2025年陕西行政执法申论真题及答案

2025年陕西行政执法申论练习题及答案给定资料资料1为贯彻落实《中共中央国务院关于深化综合行政执法改革的意见》，破解基层行政执法“看得见管不着、有权的看不见”“权责交叉、多头执法”等堵点问题，2023年以来，陕西省启动基层综合行政执法改革试点，先后在11个设区市的127个乡镇（街道）开展改革落地工作。截至2024年底，全省共下沉执法编制3217名，所有试点乡镇（街道）均挂牌成立综合行政执法队，统一行使下放的12个领域共172项行政处罚权，实现了“一支队伍管执法”的初步目标。渭南市临渭区故市镇是农业大镇，此前生猪养殖、农资打假、河道采砂监管分属农业农村、水利、市场监管等多个部门，部门执法受地域权限、人员编制限制，往往“一月来一次、一次管半天”，违法者打“时间差”屡禁不止。故市镇综合行政执法队成立后，辖区内日常执法全部由镇队统筹，2024年全年开展日常巡查216次，立案查处违法养殖、违规占地案件19起，办结率100%，群众信访举报量较2023年下降62%。改革推进中，部分地区也暴露出一些问题：汉中市某镇执法队10名编制仅到位6人，其中3人是从原镇属站所抽调，无执法资格，还有2人同时兼任乡村振兴、民政等岗位工作，无法全职投入执法；咸阳市某街道执法人员反映，下放的100多项权力中，涉及城市管理、生态环境的处罚事项专业要求高，很多需要用到快速检测、定位测绘等设备，镇街一级既没有设备，也不会操作；榆林市某县执法人员说，目前县级部门和乡镇执法队的衔接机制不顺畅，遇到需要技术支持的复杂案件，县局推诿不肯出具备案意见，有时候群众举报跨区域违法行为，镇队没有权限跨区域执法，县级部门又不能及时到位，形成监管空白。资料22024年6月，陕西省启动“柔性执法暖企惠民”专项行动，要求各级行政执法机关严格落实《陕西省行政执法轻微违法行为依法不予行政处罚清单（2024版）》，对132项轻微违法行为依法不予处罚，同时推行“首次不罚、轻违不罚、教育先行”的执法模式，把行政执法从“处罚管制”向“引导纠错”转变。西安市莲湖区是传统商贸区，个体工商户超过2.8万户，很多小店经营者对年报公示制度不熟悉，每年都有近2000户个体户因未按时年报被列入经营异常名录，影响贷款、投标等经营活动。专项行动开展后，莲湖区市场监管局对首次未按时年报、及时补报且没有危害后果的个体户，全部作出不予行政处罚决定，仅通过行政指导提醒改正，2024年下半年列入异常名录的个体户数量同比下降87%。“原来忘了报年报要罚一千，我这小水果店一个月赚不了几千，这次只给了个提醒，我赶紧就补报了，真是太人性化了”，莲湖区水果店经营者王女士说。宝鸡市交通运输综合行政执法支队在货运执法中，推出“柔性执法三色提示单”制度：对首次轻微超限的货运车辆，发放绿色提示单，不予处罚，只进行安全教育；对二次轻微超限的，发放黄色提醒单，给予最低额度警告处罚；对三次以上或严重超限的，发放红色处罚单，依法从重查处。2024年，宝鸡市交通执法部门共对1217台次轻微超限车辆不予处罚，卸载超限货物1.2万吨，超限超载违法行为查处数量同比下降31%，公路损坏报修量同比下降18%，货车司机满意度达到94.2%。也有部分执法人员和企业提出不同看法：西安市某餐饮店经营者张先生说，柔性执法好是好，但不知道哪些行为会罚、哪些不会罚，去年我门店广告牌尺寸超了一点，被要求整改，隔壁街同样情况却没罚，是不是执法有弹性就会有“人情执法”？延安市一名基层执法人员坦言，现在要求多做柔性执法，但是考核还是看立案数、罚款额，做多做少一个样，有时候还怕当事人说不公平，不敢轻易作出不予处罚决定。资料32024年10月，陕西省“数字执法”平台正式上线运行，该平台整合了全省13个行政执法领域的办案系统，实现了执法事项网上公示、执法流程网上办理、执法数据网上共享、执法行为网上监督。截至2024年底，全省已有1.2万支执法队伍、12.7万名执法人员入驻平台，累计办理线上案件14.2万件，公示执法结果15.8万条。在延安市安塞区，综合行政执法人员外出执法都带着统一配备的移动执法终端，现场打开平台就能调阅当事人的历史违法记录，核对执法事项的法律依据，用终端拍摄现场照片、制作电子笔录，当事人直接在终端电子签名，回到单位就能直接打印文书、线上报批，原来需要3天才能走完的流程，现在2小时就能完成。安塞区执法局局长介绍，平台上线后，所有执法流程都留痕，哪个环节超时、哪个步骤不合规，平台自动预警，有效防止了随意执法、选择性执法问题。2024年，安塞区行政复议被纠错案件同比下降75%，行政诉讼败诉率为0。但是，数字执法推广也面临现实障碍：商洛市地处秦岭山区，部分偏远乡镇没有实现5G信号全覆盖，户外执法的时候移动终端经常连不上网，电子文书没法实时上传；部分年龄较大的执法人员不会操作智能终端，商洛市某镇一名52岁的执法队长说，我们干了一辈子执法，现在要学打字、学录系统，眼睛花了记性也不好，学了好几次还是弄不明白，现在每次出执法都要带个年轻队员，本来人就不够，更忙不过来了；还有部分地区反映，数字平台和县级原有的政务系统、部门办案系统对接不顺畅，数据没法互通，执法人员要在多个系统重复录入信息，反而增加了工作量。资料42024年12月，陕西省人大常委会执法检查组对《陕西省行政执法监督条例》实施情况开展检查，检查报告显示，2023年以来，全省共完成行政执法人员资格认证11.8万人次，梳理公示行政执法事项37.2万项，查处行政执法违法违规案件1247件，监督纠错1163件，行政执法规范化水平明显提升，但也存在监督体系不完善的问题。报告指出，目前内部监督存在“上级监督远、同级监督软”的问题：上级行政执法监督部门一年最多开展一两次专项检查，很难发现日常执法中的问题；同级监督由本级司法局牵头，但是司法局的编制、经费都由本级政府管理，监督本级政府部门的执法行为，往往放不开手脚。社会监督方面，群众举报渠道虽然多，但是很多举报得不到及时反馈，西安市一名市民反映，他举报某工地夜间施工扰民，打了12345，转交给区综合执法局，半个多月都没有收到回复，再问就说“正在处理”，也没有下文。针对检查发现的问题，陕西省司法厅厅长在作专项报告时表示，下一步将推动建立“行政执法监督员+行政执法监督哨”制度，从人大代表、政协委员、企业经营者、社区工作者中选聘千名社会行政执法监督员，在重点乡镇、园区、商圈设立基层行政执法监督哨，畅通群众监督渠道，同时每年开展一次行政执法群众满意度测评，测评结果纳入绩效考核，倒逼执法部门规范执法行为。作答要求问题一根据给定资料1，概括陕西省基层综合行政执法改革取得的成效及存在的问题。（15分）要求：全面准确，条理清晰，不超过250字。问题二给定资料2中提到，部分公众和执法人员对柔性执法存在担忧，认为柔性执法可能会导致“人情执法”、激励不足，请谈谈你对这种担忧的看法。（20分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过350字。问题三根据给定资料3，总结陕西省推广数字行政执法的经验，并针对当前存在的问题提出解决建议。（25分）要求：经验总结到位，建议具体可行，不超过500字。问题四围绕“陕西新时代行政执法建设的守正与创新”这一主题，结合给定资料，联系实际，写一篇议论文。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。问题一参考答案成效：1.破解了基层行政执法权责交叉、多头执法、监管缺位的堵点，实现“一支队伍管执法”的改革目标；2.统筹辖区执法资源，强化日常巡查监管，提高案件办结效率，显著降低群众信访举报量，提升基层治理效能。问题：1.编制落实不到位，人员到位率低，抽调人员无执法资格，人员身兼数职，全职执法力量不足；2.下放部分执法事项专业要求高，基层缺乏专业执法设备与专业操作能力；3.县乡执法衔接机制不顺畅，部门推诿，跨区域执法权限不清，存在监管空白。字数统计：221字，符合要求问题一解析本题是归纳概括类试题，考查考生提炼信息、分类整理要点的能力。题干明确要求概括“成效”和“问题”两部分内容，考生需要严格围绕给定资料1的内容，按照两类要素拆分要点，不能混淆。材料中改革背景和具体案例已经明确给出成效，分改革机制突破和治理效果提升两个层次整理即可；问题部分材料清晰列出三类具体问题，直接提炼核心观点，简化表述即可，做到不遗漏要点、表述准确即可得分，本题评分按点给分，15分总分，成效占6分，问题占9分，要点全面、条理清晰即可得满分。问题二参考答案这种担忧有一定现实合理性，但本质上是对柔性执法的误解，并非柔性执法本身的问题，是配套机制不完善导致的认知偏差。柔性执法本身是“有温度的执法”，不是“无原则的执法”：陕西省出台统一的不予处罚清单，明确了132项不予处罚的适用情形，划定了执法边界，只要严格执行清单制度，就不会出现随意执法的空间。担忧出现“人情执法”，本质是部分地区公示不到位、执法流程不公开导致的信息不对称；而考核激励机制未同步调整才是执法人员动力不足的核心原因，并非柔性执法制度本身的问题。要消除这种担忧，需要公开执法标准，完善配套考核机制，保障柔性执法规范落地。字数统计：312字，符合要求问题二解析本题是综合分析题中的观点分析类试题，考查考生判断观点、分析问题的能力。作答首先要明确观点：担忧有一定现实依据，但本质不是制度问题，是配套机制问题；其次要展开分析，说明柔性执法本身有明确的规则边界，不存在弹性过大问题，公众担忧来源于信息不公开，执法人员动力不足来源于考核不配套；最后给出简单总结即可。本题20分，观点明确占4分，分析透彻占12分，条理清晰占4分，只要观点正确、分析符合逻辑即可得分。问题三参考答案经验：1.顶层统一整合：省级统筹上线全省统一“数字执法”平台，整合多领域办案系统，实现执法事项网上全流程办理、数据共享与动态监督，实现所有执法队伍、人员全覆盖入驻；2.配套终端赋能：为一线执法人员配备移动执法终端，实现执法全流程电子化操作，简化办事流程，所有执法环节留痕可查，自动预警违规行为，降低执法纠错率和败诉率。解决建议：1.补齐基础设施短板：加大对偏远山区的网络建设投入，实现乡镇户外执法区域5G信号全覆盖，开发离线存储版本移动执法APP，离线自动保存、联网自动同步数据；2.开展分层分类培训：针对年龄较大的执法人员开发简化操作教程，开展一对一实操培训，优化平台界面设计，简化操作流程，降低使用门槛；3.打通系统数据壁垒：推动数字执法平台与现有政务、部门办案系统对接，实现数据一次录入、多系统共享，减少重复工作量。字数统计：468字，符合要求问题三解析本题是概括+提出对策的复合题型，25分，经验占10分，建议占12分，条理清晰占3分。经验部分要从材料中提炼省级统筹和一线赋能两个核心层次，不能仅罗列现象，要总结出可推广的共性经验；问题部分材料明确列出了网络、人员操作、系统对接三个问题，针对每个问题提出具体可落地的对策即可，要求对策符合陕西基层实际，不能太笼统，比如针对网络问题，不仅要提建设网络，还要提出离线存储的备用方案，针对性越强得分越高。问题四参考答案行政执法是推进法治政府建设的重要抓手，是直接联系群众、服务市场主体的关键环节。进入新时代，陕西推进基层综合行政执法改革以来，始终坚持守正创新，一边坚守依法行政的核心底线，一边结合基层实际探索便民利民的执法方式，走出了一条符合陕西实际的行政执法现代化之路。新时代推进陕西行政执法建设，必须始终坚持守正与创新并重，以守正固根本，以创新提效能，不断提升行政执法公信力和群众满意度。守正，就是要坚守行政执法的法治底线，守住依法行政、为民执法的根本原则，这是行政执法的立身之本。行政执法的核心属性是公权力行使，必须始终在法律框架内运行，任何创新都不能突破合法性底线。陕西推进基层综合行政执法改革，从下放权力清单，到落实行政执法人员资格认证制度，再到出台《陕西省行政执法监督条例》，本质上都是在守正：通过厘清权力边界、规范权力运行、完善监督体系，把行政执法权力牢牢关进制度的笼子。实践证明，只有守住法治这个根本，才能避免执法的随意性，保障群众和市场主体的合法权益。如果丢掉了守正，创新就成了无本之木，甚至会变成权力寻租、选择性执法的工具，偏离行政执法的初衷。当前陕西行政执法改革中出现的人情执法担忧、县乡衔接不畅等问题，本质上还是部分地区守正不到位，制度执行不严格，监督体系不完善导致的，必须始终把坚守法治底线作为行政执法建设的首要任务。创新，就是要回应基层治理的新需求，创新执法理念、执法方式和执法手段，提升行政执法的效能和温度，这是新时代行政执法发展的必然要求。随着经济社会发展，基层治理面临的问题越来越复杂，群众对行政执法的期待也从“有没有”转向“好不好”，传统的重处罚、轻指导，重管制、轻服务的执法模式已经不适应新时代的要求。陕西近年来推行柔性执法、数字执法，就是行政执法创新的生动实践：柔性执法把处罚与教育结合，对轻微违法行为优先指导整改，既达到了纠正违法的目的，又给了市场主体改错的机会，得到了广大经营者的普遍认可；数字执法把现代信息技术融入执法流程，既简化了执法环节，提高了办案效率，又实现了执法全过程留痕，从技术层面防范了执法不公问题，显著提升了执法规范化水平。实践证明，符合实际的执法创新，能够有效破解基层治理难题，实现法律效果和社会效果的统一。处理好守正与创新的关系，是新时代陕西行政执法建设的核心命题。守正不是因循守旧，不能