【残疾人就业中的政府责任定位研究12000字】

残疾人就业中的政府责任定位研究摘要： I一、引语 1二、残疾人就业的制度保障和主体保障 2（一）国内现状：残疾人就业政策存在不足 2（二）国际经验：残疾人人力资源开发 4三、残疾人就业保障比较研究 6（一）提供合理便利的义务 6（二）吸收借鉴融合文化 7四、提供制度和资金保障，支援支持性就业 9五、结语 11参考文献 12摘要就业是残疾人改善生活水平和参与社会生活的重要途径，也是其实现自身价值的关键，各级政府在促进残疾人就业中负有重要职责，享有立法的权利。从政府出台的政策来看，企业成为事实上承担促进残疾人就业的责任主体，政府将其职责转嫁到企业身上，过重的负担导致部分按规定安置残疾人就业的企业在市场竞争中逐渐被淘汰，而能够在市场竞争中保持优势的企业大多并未雇佣残疾人，使得相当一部分残疾人减少了就业机会，残疾人的就业问题得不到解决。残疾人就业问题除了涉及残疾人这一群体外，还涉及到政府、企业、残疾人社会组织等相关利益主体，本文旨在探究和明确政府在残疾人就业中的责任，以帮助残疾人更好地融入社会之中，实现长久稳定就业。关键词：残疾人，就业服务，支持性就业一、引语随着科技和医疗水平的提高，生理上的缺陷对残疾人的限制在减弱，残疾人可选择的职业在增加。加之政府陆续出台扶持残疾人就业的政策，使得残疾人的就业率有所提升。得益于残疾人康复和就业的政策，我国残疾人的就业状况有所改善，但总体来说，残疾人仍面临着较为严峻的就业形势。法律法规是促进残疾人有效就业的制度保障李静.美国残疾人就业支持的经验与启示——以波士顿为例[J].西北大学学报(哲学社会科学版),2019,49(04):89-98.，为了使残疾人充分实现其劳动就业权，我国在2007年通过了《残疾人就业保障条例》，规定用人单位有安置残疾人就业的责任，雇佣的残疾人人数占本单位职工的人数要达到一定的比例，如果用人单位达不到《条例》所要求的的比例，则需要向地税部门缴纳残疾人就业保障金，强调了用人单位在残疾人就业中承担的社会责任。《条例》明确规定用人单位的责任，却较少提及政府应承担的责任。一般而言，残疾人在身心上的缺陷往往使其处于社会方面的弱势地位。政府作为社会价值权威分配者，必须适时调整政策，确保残疾人享有与健全人一致的社会权利。李静.美国残疾人就业支持的经验与启示——以波士顿为例[J].西北大学学报(哲学社会科学版),2019,49(04):89-98.董才生,接家东.残疾人就业政策的转型历程与创新路径——以诉求变迁为视角[J].残疾人研究,2017(03):43-48.本文旨在探究并明确政府在残疾人就业中的责任，以拓宽残疾人就业渠道和实现长久稳定就业。首先，结合目前的就业政策进行分析，找出政策的不足之处，这是谈论政府责任绕不开的话题。其次，通过对比国外关于残疾人就业的理论研究和实践活动，对国外的先进经验进行合理借鉴，阐明我国引入并采用合理便利原则的必要性。最后，着重介绍支持性就业，说明其优势在于能够帮助残疾人实现持续就业，稳定就业。文章前半部分主要讨论如何帮助残疾人实现就业，最后一部分则更注重残疾人就业的长久稳定，这一目标的实现离不开政府对支持性就业的主导和资金支援。二、残疾人就业的制度保障和主体保障（一）国内现状：残疾人就业政策存在不足我国对残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针，两种就业形式的重要着力点分别对应福利企业和机关企事业单位，围绕不同对象而制定的就业政策有福利企业退税制度和残疾人就业保障金制度。一方面，按比例安排残疾人就业政策是政府根据残疾人就业的客观形势而制定的，如果政府不制定这样的政策，那么，出于对经济成本的考虑，企业未必愿意雇佣残疾人。无论是残疾人还是健全人，都平等地享有就业的权利，政府有责任保障残疾人就业。但政府毕竟不是以经济为目的组成的团体，无法为整个残疾人群体提供足够的工作岗位，保障和促进残疾人的就业责任完全由政府来承担是不现实的。政府掌握以制定和修改政策的权利，使之能够通过制定政策的方式，将这部分责任部分或全部转嫁到企业身上。政策要求企业按照一定的比例雇佣残疾人，对雇佣对象的类型并未作出详细规定，企业仍保有一定的用人自由，有工作能力但不愿意努力的残疾人仍旧会被市场淘汰。如果由政府来安排残疾人就业，很难对有工作能力却没有工作意愿的残疾人进行甄别。政府出于上述原因而推行按比例安置残疾人就业政策，但由于残疾人之间的个体差异性较大，兼具工作意愿和工作能力的残疾人数量与当地企业的需求并不匹配，企业雇佣残疾人不能如愿达到满意的结果，导致部分企业不愿按比例安置残疾人就业。另一方面，福利企业退税制度几经调整，现有政策的税收优惠大幅锐减，企业雇佣残疾人所享受到的税收优惠无法平衡雇佣残疾人所花费的成本，从企业经营的角度来看，不雇佣残疾人于企业更有利，愿意雇佣残疾人的企业因为在市场竞争中失利而面临淘汰。一旦出现拒绝雇佣残疾人的企业占据多数的情况，残疾人的就业问题就更难以解决。残疾人就业关系到残疾人的生存权和发展权，应当回应有工作能力的残疾人的就业意愿，帮助这部分残疾人实现就业。为了提高残疾人的就业率，政府制定并实施按比例安排残疾人就业政策，并在实施该政策的区域内征收残疾人就业保障金。结合政策执行的实际情况来看，部分用人单位积极响应政府的号召雇佣残疾人，为当地的残疾人群体提供了就业机会，而部分企业的态度则比较消极，表现为未安置残疾人就业或拒缴残保金。《促进残疾人就业条例》明确规定了企业有义务安置残疾人就业，并且要达到一定的比例，未雇佣残疾人或是雇佣的残疾人较少，未达到规定比例的企业需要缴纳残保金。按照政策的预想，企业为了避免缴纳残保金，会雇佣足够比例的残疾人。从实施结果来看，现实未必总是政策预想的方向走，缴纳残保金成为企业拒绝雇佣残疾人的逆向选择，许多企事业单位宁愿缴纳残疾人就业保障金,也不录用残疾人。许巧仙.社会包容视角下残疾人社会融入的困境与出路[J].学海,2012(06):61-65.此外，还存在不按《条例》规定安置残疾人，同时也不缴纳残保金的企业，按比例安排残疾人就业政策在实际执行中仍存在不小的阻碍。部分拒绝录用残疾人的企业认为，残疾人的就业问题应当交由政府解决，安置残疾人就业本应由政府负全责，政府制定并实施按比例安排残疾人就业的政策是将安置残疾人就业的责任向社会转嫁的表现。许巧仙.社会包容视角下残疾人社会融入的困境与出路[J].学海,2012(06):61-65.许巧仙.嵌入性视角下残疾人就业支持的制度困境[J].湖南科技大学学报(社会科学版),2014,17(06):74-79.受传统残疾人观的影响，在很长一段时间内，残疾人被视为被动、无法独立的弱势群体，与之相适应的传统残疾人社会福利主要是为了满足残疾人最低层次的生存需要，忽略对残疾人人力资源的开发，否定残疾人就业的可能性。改革开放之后，随着经济的发展，人们对残疾人有了更深入的了解，残疾人受到就业市场排斥的现象有所改善，为集中安置残疾人就业的福利企业陆续出现。福利企业数量增多和规模扩大得益于改革开放之后就业政策的调整，政策呈现出大力发展集中就业的走向，而集中就业主要依托于福利企业，国家通过优惠政策来调动举办福利企业的积极性，以此来保障残疾人的就业。刘菁,时立荣.从税制改革看我国福利企业税收优惠政策∗[J].刘菁,时立荣.从税制改革看我国福利企业税收优惠政策∗[J].新疆大学学报(哲学·人文社会科学版),2014,(2):33-37.重庆市税务学会课题组,郑殿林,廖兵,谭兵.安置残疾人就业税收优惠政策:存在问题与完善思路[J].税务研究,2017(03):53-55.（二）国际经验：残疾人人力资源开发结合国际经验来看，用以促进残疾人就业的政策可以分为三种类型：法规管制型政策、平衡型政策和替代型政策。政府通过政策为企业创造法律上的义务并直接影响企业的行为，对企业一方提出要求的政策被称为法规管制型政策。平衡型政策假定进入劳动力市场的残疾人群体缺乏生产力，需要对残疾人进行培训，投入成本来帮助其康复和完善其工作场所的无障碍设施等。平衡性政策同时影响着劳动力的需求方和供给方，对企业一方来说，减少了雇佣残疾人的额外成本；对残疾人一方来说，增加了其生产力。替代性政策假定了残疾人不具备完全参与开放劳动力市场的能力，换言之，参与到劳动力市场中的残疾人需要用人单位为其安排特殊岗位。改革开放之前，我国残疾人就业政策偏向替代性政策，以庇护性就业为主；改革开放之后，法规管制型政策和平衡型政策变得较为常见。回顾我国残疾人就业的历史演变状况，实践中大多是以影响劳动力市场当中的需求方的手段来促进残疾人就业，这一点在不同时期的就业政策中都有所体现，集中就业和按比例安排残疾人就业都是通过影响劳动力的需求方来实现为残疾人提供就业机会的目标。单方面为劳动力的需求方创造义务以促进残疾人就业不能达到令雇佣双方满意的结果，部分企业出于法规的强制性而雇佣残疾人，缺少对残疾人的人力资源优势进行挖掘的意识，在残疾人工作能力方面的期待值较低。残疾人与非残疾人之间的生产率差距是客观存在的，企业雇佣残疾人需要负担由此产生的额外成本，用人成本的上升影响了企业安置残疾人就业积极性，对此，可以借鉴国际先进经验，运用平衡型政策加以调整。处于平衡型政策之下，政府可以通过财政补贴的方式将这部分企业成本转移到全体公民身上，以此来减轻企业的负担。此外，平衡性政策还注重提升残疾人的劳动能力，帮助不同年龄段的残疾人掌握实用技能，提高残疾人雇佣残疾人的积极性。其形式主要包括以下几种，对雇佣残疾人的企业增发补贴，提供基金以完善无障碍设施建设，提供职业康复训练，发展支持性就业等。廖娟,赖德胜.残疾人就业服务体系的构建:从分割到融合[J].人口与发展,2010,(6):84-87,96.廖娟,赖德胜.残疾人就业服务体系的构建:从分割到融合[J].人口与发展,2010,(6):84-87,96.残疾人因其身体上或者精神上存在障碍致使劳动力受损，降低了其获得和保持合适的职业并得以提升的前景，但残疾人的劳动能力并未完全丧失，通过职业康复可以恢复到一定程度并担任合适的工作岗位。职业康复最初是为工伤职工提供的服务，随着康复事业的不断发展，如今已经面向全体残疾人开放。国际劳工组织对职业康复给出如下定义：“康复是一个持续的、协调的过程,包括提供职业服务。如：职业指导、职业训练、展能就业,使残疾人能够获得并保持适合自己的职业”。该过程包含很多方面,如对残疾人的工作能力和资质进行评估,为残疾人提供职业咨询服务，根据不同类型的残疾人的残疾程度进行短期和长期培训，为残疾人提供工作安排服务和职业生涯规划咨询服务等。很多残疾人无法正确认识自身的工作能力，也不清楚如何提升工作能力以及能提升到何种程度，部分残疾人认为自己不够好、能力不行，就业期望和就业意愿就会降低。此外，不同类型和不同等级的残疾人之间的工作能力存在差异，对差异认识不足可能导致残疾人错过或失去就业机会，为减少此类情况的出现，有必要引入专业的职业康复机构参与到残疾人事业中。鼓励职业康复机构介入残疾人就业康复服务离不开政府的参与和支持，康复机构需要保持人力及物力资源的充足，财政资金在这方面具有天然的优越性。我国的职业康复机构集中分布在城市，农村地区的覆盖率相对较低，机构需要配备专业的康复人员，部分机构仅仅是维持运营就很困难，没有充足的资金支付康复人员的培训费用和工资或是对康复设施进行更新，资金不足的困境会影响到创立职业康复机构的积极性。为了保证当地提供残疾人职业康复服务的政府机构和非政府机构更好的发展，了解本地区不同类型的残疾人的残疾程度十分有必要，结合不同残疾人的生理限制，为其制定不同的职业康复项目，为了达成这个目标，需要借助政府的力量对残疾人的信息进行采集。政府下文组织和开展残疾人基本情况调查工作，并根据当地实际情况制定具体的调查方案，了解和掌握残疾人的基本情况，由政府部门的专业人员对收集到的数据进行整合，发放给本地区各个职业康复机构，以供不同机构在制定具体方案时参考。三、残疾人就业保障比较研究（一）提供合理便利的义务对比国外的残疾人就业政策和实践活动，不难发现，提供合理便的义务无论是否被写入各国的残疾人雇佣政策之中，在实践中为残疾人群体提供适当关怀和合理便的做法不在少数，我国在这方面还有所欠缺，在不给企业造成沉重负担的前提下，最大限度的为残疾人提供合理便利，对雇佣残疾人并根据其生理缺陷而改善工作环境的企业，可以参照日本的做法，推行残疾人就业补助金制度。在企业内部设置方便残疾人使用的保健或餐饮设施，这部分福利设施的成本由专项资金进行补助；企业雇佣残疾等级较高的残疾人时，还需要聘请护理人员对残疾人进行照料，企业所支付的看护费用可以借由补助金分担。就业场所的工作环境或就业条件是以健全人的身体状况为中心而构建的，当残疾人试图参与其中，有时候不可避免的会发生一些冲突，残疾人的生理缺陷或者智力障碍导致其无法按照健全人的方式去完成工作，遭到劳动力市场的排斥，而企业需要为残疾人提供合理便利，以减少此类情况的发生。如果残疾人具有某种特征，而这种特征是健全人所没有的，导致其失去健全人所享有的就业机会或待遇时，该特征就具有了就业歧视的关联性特征。具有这些特征的就业者需要企业为之提供便利，否则便无法得到平等的就业机会或平等的待遇，残疾人得不到平等对待就具备了确认就业歧视的要素或条件。郝红梅,韩德强.拒绝提供合理便利构成就业歧视的法理学分析[J].云南大学学报(社会科学版),2009,(3)部分人对此抱有疑问，在他们看来，企业是自负盈亏的市场主体，既不是社会救助的承担者，也不是社会福利的实施者，拒绝为残疾人提供合理便利并不必然违反劳动法规，该行为属于企业道德规范调整的范畴。郝红梅,韩德强.拒绝提供合理便利构成就业歧视的法理学分析[J].云南大学学报(社会科学版),2009,(3)残疾人的生理缺陷与其实现就业场所的工作环境或条件之间的关联性是不可否定的，以二者之间相互关联的关系作为基础，残疾人提出了让企业提供合理便利的请求，要求企业提供合理便利体现了残疾人对平等就业权的诉求，理应被纳入劳动法规的调整范围之中，而不是由企业道德规范对其进行调整。企业否认逃避提供合理便利义务的承担构成就业歧视的看法，实际上是割裂了残疾人的生理缺陷与特定工作环境或条件之间的联系，在残疾人提出的合理便利要求与特定工作环境或条件本身之间直接画等号，容易造成认知上的错误，把合理便利当成是一种残疾人提出的不同于健全人的特殊要求，并将是否要满足残疾人的特殊要求当作企业的道德问题去处理。事实并非如此，残疾人在要求企业提供合理便时，会综合考虑自身的生理缺陷和企业的工作环境，不仅仅停留在单纯利己的范围之内，甚至可以说对企业的长远利益和发展有益无害。残疾人要求企业提供合理便利就法理上来说，是其追求平等就业权的表现，要求企业根据残疾人的生理缺陷对工作环境做出调整，以确保平等就业机会的实现，这符合平等法和人权法的宗旨与目的，加拿大的柯瑞大法官曾说，如果在工作场所里存在真正的平等，那么，天然存在一种雇主为受到雇佣规则不利影响的雇员提供合理便利的义务，并认为这就如同昼夜交替的自然规律一般理所当然。企业提供合理便是一种义务，不过，这并不意味着残疾人可以毫无限度的提出要求，合理便利应当满足不得损害到企业的利益这一前提条件，同时又是可以实现的。企业根据残疾雇员的要求对工作环境进行相应的调整，在调整的过程中，企业付出了一定的成本，满足残疾雇员的要求实际上对雇主造成或是增加了一定的负担，如购置能够发挥视障者或听障者就业能力的设备、工作场所无障碍环境的建设以及雇佣管理的完善等。结合国外残疾人就业的实践活动来看，雇主雇佣残疾人雇员而产生的经济负担，政府通过税收优惠政策或是补贴进行平衡，以日本的就业补助金制度为例，日本政府根据雇主为雇员提供服务的不同而设置不同类型的补助金，区别主要在于金额的大小和时间的长短，以此来激励和志愿雇主为残疾人雇员提供合理便利。企业的本质是逐利，其经营目的是追求利益的最大化，与承担调整工作环境带来的经济负担发生冲突，因此需要政府通过补助金或是税收优惠来平衡企业负担，以确保企业愿意为残疾人提供合理便利。在美国最高法院的司法判例中以及国际社会之中有关反就业歧视的规定当中，雇主拒绝为残疾人雇员提供合理便利来消除其受到不利雇佣规则的影响，构成“合理便利”歧视。换言之，残疾人雇员向雇主提出的要求需要保持在合理的范围之内，在这个前提之下，雇主满足残疾人雇员的要求被视为理所当然的。一旦残疾人雇员所提出的要求超出了合理的范围，给企业造成了沉重负担，企业就没有义务满足残疾人雇员所提出的要求。雇主根据残疾人雇员的生理缺陷调整工作环境，使其工作能力得以完全发挥，为企业创造经济价值，但经济成果的显现需要一定的时间，而调整工作环境给企业带来的负担是当前客观存在的，当企业承担的负担过于沉重时，很可能对企业的正常经营造成不利影响，带来新的不公。曲相霏.残疾人权利公约中的合理便利——考量基准与保障手段[J].政法论坛,2016,34(2):3-18.曲相霏.残疾人权利公约中的合理便利——考量基准与保障手段[J].政法论坛,2016,34(2):3-18.（二）吸收借鉴融合文化雇主有为残疾人雇员提供合理便利的义务，根据残疾人的生理缺陷而调整工作环境，以确保残疾人雇员更好地融入职场，一般表现为无障碍设施或能够发挥其工作能力的设备的引入。要想推动残疾人就业工作的进一步发展，文化理念的发展与无障碍设施的更新同等重要，从硬件环境和软件环境着眼，双管齐下，努力营造融合共进的环境。美国残疾人事业经过近百年的发展，对残疾人就业的理论研究较为完备，实践经验也较为成熟，从我国残疾人的实际出发，吸收与借鉴美国在开展残疾人就业工作方面的先进经验，更好促进我国残疾人就业。“平等”这一价值观在美国文化中占据着重要地位，是美国社会运行的文化基因。在托克维尔看来，美国对平等的热情是不可抗拒的力量，任何想要与之竞争的人和力量都将被其摧毁和推翻。美国残疾人就业支持体系的构建受到“平等”文化的影响，遵循平等对待原则，秉持正是因为残疾人是一个特殊群体，所以残疾人群体需要正常化的态度。强调残疾人与非残疾人在机会平等之下的融合，注重对残疾人平等权利与机会、整体和持续融合的推进。李静.美国残疾人就业支持的经验与启示——以波士顿为例[J].西北大学学报(哲学社会科学版),2019,第49卷(4):89-98.在美国人看来，即便是残疾人，只要还拥有工作能力，也可以通过努力工作实现自身的价值，受到文化的熏陶，企业并未否定残疾人就业的可能性。政府制定政策受文化的影响，以保障残疾人的平等权利和实现残疾人与非残疾人的融合为目标导向，而就业是残疾人是融入社会的重要途径，保障残疾人实现就业的必要性得以凸显，促进残疾人就业的政策相继制定，为残疾人就业提供了保障机制，可以说，波士顿的残疾人能够实现就业得益于文化因素。李静.美国残疾人就业支持的经验与启示——以波士顿为例[J].西北大学学报(哲学社会科学版),2019,第49卷(4):89-98.波士顿政府高度重视融合文化的孕育，灵活运用制定政策的权利，推行一系列的政策措施打破残疾人与非残疾人之间障碍，消除社会隔阂以实现二者的融合，以融合理念和文化保障对残疾人的就业政策得以实施。受融合文化的影响，政府注重对残疾人的人力资源进行开发，缩小残疾人与非残疾人工作能力的差距，减少残疾人进入劳动力市场时遭到排斥的情况的现象。经济结构的调整和科技水平的提高，残疾人的生理缺陷对其工作岗位的限制逐渐减小，残疾人实现就业的障碍逐渐消除。互联网时代的到来，拓宽了残疾人的就业渠道，残疾人可以向政府申请补贴以购买用以实现就业的电子产品。政府对对公共资源进行合理的权威分配，通过融合文化之培育来实现有效支持，积极、主动的推动残疾人就业。四、提供制度和资金保障，支援支持性就业支持性就业的实施效果为世界各国所目睹，助力本国不同类型的残疾人实现就业，尤其是心智障碍者群体，支持性就业受到越来越多的国家的青睐，与其他国家相比，我国政府较少参与到支持性就业之中，社会公众对相关概念了解不深，相关政策的制定相对不足，支持性就业的发展缺乏制度保障。由于缺乏长期稳定的资金来源，影响到支持性就业相关主体提供服务的质量和发展的积极性。我国残疾人事业的重心已经从保障残疾人基本生活转移到促进残疾人融入社会生活中，在生存权已经得到保障的情况下，更多关注残疾人的发展权和参与权，是社会经济发展的必然结果，这一趋势在就业政策体现为关注点的变化，政策的着眼点从修补残疾人的生理缺陷转变为保障残疾人的权利。支持性就业的引入和发展改变了我国残疾人被隔离保护的状态，提升了残疾人的就业技能，加深了与非残疾人之间的人际交往，帮助残疾人更好融入工作场所以实现稳定就业。支持性就业的实践活动最早在美国进行，后被欧洲和亚洲相继引入，各国关于支持性就业的表述略有不同，但其实质内容相差不远，残疾人有就业的意愿，但无法依靠自身实现就业，对于这部分有就业支持需求的残疾人，国家会采取合适的支持措施来帮助其进入竞争性工作场所。1111龚燕.我国残疾人支持性就业的发展现实及推进路径[J].广西社会科学,2018,(8):162-166.我国较早的就引入了支持性就业并将其付诸实践，从未来的发展趋势来看，总体来说支持性就业实践活动有较好的前景，但目前仍有需要完善的方面，首先从认识与了解支持性就业的主体范围来看，尚局限在开展支持性就业的相关组织、残疾人群体以及部分学者的范围内，社会公众对支持性就业缺乏认识，意识不到支持性就业实施的必要性，要加深社会公众的认识离不开政府的引导宣传。其次，现有的支持性就业政策对支持性就业的性质界定尚未统一，在服务对象的范围方面存在争议，结合我国目前的实践来看，政策将服务对象限定为智力障碍精神康复人士，对比其他实施支持性就业的国家，其服务对象已扩大到肢体障碍者、视力障碍者和言语障碍者等不同类型的残疾人，就结果来说，支持性就业提升了心智障碍者外的残疾人群体的就业率，这方面的经验可供我国学习借鉴。此外，我国并未承认支持性就业视作独立的地位，有政策将其归入辅助性就业或分散就业的范畴内，但支持性就业在理念和实践方面与前述两种就业形式存在区别，有必要承认其独立地位以及考虑与其他的就业形式之间的关系。再次，支持性就业服务于残疾人群体，但在实践中涉及的利益主体却不止是残疾人，还包括政府、残疾人联合会及其他社会组织、企业等。相关利益主体的责任、资格认定以及支持性就业和其他就业形式的关系等具体问题应当由政策进行规定，我国虽然出台了支持性就业的相关政策，但在这方面还存在空白，支持性就业的发展缺少制度的保障。从次，在支持性就业的发展较为完善的国家，政府都是以支持性就业的主要承担者和组织者的身份出现，同时明确了政府有责任给残疾人群体创造接受支持性就业服务的机会，联合政府相关部门同残疾人联合会一起实施支持性就业服务，以及对支持性就业服务机构的就业辅导员进行培训。回顾我国支持性就业的发展进程，支持性就业主要是由城市中的残疾人社会组织开展，政府对支持性就业参与程度不深，相关业务培训发展不足致使就业辅导员队伍建设不足。支持性就业服务是一个持续的过程，对开展工作的服务机构来说，专业就业辅导员是必不可少的，就业辅导员在竞争性工作场所中持续为残疾人提供训练，当残疾人的表现符合工作场所的要求时，就业辅导员才渐渐退出工作场所，以追踪的方式继续提供服务，就业辅导员的素质关系到支持性就业的实施效果。最后，无论在哪个国家，支持性就业在发展过程中都会面临一个共同的问题，稳定资金的缺乏成为各国发展支持性就业的障碍，我国支持性就业的实施主体主要是服务机构，大多数提供服务的机构都属于民间组织，其用于开展支持性就业的资金主要来源于政府购买服务项目或残疾人社会组织补贴，少部分资金来源于公益性基金或捐赠。结合实践来看，资金大多用于维持服务机构的日常运营，剩余的可用资金较少，如前所述，要想保证支持性就业的实施效果，专业就业辅导员队伍的建设必不可少，机构无法负担就业辅导员的工资和培训费用，形成不同服务机构的实施效果良莠不齐的局面。另外，企业是支持性就业涉及到的另一相关利益主体，本应给予雇佣残疾人的企业以一定的工资补贴，却因为资金匮乏而无法实现，导致支持性就业的两大实施主体的积极性不高。参照国外的实施经验，虽然资金来源多种多样，但主体还是政府资金，政府专项专款为长期具有稳定性的资金，能够保证支持性就业长久稳定的开展。秉持政府主导，社会参与的原则，稳定资金来源，更好促进残疾人事业的发展。五、结语残疾人就业的现实性和必要性不言自明，当残疾人进入劳动力市场时，往往会比非残疾人更容易遭到排斥，仅靠残疾人群体无法改变这个状况，需要政府通过制定政策来为残疾人就业提供制度保障。正因为政府掌握立法的权利，给了政府将促进残疾人就业的责任转嫁给企业的创造了机会，政府转移责任的立法倾向阻碍了残疾人就业工作的推进。国际上不少国家的残疾人就业工作发展已经较为成熟，从中可总结出的先进经验较为丰富，在结合我国已开展的残疾人就业实践活动的基础之上，灵活运用国际经验，发挥政府在残疾人就业工作中的引导作用，在资金方面进行支援。残疾人就业是一个持续性的过程，帮助残疾人实现就业固然重要，如何使残疾人更好地融入职场中并实现长久就业值得我们认真思考。除本文所探讨的内容外，政府在残疾人就业工作实施情况方面负有的监管责任还有值得探讨的空间。参考文献(一)专著[1]张宝林主编.中国残疾人事业理论与实践研究人道卷[M].北京：华夏出版社,2007[2]周沛,曲绍旭,张春娟等著.残疾人社会工作[M].北京：社会科学文献出版社,2012[3]张琪,吴江等著.中国残疾人就业与保障问题研究[M].北京：中国劳动社会保障出版社,2004[4]（英）J.R.波尔（J.R.Pole）著；张聚国译.美国平等的历程[M].北京：商务印书馆,2007（二）期刊中析出的文献[5]廖娟,赖德胜.残疾人就业服务体系的构建：从分割到融合[J].人口与发展,2010,(6)：84-87,96.[6]李静.美国残疾人就业支持的经验与启示——以波士顿为例[J].西北大学学报(哲学社会科学版),2019,49(04)：89-98.[7]董才生,接家东.残疾人就业政策的转型历程与创新路径——以诉求变迁为视角