重大突发事件应急评估预案

PAGEPAGE1重点突发事件应急评估预案重点突发事件应急评估预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我单位发生的可能对人员生命安全、资产安全、环境安全和社会稳定造成重点影响的重点突发事件。包含但不限于以下几类：1重点火灾事故；2重点爆炸事故；3重点泄漏事故；4重点坍塌事故；5重点环境污染事故；6重点生物安全事故；7重点公共卫生事件；8重点网络安全事件；9其他可能造成重点影响的突发事件。本预案的适用范围还包含上述事件引发的次生、衍生事件。（二）响应分级依据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应分为以下四个等级：1一级响应：适用于特别重点突发事件，需要跨部门、跨区域联合应对的情况。2二级响应：适用于重点突发事件，需要单位内部各部门协调应对的情况。3三级响应：适用于较大突发事件，需要单位内部部分部门或岗位参加应对的情况。4四级响应：适用于一般突发事件，由相关部门或岗位依照常规程序进行处理。应急响应等级确实定应依据突发事件的具体情况，由应急指挥部依据预案要求和实际情况综合判定。重点突发事件应急评估预案二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）我单位重点突发事件应急组织机构采用“统一领导、分级负责、条块结合、协同应对”的原则，设立应急指挥部，下设若干个工作小组。1应急指挥部应急指挥部是重点突发事件应急工作的最高指挥机构，由单位重要负责人担负总指挥，下设副总指挥和各成员单位（部门）负责人。2工作小组依据应急预案的要求，应急指挥部下设以下工作小组：（1）指挥调度组（2）现场处理组（3）医疗救助组（4）疏散安排组（5）后勤保障组（6）信息宣传组（7）法律顾问组（8）技术支持组（二）应急处理职责1应急指挥部职责负责重点突发事件应急工作的全面领导、指挥和协调；审定应急响应等级，启动应急预案；指挥调度各部门、各小组开展应急处理工作；决议应急资源的调配；向上级部门报告突发事件应急处理情况；组织应急结束后的事故调查和处理。2各工作小组职责（1）指挥调度组负责应急指挥部的日常调度工作；协调各工作小组的应急处理行动；确保信息畅通，及时传递应急指令；跟踪掌握突发事件的发展态势。（2）现场处理组负责现场应急处理的具体工作；组织实施抢险救援、人员疏散和现场保护；帮助相关部门开展事故调查。（3）医疗救助组负责伤员的救治和医疗救助工作；组织开展卫生防疫和消毒工作；供应必需的生活保障。（4）疏散安排组负责组织人员疏散和安排工作；维护疏散安排现场秩序；帮助相关部门做好安排点的保障工作。（5）后勤保障组负责应急物资的采购、调配和供应；确保应急车辆、设备等后勤保障的及时到位；供应应急现场的后勤服务。（6）信息宣传组负责收集、整理、发布突发事件相关信息；组织做好舆论引导和应对工作；供应应急宣传教育。（7）法律顾问组供应法律咨询和看法；帮助做好事故调查和处理；维护单位的合法权益。（8）技术支持组负责技术支持和保障工作；供应必需的技术设备和专业人员；帮助做好现场监测和评估。（三）工作方案各工作小组的具体构成、职责分工及行动任务详见附件《重点突发事件应急评估预案工作方案》。重点突发事件应急评估预案三、应急响应（一）信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守电话，由专人负责接听，确保信息畅通。2事故信息接收接收途径：通过电话、传真、电子邮件、网络等方式接收事故信息。接收内容：事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况等。接收责任人：应急值班人员。3内部通报程序事故发生后，应急值班人员应立刻向应急指挥部报告。应急指挥部依据事故情况，决议启动应急预案的响应等级。应急指挥部将事故信息通报给各工作小组负责人。4方式和责任人通报方式：电话、短信、电子邮件、内部通讯等。责任人：应急值班人员、应急指挥部成员。（二）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程应急指挥部在确定事故信息后，立刻向上级主管部门和上级单位报告。报告内容应包含事故基本情况、影响范围、人员伤亡情况、应急处理措施等。2报告内容事故发生的时间、地方、原因；事故造成的人员伤亡、资产损失情况；事故影响范围及对周边环境的影响；已采取的应急处理措施及效果；需要上级主管部门和上级单位支持的事项。3报告时限事故发生后，应在第一时间内报告；最迟不超出1小时内完成首次报告；随着事故进展，及时更新报告内容。4责任人报告责任人：应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥。（三）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法通过电话、传真、电子邮件、网络等方式向相关部门或单位通报。通报内容应与向上级主管部门和上级单位报告的内容全都。2通报程序应急指挥部依据事故情况和需要通报的部门或单位，订立通报方案。通报责任人依据通报方案，将事故信息及时传递给相关部门或单位。3责任人通报责任人：应急指挥部成员或其指定的人员。（四）信息发布应急指挥部负责对外发布事故信息，确保信息的准确性和及时性。信息发布内容应包含事故基本情况、应急处理进展、对公众的警示和建议等。信息发布责任人：应急指挥部信息宣传组负责人。重点突发事件应急评估预案四、应急响应，信息处理与研判（一）响应启动程序和方式1响应启动程序信息收集：应急值班人员接收事故信息后，立刻进行初步核实，并向应急指挥部报告。初步研判：应急指挥部依据收集到的信息，进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。启动决策：依据事故情况，应急指挥部可作出以下决策：若事故信息实现响应启动条件，应急指挥部应立刻启动应急预案，宣布进入相应响应级别。若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急指挥部可作出预警启动决策，宣布进入预警状态，做好响应准备。宣布启动：应急指挥部通过内部通讯系统宣布响应启动，并通知各工作小组进入应急状态。信息发布：应急指挥部负责对外发布事故信息，包含事故基本情况、响应级别、应急处理措施等。2响应启动方式手动启动：依据事故信息，应急指挥部成员或总指挥手动启动应急预案。自动启动：若事故监测系统或预警系统检测到事故信息实现响应启动条件，系统可自动启动应急预案。（二）响应启动条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合以下条件确定响应启动：人员伤亡情况严重，可能实现重点伤亡标准；资产损失巨大，可能对单位造成重点经济影响；环境污染严重，可能对周边环境造成严重影响；事故影响范围广，可能对社会稳定造成威逼；事故发展快速，可能进一步扩大影响。（三）预警启动当事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动后，应急指挥部应做好以下工作：加强监测，实时跟踪事态发展；评估潜在风险，订立应对措施；向相关部门或单位通报预警信息，提示做好防范准备。（四）响应级别调整响应启动后，应急指挥部应依据事态发展和处理需求，及时调整响应级别。调整响应级别时应充分考虑以下因素：事故发展态势；应急处理效果；资源保障情况；社会影响评估。避开响应不足或过度响应，确保应急处理工作高效、有序进行。（五）信息研判应急指挥部应组织专业人员对事故信息进行科学分析，研判事故发展趋势和潜在风险。信息研判结果应作为调整响应级别和订立应急处理措施的紧要依据。重点突发事件应急评估预案五、应急响应，预警（一）预警1预警信息发布（1）发布渠道内部通讯系统短信平台电子邮件互联网社交媒体公共广播相关政府部门和媒体（2）发布方式立刻发布：对于可能快速恶化的情况，应立刻发布预警信息。分阶段发布：对于渐渐发展的情况，可依据事态进展分阶段发布预警信息。（3）发布内容预警级别：依据风险评估结果确定预警级别。事故概况：简要描述事故的性质、发生地方、可能影响范围等。应急措施：供应初步的应急措施和建议，引导公众和员工采取行动。联系方式：供应应急指挥部联系方式，以便公众和员工咨询和报告情况。（二）预警启动1预警启动条件事故信息显示可能发生重点突发事件，且具有以下特征之一：人员伤亡风险高；资产损失风险大；环境污染风险严重；社会影响范围广。监测系统显示异常情况，经初步分析可能引发重点突发事件。2预警启动程序应急值班人员接收预警信息后，立刻报告应急指挥部。应急指挥部评估预警信息，决议是否启动预警。若决议启动预警，应急指挥部通过发布渠道发布预警信息。（三）响应准备1队伍准备组织应急队伍，包含救援队伍、医疗救助队伍、工程抢险队伍等。对应急队伍进行培训，确保其具备应对突发事件的本领。2物资准备准备必需的应急物资，如救援设备、防护用品、食品、药品等。确保物资的储存、维护和更新。3装备准备检查和维护应急装备，确保其处于良好状态。确保装备的快速调动和调配。4后勤准备确保应急期间的后勤保障，包含留宿、餐饮、交通等。准备应急车辆和运输工具。5通信准备确保应急通讯系统的正常运行。准备备用通讯设备，以防主通讯系统失效。（四）预警解除1解除条件事故得到有效掌控，不再存在重点风险；潜在风险已降至可控水平；社会影响得到妥当处理。2解除要求应急指挥部评估解除条件，并决议是否解除预警；通过发布渠道发布预警解除信息；通知相关部门和公众，恢复正常秩序。3责任人预警解除的决策由应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥负责；预警解除信息的发布由应急指挥部信息宣传组负责人负责。重点突发事件应急评估预案六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，以及响应分级明确的条件，应急指挥部确定响应级别。响应级别分为一级、二级、三级和四级响应，具体级别依据事故具体情况确定。2程序性工作（1）应急会议召开应急指挥部应立刻召开应急会议，分析事故情况，确定应急处理方案。会议应邀请相关部门和专家参加，确保应急处理方案的全面性和有效性。（2）信息上报应急指挥部应向上级主管部门和上级单位报告事故情况，包含事故基本情况、影响范围、应急处理措施等。信息上报应遵从及时、准确、完整的原则。（3）资源协调应急指挥部负责协调各部门、各小组的资源，确保应急处理工作的顺利进行。资源协调包含人力资源、物资资源、设备资源和技术资源。（4）信息公开应急指挥部应依据事故情况，通过适当渠道向社会公开事故信息。信息公开应遵从真实、准确及时的原则，避开误导公众。（5）后勤及财力保障工作后勤保障组负责供应应急期间的后勤服务，包含餐饮、留宿、交通等。财力保障工作由财务部门负责，确保应急处理资金及时到位。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设立警戒区域，掌控人员出入。疏散受威逼区域的人员，确保其安全。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。采用先进的救援技术和设备，提高搜救效率。3医疗救治设立医疗救助站，供应紧急救治。乐观开展伤员转运工作，确保伤员得到及时救治。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况。对周边环境进行监测，防止污染扩散。5技术支持供应必需的技术支持和设备保障。组织专家对事故原因进行分析，为应急处理供应技术支持。6工程抢险组织工程抢险队伍进行现场清理和修复工作。防止事故再次发生，减少损失。7环境保护采取有效措施，防止事故对环境造成进一步污染。加强对污染物的收集和处理。8人员防护要求对参加应急处理的人员进行安全培训，确保其了解事故危害和防护措施。供应必需的个人防护装备。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事故超出本单位处理本领时，应急指挥部应立刻向上级主管部门和外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时应供应事故概况、影响范围、所需帮助资源等信息。2联动程序及要求建立与外部救援力气的联动机制，确保信息共享和协调行动。联动程序应明确责任分工、沟通方式和协调措施。3外部（救援）力气到达后的指挥关系外部救援力气到达现场后，应接受应急指挥部的统一指挥。应急指挥部负责协调外部救援力气与本单位救援力气的搭配。（四）响应停止1基本条件事故得到有效掌控，不再存在重点风险；受影响区域恢复正常秩序；各项应急处理工作完成。2要求应急指挥部评估响应停止条件，并决议是否停止响应。停止响应后，应急指挥部应发布停止响应信息，恢复正常秩序。3责任人响应停止的决策由应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥负责。响应停止信息的发布由应急指挥部信息宣传组负责人负责。重点突发事件应急评估预案七、后期处理（一）污染物处理1污染物调查组织专业人员对事故现场及其周边环境进行污染调查，确定污染物的种类、浓度和分布情况。对可能受污染的水体、土壤、空气等进行采样分析。2污染物清理依据污染物调查结果，订立污染物清理方案。清理工作应遵从环保法规和操作规范，确保污染物得到有效处理。3环境修复对受到污染的环境进行修复，恢复环境原状。修复工作应采用科学、合理的修复技术和方法。4环境监测清理工作完成后，连续进行环境监测，确保污染得到有效掌控。（二）生产秩序恢复1生产设施检查对事故影响的生产设施进行检查，评估损坏情况。订立修复计划，确保生产设施尽快恢复正常运行。2生产经营活动调整依据事故影响范围和程度，调整生产经营活动。确保生产活动在安全的前提下进行。3员工培训对员工进行安全培训，提高安全意识和操作技能。确保员工了解事故教训，防备仿佛事件再次发生。（三）人员安排1受影响人员调查对受事故影响的人员进行调查，了解其受影响情况。调查内容包含人员伤亡、资产损失等。2安排方案订立依据受影响人员的具体情况，订立安排方案。安排方案应包含生活安排、医疗救治、心理疏导等方面。3实施安排组织实施安排方案，确保受影响人员得到妥当安排。4重修与弥补对因事故造成的损失进行评估，订立重修和弥补方案。重修和弥补方案应确保公平、合理。（四）事故调查与分析1事故调查组织事故调查组，对事故原因进行调查。事故调查应全面、客观、公正。2责任认定依据事故调查结果，认定事故责任。对事故责任者依法依规进行处理。3防备措施总结事故教训，订立防备措施，防止仿佛事故再次发生。（五）经验总结与改进1经验总结对应急处理过程中取得的经验和教训进行总结。形成书面料子，为今后的应急管理工作供应参考。2改进措施依据经验总结，订立改进措施，提升应急处理本领。对应急预案进行修订和完善，确保其适用性和有效性。重点突发事件应急评估预案八、应急保障（一）通信与信息保障1通信保障建立完善的应急通信网络，确保应急指挥、救援、医疗等信息的及时传递。配备必需的卫星电话、对讲机、无线网络设备等应急通信设备。定期对通信设备进行维护和测试，确保其在应急情况下能够正常使用。2信息保障建立应急信息管理系统，实现信息的收集、处理、分析和发布。确保信息系统的安全稳定运行，防止信息泄露和窜改。定期对信息系统进行备份，防止数据丢失。（二）应急队伍保障1队伍组建依据应急预案的要求，组建专业的应急队伍，包含救援队伍、医疗救助队伍、工程抢险队伍等。对应急队伍进行专业培训和演练，提高其应急处理本领。2队伍管理建立应急队伍管理制度，明确队伍的职责、任务和纪律。定期对应急队伍进行考核，确保其始终保持良好的状态。（三）物资装备保障1物资储备依据应急预案的要求，储备必需的应急物资，如救援设备、防护用品、食品、药品等。物资储备应定期检查和维护，确保其质量和可用性。2装备维护定期对应急装备进行检查和保养，确保其处于良好状态。依据需要更新和增补应急装备，提高应急处理本领。（四）其他保障1资金保障确保应急资金及时到位，用于应急响应、事故调查、恢复重修等工作。建立应急资金管理制度，确保资金使用的规范和透亮。2法律法规保障确保应急预案符合国家法律法规和相关政策要求。为应急响应供应法律支持，确保应急处理工作的合法性。3社会公众参加加强与周边社区、政府部门、社会组织的沟通与合作。鼓舞社会公众参加应急管理工作，提高公众的应急意识和自救互救本领。4应急演练定期组织应急演练，检验应急预案的有效性和应急队伍的实战本领。通过演练发现应急预案中的不足，及时进行修订和完善。重点突发事件应急评估预案九、应急预案培训（一）培训对象应急预案培训的对象包含但不限于以下人员：单位重要负责人及领导班子成员；各部门负责人及管理人员；应急队伍成员；全体员工；合作单位及关联方相关人员。（二）培训内容1应急预案概述应急预案的编制依据和目的；应急预案的结构和重要内容；应急响应的分级和流程。2应急组织机构及职