矿山安全生产监督管理标准

矿山安全生产监督管理标准一、总则矿山安全生产监督管理是保障矿工生命安全、促进矿业健康可持续发展的关键环节。为规范矿山安全生产监督管理行为，明确各方责任，提升监管效能，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故，特制定本标准。本标准适用于各类矿山企业的安全生产监督管理活动，包括煤矿、金属非金属矿山、小型露天采石场等。各级负有矿山安全生产监督管理职责的部门（以下简称“监管部门”）及矿山企业，均应遵循本标准开展相关工作。矿山安全生产监督管理工作应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以法律法规为依据，以风险管控和隐患排查治理为核心，强化企业主体责任落实，构建科学、严密、高效的监督管理体系。二、责任体系（一）矿山企业主体责任矿山企业是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。企业应建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线作业人员的各级、各岗位安全生产职责，并严格考核奖惩。企业应设置专门的安全生产管理机构，配备足额且具备相应资质的安全管理人员。保障安全生产投入，按规定提取和使用安全生产费用，确保安全设施设备齐全有效，作业环境符合标准。（二）监管部门监管责任各级监管部门应按照属地监管、分级负责的原则，明确监管范围和职责分工，避免监管重叠或遗漏。监管人员应具备相应的专业知识和执法能力，严格依法履行监管职责。监管部门应建立健全监管台账，对辖区内矿山企业的安全生产状况进行动态管理，对重点企业、重点环节实施重点监控。三、监督管理内容（一）基础管理监督1.安全生产责任制与管理制度建设：检查企业是否建立健全并落实全员安全生产责任制，是否制定完善的安全生产规章制度和操作规程，包括但不限于采掘作业、爆破作业、提升运输、通风防尘、防排水、顶板管理、机电设备管理等关键环节。2.安全培训与教育：监督企业对从业人员进行安全生产教育和培训的情况，确保从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。特种作业人员必须持证上岗。3.建设项目安全管理：对矿山新建、改建、扩建项目的安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）情况进行监督检查，确保项目符合安全生产条件。（二）现场管理与作业规范监督1.生产系统安全状况：重点检查矿井通风、瓦斯防治、粉尘防治、防灭火、防治水、顶板管理、提升运输、供电、爆破作业等生产系统和环节是否符合安全规程要求。2.安全设施与设备：检查安全设施的配备、使用和维护保养情况，以及特种设备的检测检验和运行状况。确保安全警示标志设置规范、清晰。3.作业行为规范：监督检查从业人员是否严格遵守安全操作规程，是否存在“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为。对采掘工作面、爆破作业点、提升机房等关键作业场所进行重点巡查。4.职业健康防护：检查企业为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品情况，以及职业危害因素检测、评价和从业人员职业健康检查情况。（三）风险管控与应急管理监督1.风险辨识与分级管控：监督企业是否定期组织开展安全生产风险辨识，对辨识出的风险进行分级管控，并采取有效的防范措施。2.隐患排查与治理：检查企业隐患排查治理制度的建立和落实情况，督促企业对排查出的事故隐患及时进行整改，对重大事故隐患实行挂牌督办。3.应急预案与演练：检查企业是否制定完善的生产安全事故应急预案，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期组织应急演练，提高应急处置能力。4.事故报告与处理：监督企业在发生生产安全事故后，是否按照规定及时、如实报告，并积极组织抢救，配合事故调查处理。四、监督管理方式与程序（一）日常监督检查监管部门应根据辖区矿山企业的实际情况，制定年度监督检查计划，采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，开展日常监督检查。检查可采取听取汇报、查阅资料、现场核查、座谈询问等多种形式。（二）专项监督检查针对特定时期、特定领域或突出问题，组织开展专项监督检查，如节假日安全检查、汛期安全检查、“打非治违”专项行动等，集中力量解决重点难点问题。（三）重点监管对安全生产风险较高、事故隐患较多、安全管理薄弱的矿山企业，应列为重点监管对象，增加检查频次，强化监管措施。（四）监管程序1.检查准备：明确检查目的、内容、方法和要求，必要时制定检查方案。2.实施检查：出示执法证件，说明检查依据和内容，依法开展检查。3.问题反馈：检查结束后，向被检查企业反馈检查情况，指出存在的问题和隐患，提出整改意见和要求。4.整改复查：督促企业按照要求限期整改，并对整改情况进行复查验收。5.记录归档：对检查过程、发现的问题、整改情况等进行详细记录，建立监管档案。五、保障措施与奖惩（一）信息化建设鼓励运用信息化、智能化手段提升矿山安全监管效能，推广远程监控、在线监测等技术应用，实现对矿山关键部位和重要环节的动态监测预警。（二）技术支撑加强与科研院所、专业技术机构的合作，为矿山安全监管提供必要的技术支持和服务，提高监管的科学性和精准性。（三）信用体系建设建立矿山企业安全生产信用记录，将企业安全生产状况与信用等级挂钩，实施守信激励和失信惩戒。（四）责任追究对认真履行安全生产责任、成效显著的企业和个人，可给予表彰奖励。对违反安全生产法律法规和本标准要求，导致生产安全事故发生或造成不良影响的，依法依规追究相关单位和人员的责任。