26年银发寒潮避险应急流程课件

26年银发寒潮避险应急流程课件演讲人2026-05-02前期预警与前置避险准备01寒潮发生过程中的分级应急避险处置02寒潮退去后的善后恢复与应急体系优化03目录我是民政系统养老服务领域应急管理专员，从事一线涉老应急工作已有7年。近三年来我国冬季极端寒潮天气发生频率显著上升，仅2025年11月华北地区大范围寒潮过程中，我所在的应急工作组就处置了19起涉老年人低温相关险情，其中超过七成的险情，只要提前落实避险要求、规范执行应急流程，完全可以避免发生。今天我们梳理2026年银发寒潮避险应急全流程，覆盖居家养老、社区养老、机构养老三类核心场景，明确从预警到善后全链条操作规范，为各地基层养老服务从业者提供可落地的执行标准。接下来我们按照“事前预防-事中处置-事后优化”的逻辑递进展开讲解。前期预警与前置避险准备01前期预警与前置避险准备避险工作的核心是防患于未然，前期准备的细致程度直接决定了寒潮应对的最终效果，我们从三个维度落实前置工作：1预警信息分级接收与风险研判1.1多渠道预警信息归集基层养老服务站、养老机构必须建立“气象-民政-属地街道”三级预警接收机制，安排专人24小时值守预警信息：一是每日早8点、晚6点两次同步气象部门发布的寒潮预警信息，明确预警等级（蓝色、黄色、橙色、红色）、影响范围、降温幅度、持续时间；二是同步接收民政部门下发的涉老应急工作提示，落实属地街道的防控要求；三是建立社区内部预警传递群，确保网格员、养老专员第一时间获取预警信息。我在去年的工作中发现，部分社区只转发一次预警就不再跟进，很容易出现遗漏，因此我们要求所有预警信息必须通过“文字+@所有人”双重推送，留存接收记录，确保无人漏接。1预警信息分级接收与风险研判1.2分人群分场景风险分级研判我们需要提前建立辖区老年人基础信息台账，接到预警后第一时间完成风险分级：一是高风险组，包括独居空巢老人、失能失智老人、有严重心脑血管/呼吸系统基础病的老人、居住在无集中供暖老旧房屋的老人、经济困难无人照料的老人，这部分人群是我们寒潮避险的核心关注对象；二是中风险组，包括与配偶同住、有基础病但病情稳定、居住环境供暖正常的老人；三是低风险组，包括与子女同住、身体状况良好的老人。去年我们排查时就出过纰漏：有一位住在六层老楼的独居糖尿病老人，之前我们误把他归为中风险，寒潮来临当天他家中暖气管道爆裂，行动不便无法出门求助，冻了6个小时才被邻居发现，这件事给我的印象很深，风险研判差一级，安全保障就差一大截，必须做到一人一研判，不能有丝毫马虎。2前置物资与人员队伍准备2.1分场景物资储备针对不同场景，我们要提前落实储备要求：居家场景，社区要统一储备应急取暖包，包括可重复使用热水袋、加厚防寒毯、应急联系卡、预防感冒和心脑血管意外的常用应急药品；机构场景，要储备备用发电设备、燃煤/电供暖备用设备、防滑物资、足量食品饮用水、急救药品、校准合格的一氧化碳报警器；公共场景，要储备融雪盐、除冰工具、加厚防滑垫。我们要求所有物资必须建立台账，每月盘点一次，寒潮预警发布后24小时内完成物资装车、随时可以调用。2前置物资与人员队伍准备2.2分级应急队伍编组我们建立三级应急队伍体系，确保响应及时：第一梯队为网格联络员+社区养老专员，负责日常探访、信息传递、初步处置，每个高风险老人对应一名第一梯队联系人；第二梯队为社区志愿者+物业维修人员，负责物资配送、设施抢修、转移帮扶；第三梯队为签约家庭医生+街道应急救援队，负责突发险情的专业处置，对接120等专业救援力量。2前置物资与人员队伍准备2.3精准避险告知宣传针对老年人信息获取能力弱的特点，我们坚决不能只靠线上发布信息，必须落实分层告知要求：对高风险人群，必须上门面对面告知，讲解寒潮风险和取暖安全注意事项；对中低风险人群，不会使用智能手机的，要通过社区大喇叭、单元楼门口大字报、电话告知的方式触达；对会使用智能手机的，可通过子女转发、社区群推送补充告知。去年我们社区有一位78岁的李奶奶，子女不在身边，不会用微信，我们一开始只在群里发了预警，没上门，寒潮当晚她开窗通风忘记关，凌晨室温降到10度以下，诱发了脑梗塞，幸好凌晨志愿者按要求上门探访发现及时，才没有酿成大祸，这件事告诉我们，告知工作不到位，再多准备都是白费。3前置风险排查整改3.1居家老人上门排查寒潮预警发布后48小时内，必须完成所有高风险老人的上门排查，排查内容包括：供暖设施是否正常运行、取暖用电设备线路是否老化、燃气设施是否泄漏、卫生间门口等位置防滑设施是否完好、一氧化碳报警器是否能正常工作、家中食品药品储备是否充足，发现问题当场落实整改，线路老化当场更换，供暖异常当场联系物业抢修，不能当场整改的，落实24小时盯守，提前做好转移准备。3前置风险排查整改3.2养老机构全面排查养老机构要完成全区域排查：供暖系统、供电线路、消防设施、食品储备、应急通道，逐一排查登记，备用发电机提前试机，确保停电后10分钟内可以启动供暖，对机构内失能老人逐一排查身体状况，提前做好健康监测准备。3前置风险排查整改3.3涉老公共设施排查对小区步道、老年活动中心、社区医院出入口、养老机构门口等老年人高频活动区域，提前检查防滑设施，清理易积水结冰点位，提前储备融雪盐，做好除冰准备。以上我们梳理了寒潮来临前的全流程前置准备工作，银发寒潮避险的核心逻辑就是把风险化解在寒潮到来之前，但如果极端寒潮如期而至，出现各类突发险情，我们必须按照分级响应的原则规范处置，最大程度降低对老年人的伤害，接下来讲解第二部分。寒潮发生过程中的分级应急避险处置02寒潮发生过程中的分级应急避险处置我们根据寒潮预警等级和险情类型，落实分层处置要求：1蓝色、黄色寒潮预警下的日常管控升级蓝色、黄色寒潮为常规降温过程，核心是做好日常管控升级，提前排查隐患：1蓝色、黄色寒潮预警下的日常管控升级1.1高风险人群每日探访制度蓝色预警发布后，高风险人群每日至少上门探访1次，黄色预警每日探访2次，主要询问身体状况、供暖情况，检查取暖设备安全，帮老人代购生活用品和药品，确保老人有问题可以第一时间联系到工作人员。1蓝色、黄色寒潮预警下的日常管控升级1.2公共区域动态除冰防滑老年人高频活动区域每日早中晚三次巡查，出现结冰随时清理，随时撒布融雪盐，在出入口铺设防滑垫，安排专人提醒老人注意防滑，减少不必要外出。1蓝色、黄色寒潮预警下的日常管控升级1.3基础病动态健康监测对有严重基础病的高风险老人，每日监测血压、血糖，提醒老人按时用药、注意保暖，出现头晕、胸闷等不适症状第一时间联系医护人员处置。2橙色、红色极端寒潮预警下的主动转移避险橙色、红色极端寒潮降温幅度大、持续时间长，极易引发安全事故，核心是主动避险，对高风险人群提前转移：2橙色、红色极端寒潮预警下的主动转移避险2.1高风险居住环境老人提前转移对居住在无集中供暖、房屋漏风、供暖设施损坏无法及时抢修的老人，必须提前主动劝说转移，转移目的地优先选择有24小时供暖的社区养老服务中心、就近公办养老机构，不具备条件的可以协调附近有供暖条件的单位临时安置。我去年红色寒潮预警期间，带队劝说三户独居老人转移，其中有一位王大爷今年82岁，舍不得家里的猫，说什么也不肯走，我们最后帮他把猫装进猫包，把他常用的药、贴身衣服收拾好，告诉他社区中心可以养猫，他才同意走，当天晚上他家的水管就冻裂了，客厅积了半指深的水，后来王大爷拉着我的手说，要是我昨天没走，今天真就冻坏了，这件事让我明白，主动转移不能怕麻烦，多磨一点嘴，就能救一条命。2橙色、红色极端寒潮预警下的主动转移避险2.2转移过程的安全防护转移前提前检查路面状况，清理结冰，行动不便的老人必须使用轮椅或者担架，做好防滑固定，给老人穿戴足够的防寒衣物，携带好全部常用药品和个人急救物品，转移过程中车速要慢，避免颠簸跌倒。2橙色、红色极端寒潮预警下的主动转移避险2.3集中安置点的规范化管理集中安置点要落实每日体温监测、健康监测，保障热餐热水供应，按时提醒老人用药，每日和老人子女视频联系通报情况，满足老人的日常需求，安排24小时值班，出现突发情况第一时间处置。3突发涉险事件的标准化应急处置出现突发险情后，必须按照标准流程处置，避免因操作不当加重伤害：3突发涉险事件的标准化应急处置3.1低温冻伤与心脑血管意外处置发现老人出现低温冻伤或者心脑血管意外后，第一目击者第一时间拨打120急救电话，同时联系社区应急联系人；不要贸然移动突发脑溢血、心梗的老人，让老人保持平卧，解开衣领保持呼吸通畅；对冻伤部位不要用火烤、不要用温度过高的热水烫，要用37-40度的温水缓慢复温，等待急救人员到场；有签约家庭医生的，第一时间通知家庭医生到场开展前期处置。3突发涉险事件的标准化应急处置3.2供暖中断与水管冻裂处置接到老人求助后，维修人员15分钟内到场处置，无法当场修复的，第一时间给老人发放应急取暖设备，安排转移到临时取暖点，同时协调抢修力量加快维修，水管冻裂漏水的，第一时间关闭水闸断电，帮助老人转移贵重物品，避免老人滑倒触电。3突发涉险事件的标准化应急处置3.3老年人寒潮跌倒处置发现老人跌倒后，不要急于扶起，先询问老人的受伤情况，意识不清的第一时间拨打120，判断老人是否出现骨折，尤其是髋部、腰部骨折，贸然扶行会加重损伤；给老人添加衣物保暖，陪在老人身边等待急救人员，老人意识清楚、无明显剧痛的，轻微擦伤可以现场处置，严重疼痛的要等待专业救援。3突发涉险事件的标准化应急处置3.4一氧化碳中毒处置发现老人一氧化碳中毒后，第一时间打开门窗通风，迅速将老人转移到通风温暖的地方，解开老人衣领腰带，保持呼吸通畅；意识不清的老人要将头偏向一侧，防止呕吐物窒息，出现呼吸心跳停止的，立即开展心肺复苏，同时拨打120急救电话送医治疗。去年我就遇到过一起，老两口用炭炉取暖，关窗保暖，结果一氧化碳中毒，邻居早上发现不对给我们打电话，我们五分钟就到了，开门开窗通风，给老人做心肺复苏，等到120来的时候已经恢复了呼吸，后来两个人都救回来了，要是我们流程不熟悉，晚个几分钟，结果就完全不一样。当险情得到控制、寒潮过程结束后，我们的应急工作并没有画上句号，善后恢复和流程优化是构建闭环避险体系的关键环节，也是提升下一次寒潮应对能力的核心，接下来讲解第三部分。寒潮退去后的善后恢复与应急体系优化03寒潮退去后的善后恢复与应急体系优化这一阶段是补齐应急短板、优化流程的核心环节，我们从三个层面推进：1涉险事件的善后跟进1.1出险老人的后续跟踪服务对遭遇险情的老人，出院后第一时间上门探访，了解老人的身体恢复状况，帮助老人协调医疗报销、家庭修缮、生活照料等后续需求，解决老人的实际困难。1涉险事件的善后跟进1.2受损设施设备的抢修恢复组织力量尽快完成受损供暖、供水、供电设施的抢修，清理公共区域的结冰积水，尽快恢复老年人的正常生活秩序，对房屋受损的老人，协调住建部门尽快完成修缮，保障居住安全。1涉险事件的善后跟进1.3受灾老人的心理疏导部分老人经历险情后会出现焦虑、恐惧等情绪，尤其是跌倒、中毒险情后的老人，容易留下心理阴影，社区养老专员要上门开展心理疏导，安抚老人情绪，必要时联系专业心理工作者介入，帮助老人恢复正常生活状态。2本轮寒潮避险工作的复盘评估2.1全流程问题梳理寒潮结束后一周内，组织所有参与应急工作的人员开展复盘会，梳理整个流程中出现的问题：哪个环节信息传递不及时，哪个区域有老人没有触达，哪类物资储备不足，哪个应急小组响应不及时，都要逐一登记，明确问题原因。2本轮寒潮避险工作的复盘评估2.2风险台账动态更新根据本轮寒潮应对中发现的问题，更新辖区老年人风险台账，将新出现的高风险老人、高风险居住点位纳入台账，更新联系方式和风险等级，为下一次应对做好准备。2本轮寒潮避险工作的复盘评估2.3多方意见收集主动征求老年人、老年人子女、一线工作人员的意见，了解老人在避险过程中遇到的困难，对我们的流程有什么改进建议，认真记录整理，作为流程优化的依据。3应急体系的动态优化3.1应急预案修订根据复盘发现的问题，及时修订本辖区本机构的寒潮避险应急预案，调整流程环节，补足短板，比如我们现在要求不会用智能手机的老人必须上门告知，就是从之前漏发预警的教训里总结出来的。3应急体系的动态优化3.2物资储备补充按照复盘结果，补充缺失的应急物资，更新过期的药品和设备，增加储备量不足的物资，确保下一次寒潮来之前物资储备到位。3应急体系的动态优化3.3应急队伍培训演练每年寒潮季来临之前，组织应急队伍开展培训和演练，