后，应急领导小组应做好响应准备，包括但不限于：

调集应急资源；

制定应急预案；

加强舆情监测；

实时跟踪事态发展。

（四）响应级别调整

1.跟踪事态发展：应急响应启动后，应持续跟踪事态发展，收集相关信息。

2.科学分析处置需求：根据收集到的信息，科学分析处置需求，评估响应级别是否需要调整。

3.及时调整响应级别：根据事态变化和处置需求，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

（五）信息处置措施

1.信息收集：全面收集事故相关信息，包括但不限于事故原因、影响范围、应急处置措施等。

2.信息分析：对收集到的信息进行深度分析，评估舆情风险，为应急响应提供决策依据。

3.信息发布：通过官方渠道发布权威信息，及时回应公众关切，引导舆论正向发展。

4.信息反馈：收集公众反馈，对应急处置措施进行调整和优化。

（六）应急资源调配

1.资源评估：根据事故性质、严重程度和影响范围，评估所需应急资源。

2.资源调配：根据资源评估结果，调配应急资源，确保应急处置工作的顺利进行。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

（1）官方平台：利用生产经营单位官方网站、微信公众号、微博等官方平台发布预警信息。

（2）媒体合作：与主流媒体、专业媒体建立合作关系，通过其平台发布预警信息。

（3）即时通讯工具：利用企业内部即时通讯工具，如企业内部短信平台、企业QQ群等，迅速传递预警信息。

2.预警信息发布方式

（1）紧急公告：通过滚动公告、弹窗提醒等方式，确保预警信息在第一时间内被关注。

（2）通知函：向内部相关部门和人员发送预警通知函，明确预警信息和应对措施。

（3）新闻发布会：对于重大预警信息，可举行新闻发布会，向公众通报预警情况。

3.预警信息内容

预警信息应包含以下内容：

预警等级：明确预警等级，如红色预警、橙色预警等。

预警时间：预警信息的有效期限。

预警原因：简要说明预警启动的原因。

应对措施：针对预警情况，提出的预防性措施和建议。

联系方式：提供应急联系方式，以便公众咨询和反馈。

（二）响应准备

1.队伍准备

（1）应急小队组建：根据预警情况，组建专门的应急小队，明确小组成员职责。

（2）培训演练：对应急小队成员进行专业培训，并定期组织应急演练。

2.物资准备

（1）物资清单：制定应急物资清单，包括防护用品、医疗用品、应急设备等。

（2）物资储备：确保应急物资的充足和及时补充。

3.装备准备

（1）装备配置：确保应急装备的完好和适用性。

（2）装备维护：定期对应急装备进行维护和保养。

4.后勤准备

（1）后勤保障：确保应急响应期间的后勤需求，如饮食、住宿、交通等。

（2）后勤调配：根据应急需求，及时调配后勤资源。

5.通信准备

（1）通信设备：确保应急通信设备的正常使用和备用。

（2）通信网络：保障应急通信网络的畅通，必要时可建立临时通信网络。

（三）预警解除

1.解除基本条件

预警解除的基本条件包括：

疫情风险得到有效控制；

应急响应措施取得显著成效；

预警信息不再对生产经营活动造成影响。

2.解除要求

（1）评估解除条件：应急指挥部对解除条件进行综合评估。

（2）发布解除信息：通过官方渠道发布预警解除信息，通知相关人员。

（3）恢复正常秩序：恢复正常生产经营秩序，撤销应急响应措施。

3.责任人

应急指挥部总指挥为预警解除的责任人，负责评估解除条件和发布解除信息。

六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别

根据疫情防控应急舆论引导预案的响应分级标准，应急指挥部将根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，确定响应级别。

2.响应启动后的程序性工作

（1）应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，讨论应急响应策略，明确各部门职责。

（2）信息上报：及时向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事故信息，包括预警信息、应急处置进展等。

（3）资源协调：协调内部及外部资源，确保应急响应的物资、设备、人员等资源充足。

（4）信息公开：通过官方渠道发布权威信息，及时回应公众关切，引导舆论正向发展。

（5）后勤及财力保障工作：确保应急响应期间的后勤保障和财力支持。

（二）应急处置

1.事故现场的警戒疏散

（1）设置警戒区域：在事故现场及周边设置警戒区域，限制无关人员进入。

（2）疏散撤离：根据应急预案，有序疏散撤离周边人员，确保安全。

2.人员搜救

（1）搜救队伍：组建专业的搜救队伍，配备必要的搜救设备。

（2）搜救行动：按照搜救程序，开展人员搜救工作。

3.医疗救治

（1）医疗队伍：组织医疗队伍，配备必要的医疗设备和药品。

（2）救治措施：根据伤者情况，采取相应的医疗救治措施。

4.现场监测

（1）环境监测：对事故现场及周边环境进行监测，评估污染程度。

（2）健康监测：对受影响人员进行健康监测，确保及时发现并处理健康问题。

5.技术支持

（1）数据支持：利用大数据分析技术，对舆情信息进行实时分析和预警。

（2）技术保障：确保应急响应系统的正常运行，提供技术支持。

6.工程抢险

（1）抢险队伍：组建专业的工程抢险队伍，配备必要的工程设备。

（2）抢险行动：按照抢险程序，开展工程抢险工作。

7.环境保护

（1）污染控制：采取措施控制事故现场污染，防止扩散。

（2）生态修复：在事故结束后，开展生态修复工作。

8.人员防护要求

（1）个人防护：要求参与应急处置的人员穿戴必要的防护装备。

（2）培训教育：对参与应急处置的人员进行培训，提高防护意识和能力。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

（1）评估需求：应急指挥部评估事故现场情况，确定是否需要外部支援。

（2）请求支援：向上级主管部门、救援机构请求支援，明确支援需求。

2.联动程序及要求

（1）建立联动机制：与外部救援机构建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

（2）协同行动：外部救援力量到达后，与内部应急队伍协同行动，共同处置事故。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

（1）统一指挥：应急指挥部对外部救援力量实施统一指挥。

（2）现场协调：现场协调员负责协调外部救援力量与内部应急队伍的配合。

（四）响应终止

1.响应终止的基本条件

（1）事故风险得到有效控制；

（2）应急响应措施取得显著成效；

（3）舆论引导工作稳定，社会秩序恢复正常。

2.响应终止的要求

（1）评估终止条件：应急指挥部对终止条件进行综合评估。

（2）发布终止信息：通过官方渠道发布应急响应终止信息。

（3）恢复常态：恢复正常生产经营秩序，撤销应急响应措施。

3.责任人

应急指挥部总指挥为响应终止的责任人，负责评估终止条件和发布终止信息。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别与分类

对疫情防控过程中产生的各类污染物进行详细识别和分类，包括生物性污染物、化学性污染物、放射性污染物等。

2.处理方案制定

根据污染物分类，制定相应的处理方案，包括：

生物性污染物：采用高温消毒、化学消毒等方法进行无害化处理。

化学性污染物：采用中和、吸附、固化等方法进行处理。

放射性污染物：按照国家放射性污染防治法规，进行专业处理。

3.处理实施与监督

实施处理：按照处理方案，有序实施污染物处理工作。

监督检查：环保部门对污染物处理过程进行监督检查，确保处理效果。

处理记录：详细记录污染物处理过程，包括处理方法、时间、责任人等。

（二）生产秩序恢复

1.评估影响

对疫情防控期间对生产经营活动造成的影响进行评估，包括生产设施损坏、原材料短缺、供应链中断等。

2.恢复计划

制定生产秩序恢复计划，包括：

设施修复：对损坏的生产设施进行修复或更换。

供应链重建：恢复或重建供应链，确保原材料和产品的供应。

生产调整：根据市场需求和资源状况，调整生产计划和产品结构。

3.恢复实施

逐步恢复：根据实际情况，逐步恢复生产秩序。

监控效果：对恢复过程进行监控，确保恢复效果符合预期。

（三）人员安置

1.受影响人员识别

识别疫情防控期间受影响的人员，包括员工、临时工、合同工等。

2.安置方案

制定人员安置方案，包括：

停工期间待遇：明确停工期间员工的待遇保障措施。

重新就业：为受影响人员提供重新就业的机会，包括内部调配、外部推荐等。

心理疏导：为受影响人员提供心理疏导服务，帮助其应对疫情带来的心理压力。

3.安置实施

实施安置：按照安置方案，对受影响人员进行安置。

随访服务：对安置后的受影响人员进行定期随访，了解其生活和工作状况，提供必要的帮助。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式和方法

（1）应急指挥部：设立专门的通信联络组，负责与各相关部门和人员的沟通。

联系方式：[具体电话号码]、[电子邮件地址]

通信方法：采用加密通信软件、专用通信频道等。

（2）应急队伍：确保每支应急队伍都有明确的通讯联络人，并配备便携式通信设备。

联系方式：[具体电话号码]、[紧急联络卡]

通信方法：卫星电话、对讲机、移动数据终端等。

2.备用方案和保障责任人

（1）备用方案：制定通信故障时的备用通信方案，包括备用电话线路、网络通信平台等。

（2）保障责任人：指定通信保障责任人，负责确保通信系统的正常运行和备用方案的执行。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

（1）专家团队：组建由公共卫生、舆情管理、法律咨询等方面的专家组成的团队。

（2）专兼职应急救援队伍：建立专兼职结合的应急救援队伍，包括医疗救援、工程抢险、物资保障等。

（3）协议应急救援队伍：与专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够快速获得外部支援。

2.人员培训与演练

（1）定期培训：对应急队伍进行专业培训，提高其应急处置能力。

（2）实战演练：定期组织实战演练，检验应急队伍的响应能力和协同作战能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

（1）类型：防护服、口罩、消毒剂、防护眼镜、手套、测温仪、消毒设备等。

（2）数量：根据预案要求，明确各类物资和装备的储备数量，确保满足应急响应需求。

（3）性能：物资和装备应具备良好的性能，满足疫情防控和舆论引导的实际需求。

（4）存放位置：设立专门的物资储备库，确保物资存放安全、有序。

（5）运输及使用条件：制定详细的运输和使用规程，确保物资和装备在应急情况下能够迅速投入使用。

（6）更新及补充时限：定期对物资和装备进行盘点，根据损耗情况及时更新和补充。

（7）管理责任人：指定物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护。

（8）联系方式：[具体电话号码]、[电子邮件地址]

2.台账管理

建立应急物资和装备的电子台账，详细记录物资和装备的出入库信息，实现信息化管理。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源需求评估

对应急响应期间所需的能源进行详细评估，包括电力、燃气、水等关键能源。

2.能源供应方案

制定能源供应保障方案，包括：

多源能源供应：确保能源供应的多样性，减少单一能源供应的风险。

能源储备：建立能源储备机制，确保在紧急情况下能源的连续供应。

能源调度：根据应急需求，合理调度能源资源，优先保障应急工作的能源需求。

3.能源保障责任人

指定能源保障责任人，负责能源供应的监控和管理。

（二）经费保障

1.经费预算

根据应急预案的要求，制定详细的经费预算，包括应急物资采购、人员培训、演练费用等。

2.经费筹措

明确经费筹措渠道，包括企业自筹、政府拨款、社会捐赠等。

3.经费使用监督

设立经费使用监督机制，确保经费使用的透明度和合理性。

（三）交通运输保障

1.交通保障方案

制定交通运输保障方案，确保应急物资、人员和设备的快速运输。

2.交通管制

在必要时实施交通管制，优先保障应急车辆通行。

3.交通保障责任人

指定交通运输保障责任人，负责协调交通资源和保障应急运输。

（四）治安保障

1.治安风险评估

对应急响应期间的治安风险进行评估，包括人员密集区、重要设施周边等。

2.治安防控措施

制定治安防控措施，包括巡逻、警戒、安全检查等。

3.治安保障责任人

指定治安保障责任人，负责治安防控工作的组织和实施。

（五）技术保障

1.技术支持系统

建立完善的技术支持系统，包括舆情监测系统、应急指挥系统、信息发布平台等。

2.技术服务保障

确保技术支持系统的正常运行，提供必要的技术服务保障。

3.技术保障责任人

指定技术保障责任人，负责技术系统的维护和管理。

（六）医疗保障

1.医疗资源评估

评估应急响应期间所需的医疗资源，包括医护人员、医疗设备、药品等。

2.医疗保障方案

制定医疗保障方案，确保应急人员的医疗需求得到满足。

3.医疗保障责任人

指定医疗保障责任人，负责医疗资源的调配和使用。

（七）后勤保障

1.食宿保障

确保应急人员的基本食宿需求，包括食堂、宿舍、餐饮服务等。

2.生活用品保障

提供必要的生活用品，如洗漱用品、个人衣物等。

3.后勤保障责任人

指定后勤保障责任人，负责后勤服务的组织和实施。

十