公共基础导论4

公共政策导论

（第六版）谢明编著北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材

北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材

第3章政策主体、政策客体与政策环境第3章政策主体、政策客体与政策环境3.1政策主体3.2政策客体3.3政策环境北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材

利益集团思想库社会问题政策问题目标群体合法性危机

政策环境组织生态论PEST分析经济环境“地理因素说”政治文化和而不同社会变迁人工智能“修昔底德陷阱”关键词北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材

政策主体的分类与构成社会问题的基本特征政策环境的构成因素北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材

立法机关行政决策机关行政执行机关法院立法机关是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责当然是立法，即履行制定法律和政策这一政治任务。随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定过程中地位和作用越来越突出，“行政国家”已成为一个司空见惯的提法。政策制定与政策执行相互缠绕、不可分割。行政执行部门不仅能够参与一些法律法规和相关政策的制定，而且能够使其他机构所制定的法律或政策徒有虚壳。在一些国家，法院闯入了许多社会和政治活动领域，它们不仅参与了政策的制定，而且在其中扮演了非常重要的角色。3.1.1官方决策者3.1政策主体北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材

大众传媒现代大众传媒主要是指广播、电视、报刊、书籍、电子信息网等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。利益集团利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。政党现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履行着一种“利益聚合”的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性可供选择的政策方案。公民个人公民参与政策过程的途径：直接行使个人的权力；通过代议形式；使用威胁手段；通过参加政治党派和利益集团；通过制造社会舆论等手段；以个人的知识活动为政策制定提供实证依据。思想库思想库（thinktank）是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，它的出现对改善政策系统和环境、促进决策质量的提高有着积极的影响。3.1.2非官方参与者北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材

3.1.2非官方参与者利益集团影响决策制定的方式抗议示威政治捐款舆论宣传院外活动北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材

3.1.2非官方参与者公民参与政策制定过程的途径以主权者身份，直接投票通过代议形式，推选代表使用使用威胁手段：请愿、罢工、示威通过参加政党和利益集团通过制造社会舆论或进行多方游说凭借个人的知识活动北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材

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3.1.2非官方参与者大众传媒：“第四种权力”传播政策政策意图的有效工具社会舆论的风向标社会舆论的导向舵社会信息分配的中枢

3.1.2非官方参与者思想库的类型半官方思想库民间思想库

国际思想库官方思想库北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材

3.2.1社会问题与政策问题3.2政策客体社会问题的特征社会问题是一种客观条件1社会问题是一种主观定义2社会问题受价值判断的影响3社会问题是一个关系到大多数人的问题4社会问题的形成往往具有一个发展过程5社会问题往往是系统性的问题6北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材

冰山理论现象不等于问题：社会问题多为系统性问题冰山的比喻：海明威《午后之死》“冰山运动之所以雄伟壮观，是因为它只有八分之一在水面上。”北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材

一部分社会问题得到政府重视，进入政府议程，这部分社会问题由此转化为政策问题。政府议程政策问题社会问题北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材

3.2.2目标群体目标群体对政策的态度政策认同政治社会化的影响；传统思想观念和行为习惯的制约；对公平过程的看法；对成本收益的权衡；对大局或整体的考虑；避免受到惩罚；环境条件的变化。

政策抗拒合法性危机；缺乏对政府官员的信任；社会心理负担过大；政策自身存在缺陷。北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材

从广义而言，环境是指事物周边的境况，几乎涵盖所有因素。生态是指生物体的生存空间和条件，它与生物体共同构成生态系统，在这个系统中，生物体与环境进行物质、能量和信息的交换，从而实现自身新陈代谢的生命过程，并维持生态系统的动态平衡。政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。环境生态政策环境3.3政策环境3.3.1环境与生态北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材

3.3.2公共政策与政策环境的关系北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材

Pest分析法PEST分析是指对一般环境的分析，主要是对政治（Political）、经济（Economic）、社会（Social）和技术（Technological）这四大类主要的外部环境影响因素进行分析。简称为PEST分析法。北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材

3.3.3政策环境的构成因素地理环境经济环境政治文化科技环境国际环境政策环境的构成因素北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材

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政策环境地理环境：汉人王朝为什么统治不了长城以北？经济环境：宏观经济指标政治文化：“和而不同”社会环境：走中国特色社会主义道路科技环境：指数科技国际环境：四大全球倡议3.3.3政策环境的构成因素北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材

3.3.3政策环境的构成因素北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材

3.3.3政策环境的构成因素政治文化：

《公共政策词典》把政治文化界定为一个民族在政治制度方面遗传下来的传统和行为特征的总和,包括公众对政治过程所持的态度、信念和价值观,以及由这些观点所产生的行为和制度。它源于政治社会化过程,是一个民族的整体历史经验,以及公民所受的正式和非正式教育的共同产物。

就我国而言，传统政治文化伴有伦理化政治和政治化伦理的相互作用，带有很大程度人治色彩。人情因素、血缘政治、地域观念、权力意识在政策领域内有着潜移默化的影响。北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材

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3.3.3政策环境的构成因素社会环境：

社会变迁这一概念与社会发展、社会进化的概念相比具有更为广泛的含义,泛指一切社会现象发生变化的动态过程及其结果。社会变迁的内容主要涉及社会人口的变迁、社会制度和结构的变迁、社会思想观念的变迁、社会生活方式的变迁等。社会变迁的具体表现形式呈现出多样性特征,如社会整体和局部的变迁、社会的渐变与突变、社会的进步与退步等。3.3.3政策环境的构成因素科技环境：

科学技术的进步以及新技术手段的应用对社会发展产生了深远影响。第二次世界大战之后,科学技术与公共政策的联系日益密切,对公共政策的影响越加重要。

科学技术的发展帮助人们延长了寿命,使得人们对未来的生活更加充满信心。但与此同时,科技发展也导致了一些伦理或道德的困境,要求政府政策介入,施加限制。

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3.3.3政策环境的构成因素北京高等教育精品教材新编21世纪公共管理系列教材

1.如何划分政策主体？2.官方决策者包括哪些机构？3.非官方参与者是谁？4.什么是“院外活动”？5.公民参与决策过程有哪些途径？6.大众传媒有什么特点？7.思想库有哪些类型？8.社会问题有哪些特征？9.目