2024年防灾减灾工作要点

一、总体目标。生态环境脆弱，地质特征复杂，大部分乡镇处于断裂、褶皱构造带，地震、滑坡、暴洪、泥石流、冰雹等灾害频繁发生。以确保人民群众生命安全为中心，以落实防灾减灾、防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、地质灾害责任为抓手，坚持防灾减灾两手抓，加强统筹协调，健全责任体系，强化监测预警、会商研判、隐患排查、应急演练，科学调度防控，全力抢险救援，全面做好防御救援各项工作，确保重要河流、水库、城市、沟道、非煤矿山、尾矿库重要设施防洪安全；确保一般山洪灾害人员不伤亡，遇重特大山洪灾害，及时预警转移、全力抢险救援，有效减少人员伤亡；确保干旱少雨时段城乡居民饮水安全，动员做好抗旱农业生产工作。落实防灭火一体化要求，全面提升全县森林草原防灭火能力水平，有效预防森林草原火灾，落实“州包县、县包乡镇、乡镇包村（社）、村（社）包户”的包保责任制，细化责任清单和防控措施；对林牧区活动单位和个人划定责任区、确定责任人、签订责任书，认真落实各项防控措施。做好冻融期和汛期地质灾害防范和应急准备，根据趋势预测，及时组织开展应急会商，制定相应工作措施。做好地震、强降雨引发的地质灾害防范应对准备，强化风险隐患排查、监测分析等工作。二、不断健全防灾减灾救灾体制机制。坚持党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，发挥组织领导、统筹协调等作用。坚持分级负责、属地为主健全防灾减灾救灾责任体系，强化责任落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管失职追责”要求。一要压实地方党委政府领导责任、行业部门监管责任和林草经营单位主体责任，强化县、乡镇村、林(牧)场(自然保护区、旅游景区)等基层一线防灭火责任，构建横向到边、纵向到底的责任体系；落实以行政首长负责制为核心的各类防汛责任制度，完善党政共管、逐级包保的责任体系。二要汛前落实防汛抗旱行政责任人、山洪灾害防御行政责任人和主要河流、大中型水库防汛行政、部门责任人。三要发挥各涉灾部门专业优势，有效开展灾害监测、风险会商、灾害预警、科普宣传、修订专项应急预案和部门应急预案，加强以实战为导向的应急演练，形成分工明确、优势互补、责任衔接、齐抓共管的防灾减灾救灾工作格局。四要完善基层防震减灾管理体制，牢固树立全省防震减灾工作“一盘棋”的思想，加强县、乡镇两级防震减灾工作机构、人员队伍和业务体系建设，打牢防震减灾基层基础。全面落实防震减灾工作责任，组织开展地震灾害防范应对检查。五要进一步健全完善政府主导，自然资源局、水务局、地震局牵头“防”，应急管理局牵头“救”的有关部门通力协作、技术力量支撑、社会各方参与的突发自然灾害应急组织体系，健全部门间的协同配合机制，做好日常管理和灾时应急工作衔接。三、推进“十四五”重点规划任务落实。深入贯彻落实省委省政府《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》和《甘南州“十四五”防灾减灾规划》,根据中期评估情况，加快推进自然灾害防治重点工程，按照时间节点推动“十四五”防灾减灾规划落实。将“十四五”防灾减灾规划与提升自然灾害防治工程有效衔接，根据本县和各部门实际，适度超前部署实施一批强基础、增功能、利长远的重大工程项目，积极推进规划目标实施。四、持续开展自然灾害风险会商研判和信息发布。各乡镇和各有关部门要汲取夏河县“7·10”“9·07”灾害教训，加强自然灾害综合风险研判，健全多部门人员、多领域专家参与的综合风险研判机制，做好中长期自然灾害风险趋势分析。要加强预警和应急响应联动，完善直达基层责任人的预警“叫应”和反馈机制，确保预警信息及时“叫应”到责任人。一是进一步细化村社预警信息接收、发布流程等措施，做到合理响应、应转立转。县防汛部门要与气象、水务部门建立雨情、水情预测、监测信息报送机制，加强雨情水情实时监测和信息共享。气象、水务等部门发布高等级预警时，要第一时间电话报告本级防汛负责人。同时，及时提醒预警覆盖的乡镇党政主要负责人和村(社)防汛责任人，确保预警信息“发得出、能收到、有回应”,提前果断转移受威胁群众，及时科学高效处置各类突发险情灾情。二是大风、雷电、干旱等火灾易发时段和区域，森防办组织公安、气象、自然资源、农业农村、文广旅、应急等部门，重点结合天气物候、可燃物载量等各要素，分析研判可能出现的重大森林草原火灾风险隐患。三是细化群测群防网格管理，逐点落实、更新群测群防员信息，加强对群测群防人员的培训，夯实基层监测预警能力。四是紧盯年度重点危险区，加强台网运行、数据分析处理、异常核实分析、震情会商研判、灾害预测评估、信息传递发布等工作。强化震情监视跟踪与趋势研判，探索使用新技术、新方法，落实重大震情评估通报制度，严密监视震情发展变化。加强与省地震局及邻近市县观测数据和震情信息交流与共享，健全我县宏观异常报送核实机制，加强“三网一员”队伍建设，完善群测群防工作体系。各行业部门按照各自职责及时监测并通过广播、电视、微信、手机短信、“党建+应急管理”等多平台、多渠道发布预警信息和风险提示，及时制定对策措施。强化监测设备配备和技术培训，提高识灾辨灾能力，提升监测科技水平。五、统筹推进自然灾害风险普查和示范社区创建。根据甘南州第一次全国自然灾害综合风险普查工作具体进度安排，完成县级自然灾害综合风险评估与区划成果技术报告审核验收、普查档案整编、普查核心图集编印、普查成果发布、普查数据汇交与回流。探索建立自然灾害风险调查评估常态化机制，研究制定相关方案，优化完善技术规范，加强技术力量培育，深化普查成果应用，形成一批普查成果应用典型案例。按照《甘肃省综合减灾示范社区创建管理暂行办法》，加强对示范社区创建开展常态化、专业化指导，严格检查验收标准，按照突出亮点、打造精品的要求，积极创建具有示范引领作用的全国综合减灾示范社区、省级综合减灾示范社区。全年力争创建不少于2个全国综合减灾示范社区和1个省级综合减灾示范社区。六、全面开展风险隐患排查整治。各乡镇和各成员单位要集中防火期和汛前有利时间，聚焦“打通责任落实最后一公里”,严格落实防火检查、巡查巡护等常态化管控手段，推动关口前移，加强次生地质灾害隐患排查，分级开展汛前检查，排查整治安全隐患，做好防大汛、抗大洪各项准备。按照“汛期不过、检查不停、整改不止”的要求，围绕责任分解落实、联动机制建设、防汛物资储备和队伍组织等重点工作，完善指挥调度机制，强化应急救援保障；一要紧盯清明、新中国成立75周年等重要节点，提前谋划部署，全力做好森林草原防灭火工作。二要紧盯水库度汛、城市防涝、道路桥涵、涉水建设和生产经营等重点工程、重点区域，排查责任不到位、管理薄弱、设施损毁等安全隐患，分部门落实整改措施，强化防汛保安全各项责任；三要充分认识山洪灾害防御这一难点重点，深入一线指导开展隐患排查，突出预警到户到人、预案演练、转移避险路线和安置地点确定等关键环节存在的不足和漏项，细化整改措施，跟踪整改到位。对排查出的新增隐患点，抓紧建立台账，及时更新入库，动态研判发展变化趋势，逐一落实防灾避险预案，确保对隐患管控到位，并推动建设安全防护设施，逐步减轻灾害风险隐患对人民群众生命财产的威胁。七、加强自然灾害应急准备和能力建设。加强基层救援队伍和社会救援队伍建设，努力形成“专业性强、反应灵敏、协调有序、处置快捷”的应急救援队伍体系。一要加大专业森林草原消防队伍装备建设支持力度，协调推进省级森林草原防灭火物资储备库建设和装备器材配备。积极申报重点火险县专业森林消防队伍装备器材配备项目。依托县级消防救援站，二要积极与驻地部队对接，明确防汛抗旱责任和任务，完善救援协调机制，充分发挥综合性消防救援队伍的主力军作用，加强实战化训练演练，提升防汛救援能力；摸清区域各类施工队伍、社会救援力量和物资机械市场资源，建立协议调用、紧急征用等机制，落实抗大洪、抢大险的人力和物资保障措施；加强防汛经费使用管理，抓紧完成物资设备采购，强化物资设备保障能力。有关防洪工程、在建工程主管部门要以工程管理单位为主组织抢险队伍、储备必要物资，做好汛情险情初期响应抢险的准备。加强基层预案演练，逐村开展“一村一案”、“一灾一练”工作，提升基层防御应对能力。三要努力形成“专业性强、反应灵敏、协调有序、处置快捷”的应急救援队伍体系。全面掌握抢险救援物资储备情况，加强重点物资定期维护和更新，建立健全救灾物资共享和快速调配支援机制，提升就近快速调派能力，重点区域要适当前置一定数量救灾物资。组织开展地质灾害应急准备检查，督促落实各项防范应对措施。八、加快应急物资储备库建设。衔接协调相关单位部门，组织开展各级应急救援装备物资综合储备库建设和原有物资储备库的扩容提升。指导多灾易灾区域和偏远乡镇、村(社)建设应急物资储备点，不断完善省、州、县市、乡镇、村(社)五级应急物资储备体系。推动应急资源管理平台和灾害应急救援救助平台有效应用。协调建立应急物资快速调运联动机制，开辟应急物资调运“绿色通道”,确保“调得出、运得进”。九、持续开展防灾减灾救灾宣传培训。围绕“5·12”全国防灾减灾日、“10·13”国际减灾日等宣传节点，紧扣宣传主题，开展形式多样、内容丰富、具有特色的防灾减灾系列宣传活动，扩大宣传覆盖面、提高宣传效果。各乡镇和各成员单位根据各自工作领域和职能特点，制定防灾减灾日宣传工作实施方案。结合常发易发灾害事故，组织开展咨询服务、宣传讲座、应急演练等系列防灾减灾集中宣传教育，推进防灾减灾“五进”活动全面提升全社会防灾减灾意识，提高群众紧急疏散、灾害救助、逃生互救等能力。积极开展防火宣传“七进”活动(进机关、进社区、进乡村、进农户、进企业、进学校、进景区),加强森林草原防火科普知识宣传、普法宣传，广泛开展森林草原防灭火规章制度解读，提高全民森林草原防火法制意识。深化警示教育，充分利用开学第一课、宣传周、宣传月等时间节点，多频次全方面开展森林草原防灭火警示教育，警示全社会加强野外火源管控，强化指挥员培训，组织好“大讲堂”和“送教上门”到基层开展培训活动。广泛开展地质灾害防范宣传，切实提升群众识灾、防灾、减灾、救灾的意识和能力。组织地质灾害应急管理人员、一线人员开展不少于一次的地质灾害应急管理培训，切实提升地质灾害应急管理人员业务素质和指挥能力，高效应对可能发生的突发地质灾害。十、迅速高效开展抢险救援救灾。完善应对重特大自然灾害的应急响应机制，加强值班值守，一旦发生自然灾害和重大险情，迅速启动应急响应，第一时间报告信息并开展应急处置。气象、水务、农业农村等部门要紧盯预测雨情、水情、干旱时段，及时分析气象要素，掌握河流来水、工程蓄水、人畜缺水、耕地墒情和作物旱情，会商研判干旱态势，做好防旱抗旱调度工作。要加强农村饮水工程运行洪内涝风险，统筹当前建设和长远发展，落实防洪排涝安全措施。突出低洼区、地下空间等易涝区域，强化监测预警，疏通排水管网，配备排水设施，完善疏导方案，全面落实内涝应对各项措施。要加强城区和周边河道洪道管理，整治乱倒乱建乱堆等问题，疏浚行洪断面，提升防洪排洪能力。依据《森林草原火灾应急预案》,按照火灾发生等级和任务区分，完善专项预案,明确抢险救援各方在火场的责任义务，指导督促专业森林(草原)消防队开展灭火演练。全面掌握地质灾害危险区域内受威胁的人员等情况，出现地质灾害险情征兆时,按照“主动避让、提前避让、预防避让”的要求,紧急撤离疏散群众，做到“应转必转、应转尽转”。灾害发生后，按照预案迅速启动应急响应，组织协调相关部门做好抢险救援工作，尽最大努力抢救被困群众；及时开展应急调查评估、会商研判和监测预警等工作，科学实施救援行动，坚决防止二次灾害造成人员伤亡；切实做好受灾群众安置工作，落实落细受灾群众撤离安置管控各项措施，坚决避免因管控不到位造成人员伤亡。十一、进一步健全完善应急预案体系。各乡镇要全面提高重大自然灾害抗御能力，做好重特大灾害应对准备，全力防范化解重大自然灾害风险，加快修订印发本级防汛抗旱、森林草原防灭火、地震、地质灾害等专项应急预案、应急准备专项预案、救援力量准备方案和应急物资保障方案。加强本县应急预案演练和衔接，督促乡镇级预案在实操性上下功夫，指导综合性救援队伍制订不同规模的地震应急力量调动和编组方案。通过桌面推演、模拟演练等手段