农产品产地准出制度实施指南

农产品产地准出制度实施指南一、制度概述（一）定义内涵。农产品产地准出制度是指对进入市场流通的农产品实施产地检验检疫和合格证管理的制度，是保障食品安全、规范市场秩序的重要措施。制度实施以预防为主、风险防控为核心，通过产地源头管控、过程监督和准出管理，实现农产品从田间到餐桌的全链条质量安全追溯。制度实施遵循依法依规、公开透明、风险分级、协同共治的原则，确保农产品质量安全风险得到有效控制。（二）实施意义。制度实施有利于强化产地主体责任落实，推动农产品生产标准化建设；有利于提升农产品质量安全水平，保障消费者健康权益；有利于规范市场流通秩序，促进农产品产业健康发展；有利于完善食品安全治理体系，构建从农田到餐桌的食品安全保障屏障。制度实施通过建立产地检验检疫合格证制度，实现农产品"一次检验、一次出证、全国通行"，有效解决农产品检验检疫多头管理、重复检验等问题。（三）法律依据。制度实施依据《中华人民共和国食品安全法》《农产品质量安全法》《中华人民共和国检验检疫法》等法律法规，明确产地检验检疫机构职责、农产品生产经营者义务、合格证管理要求等内容。制度实施以法律法规为基本遵循，结合各地实际情况制定具体实施方案，确保制度执行有法可依、有章可循。二、组织架构（一）管理职责。农业农村部门负责农产品产地检验检疫工作的组织协调和监督管理，制定产地检验检疫制度规范；市场监督管理部门负责农产品市场准入管理和合格证使用监督；卫生健康部门负责农产品致病微生物等安全风险监测；交通运输部门负责农产品运输环节检验检疫监管；各生产经营主体依法履行主体责任，落实检验检疫和合格证制度。各部门建立信息共享机制，形成监管合力。（二）机构设置。县级农业农村部门设立农产品产地检验检疫站（点），配备专业检验检疫人员和设备；乡镇（街道）配备农产品质量安全协管员，负责产地巡查和初步检验；大型农产品批发市场设立检验检疫办公室，负责进场农产品检验检疫工作；生产经营主体设立专职或兼职检验检疫人员，负责自检自检工作。各级检验检疫机构建立检验检疫档案，实行电子化管理。（三）人员配备。检验检疫人员应当具备食品安全相关专业背景，通过专业培训取得检验检疫资格；生产经营主体检验检疫人员应当定期参加业务培训，更新专业知识；各级农业农村部门建立检验检疫人员考核制度，实行动态管理。检验检疫人员依法履行职责，对检验检疫结果负责。三、检验检疫（一）检验范围。制度实施覆盖所有进入市场流通的农产品，包括种植业产品、畜牧业产品、渔业产品等。重点加强对致病微生物、农药残留、兽药残留、重金属等安全风险的检验；对进口农产品实施严格的检验检疫监管；对出口农产品实施符合国际标准的检验检疫管理。检验范围根据风险评估结果动态调整。（二）检验方法。采用快速检测和实验室检测相结合的方式，对农产品进行检验检疫。快速检测适用于产地现场快速筛查，实验室检测适用于高风险项目精确定量。检验方法应当符合国家标准或行业标准，确保检验结果的准确性和可靠性。检验方法根据技术发展及时更新。（三）检验频次。常规农产品每月至少检验1次，高风险农产品每周至少检验1次；季节性农产品在上市高峰期增加检验频次；进口农产品实施100%检验；出口农产品实施符合国际标准的检验。检验频次根据风险评估结果动态调整。四、合格证管理（一）制证主体。农产品生产经营主体负责制作和发放检验检疫合格证，确保合格证真实有效；检验检疫机构对合格证制作进行指导和监督；市场监督管理部门对合格证使用进行监管。合格证应当包含农产品名称、产地、生产者/经营者名称、检验检疫结果等内容。（二）制证要求。合格证采用统一格式，由农业农村部门统一印制；合格证内容应当真实准确，不得夸大宣传；合格证应当与检验检疫结果一致，不得弄虚作假；合格证应当便于识别，设置防伪标识。合格证制作应当符合相关标准。（三）使用管理。农产品生产经营主体应当随货附带检验检疫合格证；市场采购的农产品可以要求经营者提供合格证；进口农产品应当提供检验检疫合格证明；出口农产品应当提供符合进口国要求的合格证明。合格证使用应当规范有序。五、风险防控（一）风险识别。建立农产品质量安全风险监测网络，定期开展风险监测；对重点品种、重点区域、重点环节实施重点监测；对进口农产品实施风险评估；对出口农产品实施风险预警。风险识别应当科学合理，确保全面覆盖。（二）风险评估。采用定量风险评估方法，对农产品质量安全风险进行科学评估；评估结果作为制定监管措施的重要依据；评估结果应当及时发布，接受社会监督；评估方法应当符合国际标准，确保科学准确。（三）风险控制。建立农产品质量安全风险分级管控制度，对高风险农产品实施重点监管；对存在安全风险的农产品实施召回制度；对违规生产经营主体实施处罚；对风险较高的区域实施专项整治。风险控制应当及时有效，确保风险得到控制。六、监督执法（一）执法主体。农业农村部门负责农产品产地检验检疫的执法工作；市场监督管理部门负责农产品市场准入的执法工作；卫生健康部门负责农产品致病微生物等安全风险的执法工作；交通运输部门负责农产品运输环节的执法工作。各执法主体建立信息共享机制，形成执法合力。（二）执法方式。采用日常检查、专项整治、随机抽查等方式开展执法工作；对违法违规行为实施处罚；对严重违法行为实施刑事追责；对典型案件进行曝光；对执法工作进行全过程记录。执法方式应当规范有序，确保公平公正。（三）执法标准。制定农产品产地检验检疫执法标准，明确执法程序、执法要求、执法责任等内容；执法标准应当符合国家标准或行业标准；执法标准应当及时更新，适应监管需要。执法标准应当统一规范，确保执法一致。七、附则农产品产地准出制度实施应当与国家食品安全战略实施相衔接，与农产品质量安全追溯体系建设相配套，与农产品质量安全风