海关的定义、性质、职能与任务课件

海关概论项目一YCF1.1关的定义、性质、职能与任务1.3海关的主要业务制度1.2海关的管理体制与组织机构目录CATALOG01明确海关的定义与性质。02熟悉海关的职能任务。03了解海关的管理体制与组织机构。04熟悉海关的主要业务制度。学习目标重点与难点重点:（1）海关的定义。（2）海关的性质。（3）海关的职能与任务。难点：（1）海关的管理体制与组织机构。（2）海关的主要业务制度。案例导入—跨境通关全过程近年来，跨境电子商务成为继国内电子商务之后的又一新热潮，与传统国际贸易模式相比，跨境电子商务受到地理位置的限制较少，受各国贸易保护措施影响较小，交易环节涉及的中间商也少，所以价格低廉、利润率高。自2012年杭州成为首批跨境电子商务试点城市以来，杭州相继建立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区（下沙园区和空港园区等），现已入驻多家大型跨境电子商务平台及企业。多项海关政策及相关系统的上线使用，旨在简化通关流程，让企业做到“一次申报、一次查验、一次放行”，减少了企业的工作量，也提升了海关部门的效率。目前，跨境通关主要有两种模式：保税和直邮。保税政策可以节省一定的物流成本，保税成为一些中、大型平台企业的不二选择。案例导入—跨境通关全过程其中，保税模式需要企业先使用密钥提前在网上登记商品信息进行备案，通过海关审核后完成备案，申领电子账册。大货进入园区经过国检和海关查验后，进入保税仓暂存，消费者下单后，分别由平台、支付企业及物流公司提供三单数据形成物品申报，经核准后由保税仓发货，通过物流公司送到消费者手中。而直邮模式是商家经过备案，消费者下单生成订单后，直接通过海外集货的方式，由海外仓发往下沙跨境园区内。国检及海关核验三单信息后，由园区发出通过国内快递送至消费者。目前，海关改革正在进行中，新海关、新面貌。2018年4月20日，出入境检验检疫系统统一以海关名义对外开展工作，口岸一线旅检、查验和窗口岗位实现了统一上岗、统一着海关制服、统一佩戴关衔。企业在海关注册登记或备案后，将同时取得报关报检资质。新海关的亮相为跨境企业的通关之行又加了一份助推剂。思政课堂请看下面一则消息：青岛海关从一外籍货轮上查获可卡因215.37公斤，该案为2021年以来全国海关查获最大毒品走私案。这条船为10万吨级散货船，从南美某港装运大豆运往青岛，船上有来自土耳其、印度、菲律宾等国的21名船员，装有毒品的包裹就藏于货舱中。目前该案仍在侦办中。请你根据上面的消息思考，中国海关起着怎样的作用？如果没有中国海关会产生怎样的结果？请将你的思考写在下面。1.1海关的定义、性质、职能与任务1.1.1海关的定义1.1.2海关的性质1.1.3海关的职能与任务1.1.4海关工作方针及总体要求1.1.1海关的定义海关是依据本国（或地区）海关法律、行政法规行使进出境监督管理职权的国家行政机关。中国海关是依据《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）和有关法律、行政法规，代表国家对进出关境的运输工具、货物、物品等行使监督管理职权的行政执法机关。《京都公约》中规定，海关指负责海关法的实施、税费的征收并负责执行与货物的进口、出口、移动或储存有关的其他法律、法规和规章的政府机构；海关办公机构指负责办理海关手续的海关行政单位及为此由主管机构批准开设的办公地点或其他场所。小常识—京都公约《京都公约》全称为《关于简化和协调海关业务制度的国际公约》海关合作理事会于1973年5月18日在日本京都召开的第41/42届年会上通过，1974年9月25日生效。它是海关合作理事会在简化和协调各国海关手续方面较为系统和全面的一个国际文件，由主要约和附约两部分组成。附约有30个，称为《京都公约附约》，供各国分别签署参加实施。每个附约涉及一项海关业务，附约中提出的“标准条款”为简化和协调该项海关业务制度必须普遍实施的条款；“建议条款”为促进各国简化和协调海关该项海关业务制度可能广泛实施的条款，签署加入《京都公约》必须至少接受一个附约，并把该公约附约中的原则规定转换成本国立法加以实施。这些原则规定为各国海关业务制度的简化和统一做出了规范，已经成为各国海关制度的通常做法。1.1.2海关的性质030201海关是国家行政执法机关海关是执行国家行政管理有关制度的行政执法机关。海关的监督管理活动包括行政监督、行政处理、行政处罚、行政强制执行等执法行为。海关是国家进出关境监督管理机关海关是由国家设立，代表国家专门对所有进出关境的运输工具、货物、物品实施监督管理的行政机关。海关是国家行政机关海关从属于国家行政管理体制，是国家行政机关。海关总署是国务院直属机构。海关的权力来自国家，具有国家权力的基本特点，即主权性和强制性。知识链接—海关权力1.检查权检查权指除法律另有规定的以外，在海关监管区检查进出境运输工具；在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品的场所，检查走私嫌疑人的身体，检查与进出口活动有关的生产经营情况和货物。2.查阅、复制权查阅、复制权指查阅、复制进出境人员的证件，查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他有关资料。3.查问权查问权指查问违反《海关法》或相关法律法规的嫌疑人。4.查验权查验权指查验进出境货物、个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品。5.查询权查询权指查询被稽查人在商业银行或者其他金融机构的存款账户。知识链接—海关权力6.稽查权稽查权指稽查企业进出境活动及进出口货物有关的账务、记账凭证、单证资料等。7.扣留权扣留权指扣留违反《海关法》的进出境运输工具、货物和物品及与之有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料。扣留走私罪嫌疑人的时间一般不超过24小时，特殊情况可延长至48小时。8.连续追缉权连续追缉权指对违抗海关监管逃逸的进出境运输工具或个人连续追至海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，将其带回处理。9.行政处罚权行政处罚权指对尚未构成走私罪的违法当事人处以行政处罚，其包括对走私货物、物品及违法所得处以没收，对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款，对有违法的报关企业和报关员处以暂停或取消报关资格。知识链接—海关权力10.佩带和使用武器权佩带和使用武器权指海关为履行职责，可以依法佩带武器，海关工作人员在履行职责时可使用武器。1989年6月，海关总署、公安部联合发布《海关工作人员使用武器和警械的规定》。根据该项规定，海关使用的武器包括轻型枪支、电警棍、手铐以及其他经批准可使用的武器和警械。使用范围为执行缉私任务时，使用对象为走私分子和走私嫌疑人。使用条件必须是在不能制服被追缉逃跑的走私团体或遭遇武装掩护走私，不能制止以暴力掠夺查扣的走私货物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒检查、抢夺武器和警械、威胁海关工作人员生命安全非开枪不能自卫时。11.强制执行权强制执行权是在有关当事人不依法履行义务的前提下，为实现海关的有效行政管理，按照法定程序，采取法定的强制手段，迫使当事人履行法定义务。海关的强制执行权包括强制扣税、强制履行海关处罚决定等。1.1.3海关的职能与任务（1）海关职能的内涵。海关职能属于政府职能，是指海关依法对涉外经济活动进行监督管理所具有的职责和作用。（2）海关职能的基本特点。海关职能的基本特点主要包括执行性、多样性和动态性。1.海关的职能不同类型国家的海关职能各有不同，同一国家不同历史时期的海关职能也会有所不同。提示1.1.3海关的职能与任务（3）海关职能的自身特点。①把关。海关是国家进出境监督管理机关，顾名思义，海关就是一道“关”。从传统意义上说，海关就是以守住关口、征收税款和实施贸易管制为基本职能。②服务。海关管理既要执法把关，还必须为贸易提供便利，通过规范进出口经济秩序，提高通关效率和贸易效率，为提升本国的产业竞争力和企业竞争力服务。③把关与服务的平衡。海关关徽由金钥匙和商神杖组成，意味着海关既要坚守国家经济大门，又要促进国际贸易的繁荣和发展。1.海关的职能1.1.3海关的职能与任务现行《海关法》第二条规定了海关的基本任务是：海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。其中，通关监管是海关职责任务中最基本、最核心的业务，是海关全部监督管理工作的基础，其他任务均由通关监管派生而来。2.海关的职责任务明确了海关监管、海关征税、海关缉私和海关统计是中国海关的4项基本任务。提示1.1.4海关工作方针及总体要求在我国社会主义建设的各个不同历史时期，海关始终根据国家对海关职能作用的不同要求，及时调整并实行不同的海关工作方针。现阶段，我国海关坚持“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的工作方针。这是现阶段海关工作的指导性原则，是一定时期内海关工作的方向和目标。1.海关工作方针1.1.4海关工作方针及总体要求根据我国政治、经济形势发展的需要及党和国家