第12章-产品质量法1

第十一章产品质量法目录产品质量与产品质量法产品质量的监督管理

产品质量义务产品质量责任第一节产品质量法概述产品质量法是调整在生产、流通和消费过程中因产品质量而发生的经济关系的法律规范的总称。一般包括关于产品质量责任、产品质量监督管理、产品质量损害赔偿及处理质量争议等方面的法律规定。在产品质量的国际法依据主要有4个国际条约，分别为1973年国际私法会议于海牙签订的《关于产品责任适用法律的公约》、1976年欧洲经济共同体制定的《使成员国产品责任法互相接近的指示草案》、1977年欧洲经济共同体理事会于斯特拉斯堡签订的《关于人身伤害产品责任欧洲公约》、1985年欧洲共同体理事会通过的《关于对缺陷产品的责任指令》。资料：产品质量管理的国内立法国务院先后发布和批准了《工业产品生产许可证试行条例》、《工业产品质量监督试行办法》、《工业产品质量责任条例》、《产品质量认证管理条例》等。国家在颁布的《计量法》、《标准化法》、《商标法》、《药品管理法》、《食品卫生法(试行)》、《进出口商品检验法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《全民所有制工业企业法》及《民法通则》等法律中，都有关于产品质量的规定。1993年2月22日第七届人大常务委员会三十次会议通过了《中华人民共和国产品质量法》，同时全国人大常委会做出《关于惩治假冒注册商标犯罪的补充规定》和《关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》，这标志着我国产品质量管理进入了法制化的新阶段。２０００年７月８日第九届全国人大常委会第十六次会议对《产品质量法》进行了修订。二、产品质量法的调整对象和适用范围（一）产品质量法的调整对象《产品质量法》调整两种社会关系:调整国家行政管理机关与产品的生产者、销售者之间的监督管理关系;调整生产者、销售者与消费者之间的民事关系。（二）产品质量法的适用范围1.产品的适用范围√

《产品质量法》所称产品的范围，是指经过加工、制作、用于销售的产品，这就排除了未经加工过程的天然品，如原矿、原煤、原油及初级农产品等。同时，建筑工程也不适用该法规定。该法第73条还规定，军工产品质量监督管理办法，由国务院、中央军事委员会另行制定。因核设施、核产品造成损害的赔偿责任，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。值得注意的是，《产品质量法》中所称的产品，包括药品、食品、计量器具等特殊产品。但是，与《药品管理法》、《食品卫生法》、《计量法》有不同规定的，应当分别适用其规定。（二）产品质量法的适用范围2.对事的适用范围产品的经营活动，主要包括四个环节：即生产、运输、仓储、销售。此外，还包括产品的修理。根据“从其产品生产、销售活动，必须遵守本法”的规定，本法只调整产品的生产和销售这两个环节的质量问题。仓储、运输过程发生的问题，属于仓储者或者运输者对生产者、销售者违约的，应依据合同法处理；属于仓储者、运输者与生产者、销售者共同生产、销售伪劣产品的，则应适用，产品质量法的规定。3.对人的适用范围本法调整的主体，主要有以下3种：第一种是生产者、销售者；第二种是监督管理产品质量的行政机关及其从事产品质量监督管理工作的国家工作人员；第三种是消费者以及虽不是产品的消费者，但受到产品缺陷损害的人。（三）产品质量法的归责原则我国对产品质量责任的确定，适用以下两个原则：（1）违反担保原则。违反担保原则是指卖方违反了对产品的质量、性能以及使用安全的明示担保或默示担保，提供了有缺陷的产品，使消费者在使用时遭到损害，应承担赔偿责任。明示担保即明白表示担保，包括三种情况：其一，卖方向买方对商品作出允诺，并成为成交的基础；其二，卖方对商品的介绍、宣传成为成交的基础；其三，卖方提供商品的样品模型。默示担保包括适销性和特殊适用性。适销性是指产品必须具备作为商品销售的基本性能，如电风扇能够扇风。特殊适用性是指产品必须适应买方的特定用途，如果制造厂提供的产品不符合用户的特定用途，以致使用时发生事故，造成损失，买方就可以用违反默示担保为理由控告制造厂，要求赔偿损失。（2）侵权的严格责任原则。即侵权行为无过失原则，是指只要产品有缺陷，对使用者或消费者存在不应有的潜在危险，当使用者在使用时发生事故遭受损害，该产品的生产者或者销售者就应负赔偿之责。第二节产品质量的监督管理

国家对产品质量实行统一立法、区别管理的原则，对可能危及人身健康和生命、财产安全方面的产品实行强制管理，其他产品主要是通过市场竞争和企业自我约束的机制去解决。对产品质量的监督管理，采取事先保证和事后监督相结合的原则。产品质量的执法监督按照行政区划统一管理、组织协调的原则。在加强国家监督的同时发挥行业监督、社会监督的作用。一、产品质量监督管理体制产品质量监督管理体制是指执行产品质量监督的主体、制度、形式和方法的总称。产品质量监督管理体制是经济管理体制的组成部分，其主要内容是确定以什么形式、方法，监督和管理生产企业或销售企业的产品质量。管理的目的在于尽量避免对消费者造成损失，对社会造成危害。法律规定：“国务院产品质量监督部门主管全国产品质量监督工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。县级以上地方产品中的监督部门主管本行政区域内的产品中的监督工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。”（一）国务院产品质量监督部门的职责1988年国务院为了统一监督管理全国的产品质量工作，将原国家计量局、国家标准局和国家经济委员会质量局合并，组建国家技术监督局（现为国家质量技术监督局），属是国务院直属机构，负责管理全国标准化、计量、质量监督工作，并对质量管理进行宏观指导。国家质量技术监督局的主要职责是以下8项：（1）贯彻执行国家有关技术监督工作的方针、政策、法规和法律。（2）负责制订标准化、计量和产品质量监督管理的有关规章、制度，并组织实施。（3）负责管理全国标准化工作，组织制订、修改、审批和发布国家标准，监督标准的贯彻执行。（4）负责管理全国计量工作，推行法定计量单位，统一国家计量制度，建立国家计量基准，制订计量器具的国家检定系统表和检定规程。（5）负责管理全国质量监督工作，组织对重要产产品质量实施国家监督，管理全国产品质量认证工作。（6）负责对行业及地方的技术监督机构、社会技术监督组织进行业务指导；组织制订国家实施技术监督的事业发展规划，建立公正的具有权威性的国家技术监督体系；协调行业和专业技术监督工作。（7）负责国家企业质量管理奖的评审和评优管理工作。（8）负责生产许可证的管理工作。（二）地方各级人民政府产品质量监督部门的职责县以上地方各级人民政府设立质量技术监督部门负责本行政区域内的产品质量监督工作。其职责主要有：（1）督促检查管辖范围内的产品质量监督管理方针、政策、法规和技术标准的贯彻执行。（2）计划、组织和协调有关单位开展质量监督工作，帮助和督促各单位做好质量管理工作。（3）组建和管理产品质量监督检验网，负责检验机构的审查和认可工作。（4）管理产品质量认证工作和优质产品的评优工作。（5）管理生产许可证工作。（6）组织和管理质量、检验人员的培训和考核工作。（7）对违反产品质量法的行为在其职权范围内依法制裁。（三）政府产品质量管理监督相关部门的职责相关机构在职责范围内对某种特殊产品质量进行监督管理。主要有：（1）卫生部食品卫生监督局及各地卫生行政部门，负责全国或本地区的食品卫生的监督检验工作。（2）卫生部药品检验局和县以上卫生机关的药检所，负责药品的监督检验工作。（3）劳动和社会保障部锅炉压力容器安全监督局及各省相应的机构，主管锅炉、压力容器的安全监督工作。（4）交通部船舶检验局负责船舶、船用设备及材料的质量监督检验。（5）进出口商品检验局负责组织管理全国进出口商品的检验工作和国家或国外委托的检验业务。（6）工商行政管理部门在其职责范围内从工商经营管理的角度对产品质量进行监督管理。二、国家对产品质量监督管理的具体制度措施

（一）产品质量标准制度产品质量标准是指对产品的结构、规格、质量、检验方法所作的技术规定。产品质量标准是判断产品是否合格的基本依据之一。《产品质量法》第8条规定：“可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康、人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康、人身、财产安全的要求。”国家标准主要是有关经济、技术发展，特别是农业经济发展的重要产品标准和与广大人民生活有关的重要产品标准。国家标准在整个国家标准体系中层次最高，其他标准的内容不得与国家标准的内容相抵触。凡有国家标准的，不再制定行业标准、地方标准，颁布新的国家标准时，已有的行业标准、地方标准即行失效。各级生产、建设、科研、设计、管理部门和企业、事业单位都要严格贯彻执行标准，不得擅自更改或降低。国家标准由国务院标准化行政主管部门组织制定，其代号，由“国标”两个字的汉语拼音的第一个字母G和B组合而成，即“GB”。行业标准是指对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求而制定的标准。是由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，在全国某一行业范围内适用，其效力低于国家标准，高于地方标准，代号为IB。（二）企业质量体系认证制度企业质量体系认证是认证机构根据企业申请，对企业的产品质量保证能力和质量管理水平所进行的综合性检查和评定，并对符合质量体系认证标准的企业颁发认证证书的活动。企业质量体系认证制度，是指国务院产品质量监督管理部门或者由它授权的部门认可的认证机构，依据国际通用的“质量管理和质量保证”系列标准，对企业的质量体系和质量保证能力进行审核合格，颁发企业质量体系认证证书，以资证明的制度。企业质量体系认证与产品质量认证的显著区别是：认证的对象不是产品，而是企业的质量体系；认证的依据不是产品标准，而是质量管理标准；认证的结论不是证明产品是否符合产品标准，而是证明企业质量体系是否符合质量管理标准。（三）产品质量认证制度产品质量认证，是依据产品标准和相应技术要求，经国家认证机构确认并通过颁发认证证书和认证标志来证明某一产品符合相应标准和技术要求的活动。1983年国际标准化组织将其概括为“用合格证书或合格标志证明某一产品或服务符合特定标准或其他技术规范的活动”。1986年又将这一术语修改为“由可以充分信任的第三方证实某一经鉴定的产品或服务符合特定标准或其他技术规范的活动”。产品质量认证分安全认证和合格认证。实行安全认证的产品，必须符合《产品质量法》、《标准化法》的有关规定。实行合格认证的产品，必须符合《标准化法》规定的国家或者行业标准要求。未制定国家标准、行业标准的，以社会普遍公认的安全、卫生要求为依据。（四）产品质量监督检查制度1.产品质量的监督检查的含义和范围产品质量的监督检查是指国务院产品质量监督部门及地方产品质量监督部门，依据国家有关法律、法规和规章的规定，以及同级人民政府赋予的行政职权，对生产、流通领域的产品质量，代表政府实施的一种具有监督性质的检查活动。产品质量的监督检查范围主要包括：可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，主要是指食品、药品、医疗器械、压力容器、易燃易爆产品等；影响国计民生的重要工业产品，主要是指农药、化肥、建筑用钢筋、水泥以及计量器具、烟草等；消费者、有关组织反映有质量问题的产品，主要是指假冒伪劣产品，即掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品等。另外，对获得各种质量证书、标志的产品，也可以作为产品质量监督检查的对象。2.产品质量监督检查的形式产品质量监督检查的主要形式有国家监督抽查、统一监督检验、定期监督检验三种。国家监督抽查制度是指国家质量技术监督局针对产品质量问题较多的某类产品，在全国范围组织进行统一监督检查的一种监督制度。这是产品质量监督检查制度的一种重要形式。国家监督抽查的产品目录和被抽查的企业名单，由国家质量技术监督局用随机方法决定。定期监督检验是指县级以上产品质量监督部门，在本行政区域内组织实施的监督抽查。这是法律赋予县级以上产品质量监督部门对产品质量进行日常监督的重要职责。定期监督检查应根据本行政区域的实际情况制定监督检验计划，确定受检产品目录，突出抓好当地的重点产品。第三节产品质量义务一、生产者的产品质量义务√（一）生产者保证产品质量的义务生产者生产的产品质量应当符合下列要求：（1）不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康、人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准；（2）具备产品应当具备的使用性能，但是，对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外；（3）符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。（二）生产者保证符合产品标识要求的义务产品标识是指用于识别产品及其质量、数量、特征、特性和使用方法所做的各种表示的统称。产品标识是表明有关产品的名称、产地，生产厂厂名、厂址，产品的主要成分含量及其他质量情况、保存期限等信息情况的表述和指示。产品或其包装上的标识主要有以下7项要求：（1）产品标识必须真实（2）有产品质量检验合格证明（3）有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址（4）根据和产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成分的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料。（5）限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期。（6）使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。剧毒、放射性、危险、易碎、怕压、需要防潮、不能倒置以及有其他特殊要求的产品，其包装应当符合法律、法规、合同规定的要求，应当标注警示标志或者中文警示说明，标明储运注意事项。（7）裸装的食品和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装产品，可以不附加产品标识。（三）法律禁止生产的情形√法律禁止情形主要包括如下方面：（1）生产者不得生产国家明令淘汰的产品。国家明令淘汰的产品是指国家行政机关按照一定的程序、采用行政的措施，对涉及耗能高、技术落后、污染环境、危及人体健康等方面的因素，宣布不得继续生产、销售、使用的产品。（2）生产者不得伪造产地，不得伪造或冒用他人的厂名、厂址。（3）生产者不得伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志。（4）生产者不得掺杂、掺假，不得以假充真，以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。二、销售者的产品质量义务（4）√（1）销售者应当执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。进货检查验收制度是指销售者根据同生产者或其他供货者之间订立的合同的约定，对购进的产品质量进行检查，符合合同约定的予以验收的制度。进货检查制度是销售者与生产者中交接产品时所建立的管理制度。目的是严格把好产品进货质量关，保证进货渠道的产品质量。进货检查验收制度的基本内容包括产品标识检查、产品外观质量检查、产品内在质量检验。（2）销售者应采取措施，保持销售产品的质量。销售者要采措施，使销售产品的质量符合安全性、适用性、可靠性的要求。销售者要对进货时没有质量问题而在销售过程中出现质量问题的货物承担责任。（3）销售者应保证符合产品标识要求。（4）对销售者的禁止性规定。法律禁止销售者从事下列行为：销售者不得销售国家明令禁止淘汰并停止销售失效、变质的产品；销售的产品不得伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志；不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址；销售的产品不得掺杂、掺假、不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。第四节产品质量责任一、产品质量责任的概念和种类产品质量责任，指产品的生产者、销售者，违反了产品质量法规定的产品质量义务，因产品存在缺陷造成消费者人身财产损害时，根据产品质量法规定应当承担的责任。产品质量责任可分为民事责任、行政责任和刑事责任。民事责任属于一种损害赔偿责任，目的在于补偿因产品质量事故造成的受害人的经济损失，是产品质量责任的主要形式。二、损害赔偿1.产品瑕疵担保责任的责任主体

《产品质量法》第40条规定，售出的产品有下列情形之一的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买产品的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失：①不具备产品应当具备的使用性能而事先未作说明的；②不符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准的；③不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的。销售者依照上述规定负责修理、更换、退货、赔偿损失后，属于生产者的责任或者属于向销售者提供产品的其他销售者的责任的，销售者有权向生产者、供货者追偿。2.产品缺陷损害赔偿责任的责任主体

《产品质量法》第41条规定，因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产损害的，生产者应当承担赔偿责任。3.产品质量责任范围包括三种情况：①对财产损失的赔偿。因产品存在缺陷造成受害人财产损失的，侵害人应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人应当赔偿损失。②对人身伤害的损害赔偿范围。《产品质量法》第44条第1款规定，因产品存在缺陷造成受害人人身伤害的，侵害人应当赔偿医疗费、治疗费、治疗期间的护理费、因误工减少的收入等费用；造成残疾的，还应当支付残疾者的生活自助具费、生活补助费、残疾赔偿费、以及由其抚养的人所必需的生活费等费用；造成受害人死亡的并应当支付丧葬费、死亡赔偿金、以及由死者生前抚养的人所必需的生活费等费用。③精神损害的赔偿。2001年最高人民法院颁布的《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》中规定，自然人的生命权、健康权、身体等遭受非法侵害的可以请求赔偿精神损害。其中，致人死亡的“死亡赔偿金”、致人残疾的“残疾赔偿金”、其他精神损害的“精神抚慰金”等都属于精神赔偿的范围。4.产品质量责任的免除产品质量责任的免除是对产品质量责任范围的合理限制。《产品质量法》第41条第2款规定：“生产者能够证明有下列情形之一的，不承担赔偿责任：①未将产品投入流通的；②产品投入流通时引起损害的缺陷不存在的；③将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现有缺陷存在的。”5.损害赔偿的诉讼时效期间因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的诉讼时效期间为2年，自当事人知道或应当知道其权益受到损害时起计算。因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的请求权，在造成损害的缺陷产品交付最初消费者满十年丧失；但是，尚未超过明示的安全使用期的除外。三、行政处罚（一）对生产者、销售者违反产品质量法的行政处罚生产者、销售者的违法行为包括:生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的；在产品中掺杂，掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的；生产国家明令淘汰的产品的；销售国家明令淘汰并停止销售的产品的；销售失效、变质的产品的，伪造产品产地的；伪造或者冒用他人厂名、厂址的；伪造或者冒用认证标志等质量标志的；产品标识、包装不符合法定条件的；拒绝接受依法进行的产品质量监督检查的；隐匿、转移、变卖、损毁被产品质量监督部门或者工商行政管理部门查封、扣押的物品的。行政处罚的方式是区别不同情况，给予责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品、罚款、没收违法所得，以及警告处罚；对违法情节严重的，工商行政管理机关可以吊销其营业执照。《产品质量法》还规定，对用于生产不合格产品或者以假充真的产品的原辅材料、包装物、生产工具，应当予以没收。（二）对产品质量监督管理机构及其工作人员的处罚1.产品质量检验机构、认证机构的行政与民事责任①上述机构伪造检验结果或者出具虚假证明的，责令改正，对单位处以罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其检验资格、认证资格。②上述机构出具的检验结果或者证明不实，造成损失的，应当承担相应的赔偿责任；造成重大损失的，撤销其检验资格、认证资格。③产品质量认证机构对不符合认证标准而使用认证标志的产品，未依法要求其改正或者取消其使用认证标志资格的，对因产品不符合认证标准给消费者造成的损失，与产品的生产者、销