企业双重预防机制建设指南

企业双重预防机制建设指南一、总体要求（一）目标明确。通过双重预防机制建设，实现事故隐患动态清零，本质安全水平显著提升，目标要求清晰量化，具体包括事故起数、死亡人数、重伤人数等关键指标，确保到2025年实现零重伤事故，到2030年实现零死亡事故。1.组织领导。成立双重预防机制建设领导小组，由企业主要负责人担任组长，成员涵盖安全、生产、技术、人力资源等部门负责人，明确各部门职责分工，建立联席会议制度，每季度至少召开一次会议研究解决重大问题。2.资源保障。设立专项建设资金，年度预算不低于企业安全生产费用的10%，确保隐患排查、评估、治理、培训等各项工作顺利开展，资金使用情况定期公示，接受监督。3.制度建设。制定双重预防机制建设实施方案，明确时间表、路线图、责任人，将双重预防机制建设纳入企业年度安全生产目标考核，考核结果与企业绩效、员工奖惩挂钩。二、风险分级管控（一）风险辨识。建立全员参与的风险辨识机制，每半年至少开展一次全面风险辨识，内容包括生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等，形成风险点清单，风险点清单应包含风险点名称、风险描述、可能后果、风险等级等信息，风险等级划分为重大、较大、一般、低四个等级，重大风险点数量占比不超过风险点总数的5%。1.重大风险点管控。对重大风险点建立专项管控方案，明确管控措施、责任人、检查频次、应急预案等内容，重大风险点必须设置警示标识，并纳入企业年度安全风险管控计划，计划应包含风险点名称、管控措施、责任人、完成时限等信息，计划实施情况每月至少检查一次。2.较大风险点管控。对较大风险点建立一般管控方案，明确管控措施、责任人、检查频次等内容，较大风险点必须纳入班组安全活动内容，班前会必须分析较大风险点管控措施落实情况，班后会必须检查较大风险点管控措施执行效果。3.一般风险点管控。对一般风险点建立日常管控措施，明确责任人、检查频次等内容，一般风险点必须纳入日常安全检查内容，安全检查表应包含风险点名称、检查内容、检查标准、检查结果等信息，检查结果必须及时反馈给责任人，并限期整改。三、隐患排查治理（一）隐患排查。建立常态化隐患排查机制，内容包括重大风险点、较大风险点、一般风险点、低风险点，隐患排查应按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各级管理人员、各岗位人员的隐患排查职责，隐患排查应形成隐患清单，隐患清单应包含隐患编号、隐患描述、隐患部位、隐患等级、责任人、整改期限、整改措施等信息，隐患等级划分为重大、较大、一般、低四个等级，重大隐患必须立即整改，较大隐患必须在7日内整改完毕，一般隐患必须在15日内整改完毕，低隐患必须在30日内整改完毕。1.重大隐患治理。对重大隐患建立专项治理方案，明确治理措施、责任人、资金保障、施工方案、应急预案等内容，重大隐患治理方案必须经企业主要负责人审批，治理过程中必须落实停工、撤人、隔离等安全措施，治理完成后必须组织专家进行验收，验收合格后方可恢复生产，重大隐患治理过程必须全程记录，并纳入企业安全生产档案。2.较大隐患治理。对较大隐患建立一般治理方案，明确治理措施、责任人、资金保障等内容，较大隐患治理方案必须经企业分管负责人审批，治理过程中必须落实安全监控措施，治理完成后必须组织相关部门进行验收，验收合格后方可恢复生产，较大隐患治理过程必须记录在案，并纳入企业安全生产档案。3.一般隐患治理。对一般隐患建立日常治理措施，明确责任人、资金保障等内容，一般隐患治理完成后必须组织班组进行验收，验收合格后方可恢复生产，一般隐患治理过程必须记录在案，并纳入企业安全生产档案。四、信息化平台建设（一）平台功能。双重预防机制信息化平台应具备风险点管理、隐患排查、隐患治理、数据分析、预警预报、培训教育等功能，平台应与国家双重预防机制信息化平台对接，实现数据共享、信息互通，平台应具备用户管理、权限管理、数据备份、系统维护等功能，平台应具备良好的开放性和可扩展性，能够满足企业双重预防机制建设需求。1.风险点管理。平台应能够对风险点进行分类管理，包括重大风险点、较大风险点、一般风险点、低风险点，平台应能够对风险点进行动态管理，包括风险点的增加、删除、修改、查询等操作，平台应能够对风险点进行风险评估，包括风险等级的划分、风险值的计算等操作。2.隐患排查。平台应能够支持多种隐患排查方式，包括人工排查、智能排查、视频监控等，平台应能够对隐患排查过程进行记录，包括排查时间、排查人员、排查内容、排查结果等，平台应能够对隐患排查数据进行统计分析，包括隐患数量、隐患等级、隐患分布等。3.隐患治理。平台应能够对隐患治理过程进行跟踪，包括治理措施、责任人、整改期限、整改结果等，平台应能够对隐患治理数据进行统计分析，包括隐患治理完成率、隐患治理有效率等，平台应能够对隐患治理效果进行评估，包括隐患复发率、事故发生率等。五、培训教育（一）培训内容。双重预防机制培训内容包括双重预防机制的基本概念、风险分级管控、隐患排查治理、信息化平台使用、事故案例分析等，培训内容应根据不同岗位、不同层次人员的需求进行定制，培训方式应采用多种形式，包括集中授课、现场教学、在线学习、案例分析等，培训效果应进行考核，考核合格后方可上岗。1.培训计划。企业应制定年度双重预防机制培训计划，培训计划应包含培训对象、培训内容、培训时间、培训方式、培训师资、考核方式等信息，培训计划应纳入企业年度安全生产培训计划，培训计划实施情况应定期检查，并纳入企业年度安全生产考核。2.培训实施。培训实施应按照培训计划进行，培训过程中应注重互动交流，培训结束后应组织学员进行讨论，交流培训心得，培训结束后应组织学员进行考核，考核方式应采用多种形式，包括笔试、口试、实操等，考核结果应记录在案，并纳入员工培训档案。3.培训效果。培训效果应进行评估，评估内容包括培训覆盖率、考核合格率、员工掌握程度等，培训效果评估结果应纳入企业年度安全生产考核，培训效果评估结果应用于改进培训工作，提高培训质量。六、监督考核（一）考核内容。双重预防机制考核内容包括组织领导、制度建设、风险管控、隐患排查、隐患治理、培训教育、信息化平台建设、监督整改等，考核方式应采用多种形式，包括自查自评、抽查检查、暗访检查等，考核结果应分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，考核结果应与企业绩效、员工奖惩挂钩。1.自查自评。企业应每年至少开展一次双重预防机制自查自评，自查自评应按照考核内容进行，自查自评应形成自查自评报告，自查自评报告应包含考核内容、考核标准、考核结果、存在问题、整改措施等信息，自查自评报告应经企业主要负责人审批，并报上级主管部门备案。2.抽查检查。上级主管部门应每年至少开展一次双重预防机制抽查检查，抽查检查应随机抽取企业、随机抽取人员、随机抽取部位，抽查检查应形成抽查检查报告，抽查检查报告应包含抽查内容、抽查标准、抽查结果、存在问题、整改措施等信息，抽查检查报告应及时反馈给企业，并督促企业整改。3.暗访检查。上级主管部门应每年至少开展一次双重预防机制暗访检查，暗访检查应不预先通知企业，暗访检查应形成暗访检查报告，暗访检查报告应包含暗访内容、暗访标准、暗访结果、存在问题、整改措施等信息，暗访检查报告应及时反馈给企业，并督